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1、Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse人力资源开发培训中心组团赴加拿大、香港举办食品安全研讨班总结Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse国家质检总局人力资源开发培训中心应加拿大安大略省农业部食品工业、食品安全和质量管理处中心主任PatJohnson女士的邀请，由人力资源开发培训中心主任孙田田一行14人于2006年9月22日至10月12日赴加拿大和中国香港特别行政区参加了食品安全和质量管理系统的研讨班。一、基本概况Forpersonaluseonly
2、instudyandresearch;notforcommercialuse参加本次研讨活动的单位有国家质检总局进出口食品安全局、食品生产监管司，中国检科院，河北局、湖北局、安徽局、天津局、甘肃局、河南局、海南局、广东局和福州局等13个单位的14名主管食品安全工作的领导及专家。加拿大联邦农业部首席科学家YvonA.Martel先生、安大略省农业部副部长BonnieWinchester女士、中国香港特别行政区食物环境卫生署署长陈育德先生、中国香港特别行政区食物安全中心专员麦倩屏女士、中国驻加拿大大使馆科技参赞陈明先生、中国驻多伦多总领事馆科技参赞史明浩先生、国家外国专家局驻多伦多代表处总代表白继
3、迅先生等分别参加了食物监管研讨班的开班式、结业式和研讨座谈会。加拿大奎尔夫大学和商业学院的农业经济、微生物学、食品科学、营养学、食品机械加工等专业的14位教授先后为研讨班成员授课。在加拿大期间(9月22日10月5日)，研讨班全体成员在安大略省农业部进行以“HACC就势计戈厂为主要内容的培训，10月6日实地参观两家已通过HACC礼证的肉类、禽肉类加工厂。在中国香港特别行政区期间(10月7日11日)，研讨班全体成员与香港食品环境卫生署食品安全中心部门负责人以上的相关人员围绕香港食品质量安全工作进行了广泛而热烈的交流。二培训交流研讨的主要内容。(一)加拿大/安大略省法规和安全条例的基本框架和布局。加
4、拿大宪法将司法权分别划归联邦政府和省/地方政府。联邦政府的职责是管理跨省贸易和国际贸易，在食品农副产品方面：“加拿大农业产品法案(CanadaAgriculturalProductsAct)”规定在其管辖范围内的企业必须在联邦政府注册才可以进出口或者跨省贸易，其管辖范围内的产品包括乳制品，带壳或者加工后的鸡蛋，新鲜或加工后的蔬菜和水果，蜂蜜，蜂糖，牛肉，猪肉，禽肉和鱼。“食品与药物法案(FoodandDrugsAct)”确定了健康和安全的最低要求，并定义了欺诈行为。联邦政府还通过危险监察和防范项目来防止不安全食品流入市场。具体到部门职责为：加拿大健康部HealthCanada(HC)： 鉴定与
5、评估健康威胁 制定政策和标准来管理加拿大市场上食品的安全 实施监察和危险评估来鉴定国内和国际都关注的食源性疾病和其他疾病 提供信息和管理工具来保护加拿大人的健康(比如“加拿大健康部微生物管理指导”HealthCanadaMicrobialGuideline,“加拿大饮用水质量管理指导”GuidelinesForCanadaDrinkingWaterQuality)加拿大食品检验局CanadaFoodInspectionAgency(CFIA): 强制执行健康部制定的政策和标准 实施联邦政府的食品监察项目，监察的频率视危机评估而定 强制执行动物健康和植物保护管理和农业资源投入规定 管理和强制执行
6、联邦法规和安全条例省级政府的职责主要是管理省内贸易，包括零售业、食品服务业和食品加工企业。当司法管辖出现重叠交叉领域时，政府通过正式或非正式的协议进行分工协作，以避免重复立法。其中立法协调的典型为成立跨政府跨部门的“加拿大食品监察系统实施组织”CanadianFoodInspectionSystemImplementationGroup（CFISIG），CFISIG通过听证制定的政策确立了一般法律基础，作为制订食品安全和质量规范的模型。（二）HACCF&加拿大及安大略省的现状1、加拿大联邦政府推行HACCP勺情况从20世纪90年代早期开始，加拿大联邦政府就依据食品法典实施FSEP（食品安全强化
7、体系），HACCP其主要内容。联邦注册加工企业自愿执行直至2006年，从2006起FSEP成为在加拿大联邦注册的肉类禽肉类和奶制品生产加工企业中强制执行的HACC体系。FSEP食品安全弓II化体系）由加拿大食品监察总署（CFIA）完成和管理，由接受过FSE的训的CFIA检察员进彳T检查，CFIA认可通过检查的企业，特别是对于强制执彳T的肉类和禽类FSEP体系,CFIA对通过检查的企业予以承认。从90年代早期开始，凡是在加拿大联邦注册的鱼类加工企业须强制建立基于HACCP1论的厂内质量控制体系，由CFIA检察员进行检查。2、各省所采纳HACCP况在加拿大各省企业全部是自愿采纳HACCP而且实施的
8、程度和方式不一定相同，但都是以食品法典为标准底线。3、安大略省推行的HACC情况由于安省食品加工业发达，每年创造30亿加元产值，其中食品和饮品产业占安省本地生产总值的11%，食品输出量占加拿大农产品食品出口量的28%，大约有3700个食品加工厂和110000的从业人员，且80%是小型或中型企业（100人以下），所以在安省有实施HACCP面的需求。安省政府对此也很重视，制订了明确的发展HACC眩略，包括：建立指导原则，即以引导为中心，而不是盲目实施，建立本省的标准和规划，保持政府的宏观性，有效利用资源，合理分配责任，要在符合加拿大统一管理条件下实施，保持通明度，加强可信性。建立目标，即改进食品安
