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1、浅谈中国政治建设和政治发展年摘要：改革开放至今的30年，中国在保持经济飞速发展的同时，在政治领域也取得了长足的进步。值此30年之际，有必要对中国在政治发展和政治建设方面所取得的成就和经验进行一次梳理总结，以期为中国的政治稳定有序健康发展提供些许借鉴。关键词：中国特色社会主义；改革开放；政治发展；政治建设在改革开放30年之际，有必要对中国政治建设和政治发展所取得的辉煌成就和积累的宝贵经验进行实事求是的总结。政治发展是人类社会演进过程中存在的一种社会现象，它既是一个不断发展的历史过程，也是一种必然趋势与战略目标；既可能是现实的变革过程，也可能是变革的目标设计和选择。作为当今人类共同面临的任务和主题
2、，它是社会全面进步的标志，但因不同国家的具体情况而具有不同的目标、不同的发展道路和发展模式。作为一个有着几千年的历史文化传统，经济政治文化都相对落后，处于社会主义初级阶段的发展中国家，中国在政治发展道路的选择上具有自己的特色。一、旗帜鲜明，坚持原则众所周知，改革开放30年来，中国的发展取得了举世瞩目的成就，然而就其中相对经济发展所取得的辉煌成就而言，政治发展常常为人们所忽略，甚至被否定。在国内外常常能听到指责我们的声音，说什么“经济放开”，“政治卡死”，“政经分离”，“跛足改革”等，他们动辄以西方资本主义国家所特有的议会制、多党制、“三权分立制衡制”等政治制度、体制来对比改革发展进程中的中国，
3、由此常常得出中国在政治领域并未取得实质性的进展甚至还出现了倒退的结论。也正如有的学者所言，如果把政治体制的标准仅仅界定为西方国家的多党制、三权分立、代议民主，可以说中国目前的政治体制还与以前一样，没有实质性的变动。我国是社会主义国家，我们的政治发展也必须坚持社会主义的发展方向，这是由我们党的性质和国家的性质决定的，是符合我国各族人民根本利益和长远利益的。我们的党是工人阶级的先锋队组织，它以推翻剥削阶级的统治，建立人民当家作主的社会主义制度和最终实现共产主义作为自己的奋斗目标。我国的国家性质是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。这就决定了我们
4、改革的方向只能沿着社会主义道路前行，如果我们放弃这一原则，背离社会主义方向，滑向资本主义的泥潭，那么我们的国家就会四分五裂，人民就会陷入水深火热之中。正因为如此，邓小平曾反复强调，我们的政治体制改革“不能搬用西方那一套”，不能搬用资本主义制度，需要保持我们的优势，“保证社会主义的优越性”。1987年6月，他在与美国前总统卡特谈话时更是明确地指出“中国如果照搬你们的多党选举、三权鼎立那一套，肯定是动乱局面”。而就社会主义的发展模式而言，也并非只有一种，在不同的社会主义国家应该在一般性原理的指导下，探索社会主义在各个国家内部的具体表现形式。正如列宁所言：“这些原理的应用具体地说，在英国不同于法国，
5、在法国不同于德国，在德国不同于俄国。”这是因为个性不仅包含共性，而且还包含其所独有的特性和丰富内涵，所以我国的政治发展应该是在社会主义基本原理与我国基本国情相结合的背景下的政治发展，正如胡锦涛同志在十七大报告中所言，是“有中国特色的社会主义政治发展道路。”在过去，中国曾一度效仿其他国家特别是前苏联的政治制度建制，建立起高度集权的政治发展模式，在发展中完全丧失自我特色，以致政府机构效率低下、社会结构失衡、民众积极性匮乏等，特别是由此而引发的十年“文化大革命”给中国人民内心深处留下了沉重的烙印。十一届三中全会后，中国不仅对外实行开放政策，而且对内也积极地进行了一系列的改革。在政治领域，不仅逐步解决
6、了政企不分、党政不分、权力高度集中、机构重叠、职能混乱等问题，而且尤为重要的是逐步确立了一条马克思基本原理与中国具体国情相结合的政治发展道路。特别是在东欧剧变、苏联解体，社会主义遭到全球质疑的时候，我们依然高举社会主义的伟大旗帜，提出走中国特色社会主义政治发展道路，建立有中国特色的社会主义国家的伟大目标是何等的魄力。不过我们高举社会主义的伟大旗帜，走中国特色社会主义的政治发展道路也要遵循一定的原则。胡锦涛同志在中共十六届二中全会上指出：“建设社会主义政治文明，必须坚持社会主义方向。纵观人类政治文明发展史，任何一种类型的政治文明都有鲜明的阶级性。我们要建设的是社会主义政治文明，这是由我国的社会主
7、义性质决定的。牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好、把握不准，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。”在党的十七大报告中他再次强调：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”其中坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一体现了中国特色社会主义民主政治的基本特点和基本原则，是我们在社会主义政治发展进程中必须牢牢坚持和把握的基本
8、原则，这直接关系到我国社会主义现代化建设的走向，也关系到社会稳定、国家统一和人民幸福。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。无论是发展社会主义民主还是建设社会主义法治国家，都是通过党的政治、思想、组织领导实现的。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民是国家、社会和自己命运的主人，也是宪法和法律所确认和保障的民主和政治权利的主体。人民依照法律规定，通过各种形式和途径，管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障，民主只有以法制为依托才具有可靠的保障。依法治国就是为了实现社会主义民主政治的制度化、
