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1、群体性的法律问题研究黄治斌摘 要：群体性严重破坏社会的正常秩序已成为影响构建和谐社会的一个突出问题。群体性是人民矛盾激化的表现大都是由涉及切身利益的问题引起的有其矛盾积累演变的过程。目前我国群体性频发有着深层的社会心理预示某些地方基层法律制度失灵。因此本文作者认为治本之策是加强、法治建立将社会开展政策的重心从经济建立转变到、法治等社会建立与经济建立并重。关键词：群体性；成因；依法行政的以来以胡同志为的新一代指导集体提出了构建和谐社会的重要战略设想。构建和谐社会就是要使经济更加开展、更加健全、人民生活更加富裕、社会更加和谐。和谐社会的核心要求就是要在经济加快开展的根底上调整好各阶层的利益关系使各
2、个阶层都能分享到改革带来的成果。近年以来群体性出现增多而且行为方式也日趋剧烈姥桥镇境内自起连续发生屡次群体性如底和至沈巷镇中巴车车主春节前哄抬车票导致红光、杜姬庙两村部围堵S206道要求和公交车线路延伸至姥桥境内；6月姥桥镇姥桥社区部为姥桥镇康复医院征地纠纷围堵姥桥镇；10月姥桥镇红光村委会三桥村民组和戚家山村民组百余名为兰花沟六十余亩土地承包权发生冲突；6月姥桥镇隐驾村委会一名青年在和人民医院患急性胰腺炎亡其情绪过于冲动召集人员围堵医院；8月姥桥镇部退休民办老师为待遇过低且长得不到解决扬言并围堵；姥下河村委会曹十八村民组和范村村民组多年来一直为长江自然生成的外滩所谓的所有权产生着规模性的矛盾
3、纠纷。这些群体性不仅严重干扰了的办公秩序而且损害了法律的权威性日益成为构建和谐社会的制约因素。积极预防和妥善处置群体性既是维护稳定的迫切要求也是和谐社会构建中需要认真研究和正确解决的课题。本文试就群体性的概念、特点、产生的原因以及如何正确处置群体性的法律对策进展一下讨。一、群体性的概念解析及其现状一群体性的概念解析从法律规定上解释群体性主要是指10人以上聚众共同施行的违背法律、法规、规章扰乱社会秩序危害公共平安进犯公民人身平安和公私财产平安的行为。并将、；影响社会稳定的罢工、罢课、罢；较大规模的聚众械斗等十类行为加以列举。从社会学的角度解释群体性被认定为一种人民矛盾导致的集群失范行为某些利益要
4、求一样、相近的或者个别团体、个别组织在其利益受到损害或者不能得到满足时采取不当方式寻求解决问题并产生一定社会危害的集体活动1】。刚刚所说的发生在姥桥镇境内的数起群体性就是典型的群体性这些以人民矛盾的形式通过没有合法根据的规模性聚集、进展对社会造成负面影响的群体活动。或表达诉求和主张或争取和维护自身利益或发泄不满制造影响对社会秩序和社会稳定造成了负面影响。二群体性形成的要素群体性的发生其实有一个根本的社会心理：事情闹大了社会和才关注。那么这就需要探究为普通的矛盾纠纷必须激化到非常严重的程度才可能获得关注和彻底解决？可能的原因是某些地方的表达渠道并不畅通很多小的矛盾不能得到及时有效的反映和正确处理
5、；如姥桥镇姥桥社区康复医院纠纷本来属于历史遗留问题但由于以往历届漠视最后导致部情绪激化酿成群体性。而另一方面法律制度也很难得到贯彻、执行人们难以通过正常的法律程序保护权益、定纷止争。例如姥桥镇红光村委会三桥村民组与戚家山村民组为兰花沟六十余亩承包田纠纷经巢湖中级人民审理戚家山村民组胜诉但三桥村民组部村民不服回绝执行判决戚家山村民组在屡次索要承包田未果的情况下部情绪激化召集人员准备私斗。而作为确保社会法律公正的另一道防线信访制度也因为存在较多的操端而难以有效运转反而成为制造新矛盾的潜在温床。这样一个普通公民的普通法律纠纷往往难以通过正当的基层法律程序得以公正、合法地解决也难以引起媒体的关注而被所