9、全性，跟踪在HACC喈理过程中的缺陷，关注中小企业的需求，支持和改善本省食品及农产品的市场竞争力。发展投资者的工业产品和存货管理，即建立一个有关食品加工工业的数据库,由此利于投资者对这行业的了解和与之沟通。了解投资者的需求和意见。基于上述HACC发展战略，安省农业食品农村事务部于2001年成立了HACCFK队，经过对HACC刖准的改良，开发了“HACC优势计戈厂，于2004、2005年分别发行了“HACCP优势计划说明手册”和“HACCK势指导书”。（三）HACC优势计划该计划的特点是，主要针对非联邦注册食品生产企业（多数是中小型），是自愿实施性计划，政府引导并给予一定资助，优势计划有别于原来
10、的HACC就划在于减少环节简化手续，使用简单明了的表格和直白的语言，普遍适用于所有产品，由第三方机构进行认证等。整个HACC裨系包括GMP+HACCP势计戈ij+HACCPB势计戈U附力口项目，HACC优势计戈U附加增加了2组新的标准，即产品的溯源和食品安全保障要求。（四）关于HACC优势计划的推广和认证除了联邦注册企业和肉类禽类奶制品类企业，安省其它企业推行HACPB行为自愿性的，政府加以引导、鼓励，并提供一定的财政资助，资助经费由项目组织者统筹支配。项目组织者安省农业食品农村事务部指定有认证资质的加拿大联邦标准总局作为其HACC耽势计划的认证机构，以统一认证水平，保证认证质量。（五）其它交
11、流活动1、在加拿大安大略省期间，我方就HACCPfc中国的推广运用情况做了交流介绍。参观了安省一家通过联邦HACCFU证的大型禽肉类加工厂和一家通过安省“HACC优势计划“认证的小型肉类加工厂（只有14人），实地了解HACC以证企业的管理水平和管理状况。2、与加拿大联邦农业部有关专家就外来有害生物的风险分析和控制进行交流。3、参观中国香港特别行政区食品环境卫生署，并就食品安全卫生的控制与管理进行了交流探讨。三、主要收获和建议（一） 鉴于加拿大有关食品农副产品方面的法律框架、部门职责分工情况与中国的现状有许多相似之处。建议今后进一步加强与加拿大农业部特别是CFIA的交流联系，充分吸收和借鉴发达国
12、家和地区在食品农副产品质量安全卫生方面先进的管理措施、经验。（二） 加拿大和中国香港特别行政区均有食品安全委员会机构或类似机构，且具有最高权威，便于统一协调和明确部门职责分工，从结果看协调有力，运行有效，值得我们借鉴学习。（三） 值得研究的问题是：加拿大和中国香港特别行政区的食品安全管理部门目前关注的重点食品安全问题仍然是以微生物超标为主体的卫生安全项目。这使我们注意到，良好的农业种、养殖管理系统，对作为食品原料的基础农产品质量问题至关重要。另外，从加拿大安大略省两家HACC以证企业的现场看，其硬件条件和管理水平不一定高出我国的出口注册企业，但其管理有效，产品安全质量有保证出台的“HACC优势
13、计划”，针对中小型企业（在安大略省3700多家食品企业中，中小型企业占85%以上）在HACCP（理的前提下减少环节简化手续，有利于在中小型企业中推广实施，值得借鉴。（四） 安大略省农业部根据中小型企业多的状况，以财政支持和技术支持为手段，并与联邦标准局和CFIA等密切配合，有效推广食品安全控制体系的做法，值得我们各级检验检疫系统与地方农业部门联手进行食品源头质量控制时学习和借鉴。同时建议总局争取此方面的国家专项业务经费，加大推行力度。（五）安大略省对企业HACC礼证采用由项目组织者选择认证机构而非企业自由选择的做法可以借鉴，此举有利于统一认证水平，保证认证质量。（六）各国推行HACCP匀基于G
14、M桥口SSOP并注重结合实际，加拿大尤其注重理论研究包括由相关科研机构参与对HACCP5济效益的研究，建议总局结合国情和中小型企业的实际，组织力量，进一步加强HACCP勺理论研究和实际探索，提高推行工作的有效性。（七）研讨班全体成员通过对HACCP1论的学习后，感到这次学习很有收获，希望能有加大系统食品安更多的管理人员参加此类培训，建议总局争取此方面的国家专项业务经费,全监管人员的培训力度，使食品安全监管人员开阔视野，掌握国际最前沿的管理方法，使其业务水平大幅度提高。研讨班全体成员就食品安全和质量管理系统监控计划进行了学习、交流、沟通，进一步增进了了解、扩大了共识、加强了互信、拓展了合作，通过
15、本次培训，对今后开展对外交流活动、引进国外的先进经验、先进管理方法、进行检测技术等有了诸多启迪，达到了预期目的，取得了圆满成功。二。六年十二月二十日仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfurdenpers?nlichenfurStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourletudeetlarechercheuniquementddesfinspersonnelles;pasddesfinscommerciales.tojibkoAJiajiioAeakpTOpwenojibsymaisaidyHeHMiac,neaob团hhhaojikheiHcnojib3OBaTbCHbKOMMepnecKHxuejiax.以下无正文
