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1、2023年警惕新一轮城镇化浪潮中农民主体地位缺失_新一轮创业创新浪潮的四个特征 随着一号文件的颁布，全国范围内将掀起新一轮城镇化浪潮。但记者在调研中发觉，有的地方已出现有违中心城镇化建设初衷的“变味”举措，一些不敬重客观规律和违反农夫意愿的问题时有发生而这一切集中表现在新一轮城镇化浪潮中农夫作为城镇化主体地位的缺失。由于租金每亩只有100元，村民们嫌低普遍不情愿出租。尽管如此，村里还是通过强行手段将村民们的地流转给了承包的老板。“当时我住院一个月，村委会趁我不在家，用推土机把我的一亩桑树地推平租给了茶场，对外却说是村民自愿流转”。其次是土地流转和拆迁补偿偏低，公共服务没有连接到位。记者在苏皖川
2、等地采访时发觉，各地在推动城镇化过程中的征地和拆迁补偿标准不一，但总体标准过低，有的流转价格每亩只有100元左右；耕地一次性征用价格一亩也只有一万元左右，仅为土地的短期产出收益，而忽视了土地对农夫的保障功能。以“统筹城乡”为旗号的城镇化最终成了“统筹土地”，忽视了社保、教化、医疗、卫生、就业等保障措施的配套。再次是农夫处在安排链末端，利益“被弱化”现象突出。据了解，安徽省南陵县将大浦试验区作为土地整治整村推动项目，对现有分散村庄进行撤并，建设新型农夫社区统一安置，节约建设用地666.75亩。通过对原农夫宅基地及部分滩地进行土地整理复垦，共新增耕地1223.75亩。这些节约出来的用地指标通过城乡
3、建设用地增减挂钩，被置换为城镇用地指标，以每亩20万元的价格出让给负责试验区建设的企业，而农夫从中获得的收益标准却仅为10元平方米。而记者在其他一些地方采访时发觉，有的地方农夫连这10元平方米的补贴都得不到。节约出来的土地增值收益完全由政府所得。记者在成都市采访时也了解到，在近6年的统筹城乡实践中，成都不断提高农夫和农村在共享发展成果中的安排比例，但这一比例提高的主导者还是地方政府，在“安排比例、方式、时机”等关键问题上，农夫仍旧处于弱势地位，没有同等谈判的实力。“三大主权”被虚化农夫权益难保障记者调查发觉，导致农夫权益受到不同侵害的缘由主要在于，当前城镇化过程中农夫的产权、参加权和收益安排权
4、这“三权”严峻缺失。产权不明晰是制约农夫权益维护的重要缘由。由于农夫对土地的产权不明晰，导致农夫的资产得不到有效爱护，一些地方政府的强行征地拆迁也显得“堂而皇之”。采访中，一名基层干部对记者表示，因为耕地全部权不属于农夫个人，一些地方政府觉得想征就可以征。宅基地是集体的，但也是乡村干部说了算。在这种状况下，农夫要想维权非常困难。据了解，目前各地在城镇化过程中违规违法占地主要有三种，以租代征、违规扩大或者设立各种工业园区以及未批先用先占。无论哪一种，背后都有地方政府的影子。最常见的以租代征，表面上是村组自己出租，农夫自愿，但事实上，有相当部分是村干部和上级政府出面做工作的结果。某县的一些农夫向记
5、者反映，当地在新建小城镇中，实行强征强拆，甚至在职亲戚“连坐”的方式，强迫农夫交出耕地、同意拆房，并收回农夫的承包经营权证。参加权不足是导致农夫利益无法争取的干脆缘由。面对一些城镇化发展中利益受侵害的农夫，记者最常听到的一句话就是“没方法!”这句无奈的感叹真实地反映了农夫在城镇化浪潮中的边缘角色。安徽省社科院法学所所长李小群指出，依据我国土地管理法及其实施条例规定，被征收土地的农夫应当享有预征知情权、批复结果知情权和土地补偿知情权。土地是农夫赖以生存的“命根子”，必需考虑农夫的切身利益，必需敬重农夫的意愿。而知情权作为土地征收过程中被征地农夫享有的一项基本权益，首先应当得到政府的充分敬重。否则
6、，政府的这一行政行为就会丢失公正性。但现实状况是一些农夫的知情权被漠视，导致了农夫在城镇化中的参加权被严峻弱化。一些地方的村民代表大会和村民征求看法会，往往只针对部分“村民代表”，常常沦为走过场的状况通报会。缺乏参加权的农夫，利益自然简单“被代表”。收益安排主权缺失也是导致农夫利益受损的缘由之一。工业化过程中农夫收入主要有三个来源：一是农产品收益；二是劳动力所得；三是通过城乡土地统筹，让农夫共享增值收益。然而，记者采访了解到，在这一轮城镇化热潮中，一些地方由于尚未建立合理完善的城乡土地收益安排机制，农夫主动参加城乡一体化建设的主动性和主动性不高。北京高校国家发展探讨院李力行博士认为，假如这种局
7、面不变更，不能建立起城乡共享的收益安排机制，城乡统筹可能最终变成“剃头挑子一头热”，政府、企业主动性高，而农夫则不以为然。警惕“统筹城乡”演化为“以城吃乡”采访中，一些专家指出，有的地方政府以低价流转农夫的土地，或者通过行政推动用农夫节约出来的土地指标到城市置换获得级差收益，却只拿出一小部分解决农夫的基本养老保障，而其他的教化、医疗、就业等仍旧还是“二元结构”下的水平，这种“统筹城乡”的城镇化事实上已经演化为“以城吃乡”，是对农夫利益的新一轮剥夺。不少村民表示，他们希望城镇化，但不是违反农夫意愿的大拆大建，不是强迫掠夺式的低价流转，更重要的是在让农夫拥有的土地、房屋等资产实现与城市对接的同时，
8、在教化、医疗、就业、社保等公共服务和福利上跟城市接轨，实现城乡真正的一体化。大浦试验区村民朱敏告知记者，搞集中居住、村庄整治改善了农夫居住环境，实现了城乡居住环境的同等化，这是农夫欢迎的。但城乡统筹不光是让农夫住上楼房，假如就业不解决，保障不完善，教化医疗不配套，农夫还得挤进城市去打工谋生，仍旧要舍命把子女送到城里读书，小城镇的房子修得再美丽也只是个空壳，建得再漂亮也没有生气。农村税费改革的推动者、“三农”问题专家何开荫指出，以土地为突破口推动统筹城乡，在地方财力有限的状况下，具有肯定的必定性。但是在地方政府吸引投资和致富百姓的天平上，农夫仍旧处于弱势地位，能否获得利益最大化，也很少被考虑。政府和企业在获得统筹土地的级差收益和发展收益后，能否补上在公共服务和相关福利上的欠账，真正实现城乡一体化还有很长一段路要走。因此，有必要建立起一套行之有效的制度，保障城镇化的规范操作，确保农夫利益不被侵害。中心农村工作领导小组副组长陈锡文接受记者专访时表示，土地流转是必定要发生的，区分无非是在经济社会发展中自然发生，还是在外力的干预下发生，二者产生的效果是不一样的。我们常常讲规模经营，说究竟不是地的问题，而是人的问题。假如把人转移走，那么规模经营就水到渠成；假如不解决人的问题就折腾地，那就跟历朝历代的土地兼并没什么两样，那是在自毁基础!