9、规范化和程序化，为人民当家作主提供政治和法律制度保障。因此在实践中，只有坚持三者的有机统一，才能坚持社会主义政治制度的特点和优势，才能从制度和法律上保证党的理论、路线、方针、政策的贯彻实施，也才能不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，实现社会主义政治制度的自我完善和发展，为党和国家的长治久安提供政治和法律制度保障。二、战略目标明确纵观过去的30年，我国政治发展的脉络清晰可循，因为我国的政治发展不是盲目驱动，而是有明确的目标规划及详尽的战略方针。在政治发展过程中，选择、确定政治发展目标是推动政治发展的前提条件。政治发展目标从总体上规制政治发展的方向，在价值观念上设立若干标准和检验尺度。
10、只有明确政治发展的目标，才能确定政治发展的内容，制定政治发展战略，以此牵动、引导政治发展；只有选择确立科学、明确的战略目标，才不会为一些复杂因素所影响，也才能以明确的目标统一全社会的思想，保持步调一致，一往无前。政治发展在不同的国家、不同的历史时期、不同的社会情景下，应该有不同的目标。中共十一届三中全会之后，中国共产党从我国的基本国情出发，在科学分析国内外形势和特点的基础上，准确把握时代脉搏，更加具体地明确了新时期政治发展的目标，并经过30年的不懈努力，取得了令人瞩目的辉煌成就。(一)民主建设稳步推进民主作为一种社会管理制度，最简明的含义即为人民的权力或人民的统治。当今世界，民主化已经成为世界
11、潮流，世界各国都将民主作为本国政治发展的目标取向，并积极谋取有益于本国发展的民主形式。现代政治学的研究表明，民主政治与经济发展有密切的关系，即经济发展到一定的程度，民主政治才具备必要的条件。美国着名政治学家李普塞特(seymour Martin Lipset)认为：“一个国家越富裕，它准许民主的可能性就越多。”这种以西方资产阶级民主政治为判断标准的论断虽然具有很大局限性，但其民主政治与经济发展相联系的观点，却常常为人们所接受。与此相对照，我国的民主政治也正是随着我国经济发展水平的不断提高而突飞猛进的。近代特别是建国之前，由于我国的专制传统和非常落后的经济文化发展状态，决定了我国的民主化水平极为
12、低下。据此，在取得革命胜利和建国后，中国共产党就带领中国人民走上了一条不同于西方发达国家先人民民主再到党内民主，而是先党内民主后再通过党内民主来带动人民民主，以达到两者的互动的民主政治发展道路。邓小平曾就我国民主建设的路径选择问题指出：既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，“首先要从党内造成如果党内不造成，国家也造不成。”党的十三大明确提出：“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。”在庆祝建党80周年大会上，江泽民讲要“发展党内民主”，并“通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展”。十六大报告更是提出
13、：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”把发展党内民主提到了前所未有的高度。在十七大报告中，胡锦涛再次强调“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”由此，将发展党内民主与构建社会主义和谐社会联系在一起，使对“以党内民主推动人民民主”的方针有了更为深入的理解和认识。(二)法治建设日臻完善民主与法制相互依存、相互促进、密不可分。社会主义的民主政治决定了社会主义制度与专制独裁是根本对立的，在本质上应实行法治。社会主义法制的健康发展，为社会主义民主提供了有力的法律保障。民主须臾离不开法制，人民的民主权力，人民的基本权利，国家政治生活的民主制度和运作程序，经济生
14、活的民主化、社会生活的民主自治等等，都需要法制加以确认和保障。邓小平曾经指出：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”“不要社会主义法制的民主，决不是社会主义民主”，任何违反法律、超出法律界限的民主，都会对社会秩序和他人的民主权利造成损害。党的十一届三中全会总结历史的经验教训，从民主法律化、制度化的高度，明确指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，从而确认和明确了社会主义法
15、制建设的战略地位和战略任务。党的十一届六中全会强调指出：“完善国家的宪法和法律，并使社会主义法制成为维护人民权利，保障生产秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行为，打击阶级敌人破坏活动的强大武器。”我国的社会主义法制建设，在邓小平同志倡导、十一届三中全会制定的“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的基本方针指引下，加强了对民主建设的规制和保障，使民主朝着制度化、法律化的方向不断前进。改革开放以来，在从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，中国不断加强经济立法和其他相关立法，符合社会主义市场经济发展要求的法律制度已基本形成。(三)政治环境稳定有序美国学者亨廷顿(Huntington)曾提出政治发
16、展理论的核心问题，即是以政治秩序作为政治发展的关切点，把政治稳定作为政治发展的一个重要目标。政治稳定主要是指政治系统在总体上长期保持有秩序、有规则和合法的协调、良性运行，是一种变与不变相互制约下的动态平衡和有效系统控制下的积极运动。政治稳定要求其运行机制能容纳、疏导社会的利益矛盾，具有适应外部环境变化和内部诸要素及其相互关系发展变化的控制和调适能力。其外在表现是政治系统在运行过程中所出现的有序性和连续性。所谓有序性是指系统内部各要素排列的合理性；所谓连续性，是指系统功能的发挥不受阻碍，保持正常运转。发展中国家的普遍实践表明，能否保持稳定，直接关系到政治发展的成败。在我国，保持社会稳定是全国人民的最大利益，保持稳定的政治环境和社会秩序具有极端重要的意义。然而，正如亨廷顿所言：“现代化孕育着稳定，现代化过程则滋生着动乱。”所以，邓小平在很多场合都对政治稳定的重要性给予了强调：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定”，“民主是我们的目标，但国