6、重视以致很多矛盾日益积聚到更高层级的。人们对基层失去信心而企望级和可以主持公正。同时我们还应当看到群体性积极的一面即使发生了群体性人民仍然对更高层级的、级和保持足够的信心希望他们出面解决矛盾。群体性可以释放出长积压的一些社会能量能使部心理失衡的得以心理的平衡这对保持社会的长稳定是有积极作用的并且它向社会发出了警告或信表示部的利益受到损失必须加以补偿或者行政理活动中出现问题需要纠正或者社会保障机制不够健全应该完善等等2】。所以我们对群体性决不能只能看到它的负面效应还应该看到它可以是社会压力的减压阀和器有利于促使我们加强和改良工作更好地为效劳。因此只有正确认识群体性的性质才能妥善审慎地处置好群体性
7、。三当前群体性的特征和类型1.经济利益取向突出。从性质上看导致当前各群体性发生的矛盾是属于根本利益一致根底上的人民矛盾从实际情况来看由于姥桥镇境内有多项重点工程如马鞍山大桥、巢马高速所以征地补偿方面的矛盾极其突出。2.城乡群体性的维权内容不同。农民抗争以要求补偿受损利益为主要内容；民办老师抗争以进步福利待遇为中心等。3.群体性导致部的从众性、效仿性。近年来一些群体性发生后都相应解决了一些问题对缓和矛盾及维护社会稳定起到了积极作用但客观上却助长了一些大闹大解决小闹小解决不闹不解决的错误观念造成一些效仿在遇到问题时以聚众的方式要求解决。姥桥镇在马鞍山大桥的征地过程中就曾发生老上访户缠访户为一己私利
8、上访阻碍施工建立要求给予特殊化补偿后导致部效仿。4.暴利性和破坏性增加。群体性大多采取较为平和的表现方式从本质上看是人民在根本利益一致根底上的矛盾但性、破坏性群体性逐渐增长出现激化现象对抗程度加剧。从以前单纯的群体性上访逐渐演化成围堵干扰正常办公秩序。5.时间特定性。群体性发生的时间有一定的特定性和规律性那就是经常发生在国庆、五一等重大节假日、和政协召开以及举办重大活动时。参与人之所以选择这段时间来要求解决问题是因为他们知道在敏感时间里群体性会形成某种强大的压力产生特殊的社会影响足以引起的重视有关部门也常常容易满足当事人的要求使问题得到解决这又从客观上助长了一些人利用敏感时间来制造事端的心理致
9、使重大节假日和有影响的活动时发生的群体性越来越多规模越来越大。如和至沈巷镇中巴车车主春节前哄抬车票导致红光、杜姬庙两村部在“春运间围堵S206道要求和公交车线路延伸至姥桥境内企图借此时机造成重大社会影响。综上所述在当前群体性中可以分为三种类型：一是现实问题与历史遗留问题交织；二是多数人的过激行为与少数人的行为交织；三是多数人的合理要求与少数人的无理要求交织使矛盾呈现多层次难度大的场面性质不易界定处理措施难以确定地方处理群体性的难度加大。二、群体性产生的原因群体性产生的原因是复杂的多方面的其中既有社会环境和社会政策等宏观方面的原因也有个体与群体心理等微观方面的因素。群体性的产生是社会变迁过程中多
10、种因素综合作用的结果是各种社会矛盾的综合反映是各种利益冲突的集中表达它的产生正值我国处于人均GDP超过1000美元基尼系数超过0.4的国际戒备的经济开展关键和敏感维权意识增强等深化的社会经济背景又有现实的详细成因3】。概括起来群体性产生的原因主要有以下几个方面：一社会转型引发的矛盾是群体产生的根本原因目前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时随着现代化进程的推进经济的快速开展出现了阶层、群体、组织的分化及其利益的分化经济构造失衡资源供应欠缺生态环境破坏社会的保障机制、机制建立等问题保障不到位、决策不、互相脱节甚至顶牛等情形。因为某些方面的改革失度导致了社会分配不公贫富差距拉大失业严重腐败现象
11、蔓延以及不同社会群体和阶层的利益意识不断被唤醒和强化等情形。而这些因素都是易于导致突发性群体的重要条件。二利益冲突未能有效解决在社会转型随着社会经济、社会组织构造及社会身份构造的分化和转变出现了不同的社会利益群体也出现了错综复杂的利益关系格。在各种社会资源有限的前提下多元化的利益群体会不可防止的互相竞争和冲突由此引起了一系列社会矛盾就姥桥镇来说主要是集中在征地补偿、房屋拆迁、社会保障待遇等方面。切身利益问题长未能解决再加上部地方干部没有树立科学开展观和效劳为民的意识他们不顾本地实际情况大搞形象工程致使利益受到损害引起对政策产生不满积怨较深成为发群体性的导火索。三农民的法律意识淡薄农民承受现代教
