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1、分析政策执行的影响因素 答：影响政策执行的主要因素有 :理想化政策、政策资源、相关人员的态度 以及政策执行环境。 具体地说 , 第一 ,政策的执行会受到理想化政策、 政策资 源、相关人员态度等因素的直接影响。第二 , 理想化政策、政策资源、相关 人员的态度在相互作用、相互影响的过程中形成合力 , 推动政策的执行。第 三, 理想化政策、政策资源、相关人员的态度所组成的系统不是封闭的 , 它 们会受到政策执行环境因素的影响。政策执行也由此受到政策环境的影响。1. 理想化政策大量事实表明 , 政策之所以在执行中出现问题 , 很重要的原因是由于政策本 身的不完善。 政策本身的科学与否对政策执行效果至关
2、重要。 史密斯模型中 明确地将理想化的政策视为影响政策执行的首要因素 , 浴盆模型中偶然失 效的主要原因也是政策本身的短期效应。 理想化政策主要包括以下内容 : 政 策目标的合理性 , 政策的具体明确性 , 政策的稳定性。2. 政策资源政策执行机构。作为一种政策资源 , 执行机构的关键问题在于既 定的政策执行是否可以依托或建立一个强有力、 行之有效的组织。 人力和财 力资源。俗话说“巧妇难为无米之炊” 。任何政策的执行 , 都需要投入一定 的人力和财力。当然 , 讲人力和财力的投入也是指必要的财力投入 ,决非人越 多、财力越大 , 政策执行的效果越好。 信息资源。 现代社会是信息社会 ,政策
3、执行者不仅应该获得足够的信息资源 , 而且还应当确保信息渠道的畅通无 阻, 否则就很难制定出正确可行的行动计划和策略 , 也无法对政策执行过程 实施必要的控制。3. 相关人员的态度 政策执行人员的态度。 政策执行者的态度、 利益需求和行为倾向等都对政策 的有效执行产生影响。基于“经济人”假设的公共选择理论认为 : 任何人都 存在自利的倾向 , 当然也包括政策执行者。 如果一项公共政策威胁到自身利 益, 那么 , 执行者出于私心 , 很有可能抵制这一政策 , 因而就使得该项政策 很难顺利有效地得到执行。 所以 , 政策执行者的利益倾向性也同样提高了公 共政策执行的风险。政策对象 （ 目标群体 ）
4、 的态度。一项公共政策通常是以 一定的公众团体作为政策诉求对象的。公共政策执行能否达到预期的目标 , 在很大程度上取决于目标群体的态度。4. 政策执行环境 指政治、经济、文化等环境中那些影响政策执行和受政策执行影响的因素。 政策环境因素贯穿于政策执行的全过程 , 具体来讲 , 一项政策能否反映出当 时的政治倾向 , 能否适应当时的经济发展水平 , 能否适应当时的文化传统、 民众心理 , 是它受环境因素影响的主要方面。 政策执行的成败最终取决于影 响政策执行的各因素之间的互动情况 , 任何单个因素对政策执行的影响总 是有限的。 从政策执行模型也可以看出 , 影响政策执行的各个因素之间是相 互影响
5、、相互作用的。同理 , 政策资源、相关人员的态度也是在与其他因素 的互动中影响政策执行的。 各因素间的互动关系以郑州市户籍新政为 例。2003 年 8 月, 郑州市开始的“ 户籍新政”就属于政策不理想 , 脱离实 际, 最终拖累了政策的执行。“户籍新政” 是指允许外地人员以 “ 投亲靠友” 等方式办理户口 , 这在当时被认为是“ 破除户籍樊篱”的举措, 立即引起一 片赞誉之词。但是 , 入户政策“ 完全放开”后 , 带来了城市交通的拥挤、教 育资源的急剧紧张、 社会保障部门压力大增、 城市治安压力加大的问题。 解 决一个户籍问题 ,却带来大量新的政策问题 , 随之而来的是城市群众对户籍 新政的态度由支持或默认变为叫苦不迭以至反对 , 在政策资源不变的情况 下, 政策的执行变得困难了。 由于事先并没有科学地估计该政策的实施对政 策环境造成的影响 , 比如教育、医疗、养老等社会资源能否同期应对新增人 口, 如果不能进行同期建设等问题 , 都没进行科学的调查分析和准备。 所以 , 当政策的负面影响越来越大、 社会环境不能承受、 开始反过来阻碍政策的执 行时 , 该政策就到了执行不下去的地步了。