12、育的程度较低承受法律教育的程度就更低绝大多数农民根本不理解我国现行法律的有关规定没有依法保护自己合法权益的法律意识。普遍的问题是当农民的合法权益受到进犯或损害时农民自己要么根本就没有意识到这种进犯或损害的发生要么就会在诉讼无力、上访无门而又忍无可忍时采取犯罪的方式去应对甚至是过激的行为将单个的偶尔上升为群体性。如姥桥镇隐驾村委会一名青年在和人民医院患急性胰腺炎亡本来是一起医疗事故纠纷完全可以通过协商调解手段解决但其法律意识淡薄情绪失控不听旁人劝阻召集人员围堵医院大门并在门诊部设立灵堂最后导致委不得不调动部门在现场强行对其进展拘留。四地方的决策、解决问题失误在冲突萌芽和聚集的初一些地方的基层委对
13、社会矛盾普遍表现出反响迟钝判断失误处理失当再加上在非常状态下形成的“大闹大解决小闹小解决不闹不解决的越轨心理支配下往往采取群体过激行为方式来表达自己的要求并企望得到解决。如姥桥镇姥桥社区康复医院纠纷、结合社区老民师待遇纠纷均属于历史遗留问题但以往历届均采取“拖的最终导致“小事拖大大事拖炸。五基层组织控制力弱化。随着改革的进一步深化和经济体制的健全人们的思想意识发生了深化的变化的组织认同感、归属感逐渐淡化基层组织的社会控制力明显弱化。姥桥镇目前六万多人将近一半人员外出务工而且多数是青壮年在家留守的多为老人和儿童文化程度偏低这样就导致对的召力、凝聚力和说服力大大减弱。加上一些地方的在通过合法渠道反
14、复反映无效的情况下往往经历一个由个体上访到群体性上访从合法合理反映到越级上访的过程。在此过程中由于有关基层组织和职能部门对反映的问题敷衍塞责推三阻四对反映问题的冷硬横推拖使求助无门从而引发群体性。三、群体性的法律评价及涉及法律一群体性的法律评价现阶段群体性的性质多数被认定为人民矛盾。在法律视角下我们更应该正确评价群体性。1.消极评价：(1)扰乱公共秩序在群体性中人群的大量聚集和的参与和围观必然造成交通的堵塞影响车辆和行人的正常通行使正常的社会秩序受到干扰甚至破坏这势必中断人们正常的社会消费和生活。尤其是有些群体性直接以拥堵高速公路和铁路、拦截过往车辆和火车为手段对社会秩序的破坏更加直接而严重。
15、(2)损毁形象和权威我们的和是代表人民利益的是全心全意为人民效劳的在长的和建立中树立了良好的形象深受人民的爱戴。然而近年来大量的群体性发生在和门前大量的聚集在一起又是堵门又是堵路喊口打横幅甚至捣毁办公设施这在一定程度上严重削弱了和在人民中的崇高声威损害了良好形象。还有一些在当地没有解决的问题就会对当地委、丧失信心或者对通过正常渠道反映和解决问题丧失耐心因此采取聚众到会城或到首都上访告状的方式要求得到妥善处理。这种当遇到解决不了的难题就一味地采取集体越级上访等非常规的极端方式不其有多么合理的要求也不遭遇了多么大的委屈不他们是多么迫于无奈在客观上都会损坏和的形象削弱和的权威。(3)发严重刑事犯罪这
16、是由群体性的参与人员不理性的特点直接的一个影响。在群体性中参与者之间形成面对面的互动关系具有共同的利益极易产生强烈的情绪感染因此只要有人做出一种非理性的行为其别人就会竞相效仿甚至会导致非理性行为的步步晋级。这样就会造成群体性一旦发生往往会迅速蔓延而且会逐步晋级最终发严重的刑事犯罪。而在这种集体非理性的气氛中一些人很容易丧失理性被人利用呼喊反动口攻击无辜的干部、甚至袭击民警、工作人员或者破坏公共设施纵火燃烧车辆、建筑物抢夺公私财物造成严重后果4】。可以说群体性己经成为当前乃至今后一段时间影响我国稳定的突出问题。因此深化研究群体性全面探究其原因并在此根底上提出解决对策对于抑制和消除各种不稳定因素确保社会的平稳运行构建和谐社会都具有很强的现实意义2.积极评价：(1)现阶段群体性作为一种社会冲突类型绝大多数是经济利益冲突与
