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1、进一步优化营商环境工作方案为进一步深化“放管服”改革，充分激发市场活力，提升我县经 济发展的内生动力，全面优化营商环境，根据X市人民政府办公室 关于印发X市进一步优化营商环境工作方案的通知（X府办发X 39号）精神，结合我县实际，特制定本工作方案。一、总体要求坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的 X和X届二中、三中全会精神，深入学习贯彻X来X视察重要讲话精 神，加快转变政府职能，优化政府管理方式，提升行政效能，培育良 好市场环境，进一步解放生产力、提高竞争力，为市场主体添活力， 为人民群众增便利。坚持问题导向，推出更多有针对性的改革实招， 汇聚一切有利于生产力发展的要素，健
2、全激励机制和容错纠错机制。 坚持创新导向，综合运用新技术新手段，推进政府服务方式和监管模 式创新，加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一 次”“互联网+政务服务”等改革事项。坚持目标导向，对标国际先 进标准，科学确定工作目标，凝心聚力抓落实，进一步优化我县营商 环境。二、促进行政审批提质增效（一）简化企业开办和注销程序。积极推行企业名称自主申报改 革，试点探索“政银便民通”，在银行网点开展营业执照多点受理服 务。深入推进“多证合一”改革，再整合一批登记、备案事项到到营 业执照上，实现从“减证”到“简政”。进一步压缩企业开办时间和 环节，将公章刻制由现在的3个工作日缩短到2个工作日
3、。核发统一 社会信用代码营业执照企业不再单独进行税务和社保登记，进一步压 缩发票申领和参保登记时间。对无前置审批、企业名称核准与设立登 记为同一登记机关的，设立登记办理时限压缩在3个工作日内，X年 上半年把企业的开办时间压缩在8.5个工作日内。继续推行线上全程 电子化、线下窗口登记双轨运行模式，改革工商登记审批模式，实行 “审核合一，一人通办”制度。协同推进企业简易注销登记改革，放 宽异议时间和条件，简化程序压缩税款清算手续办理时限，对申请简 易注销登记的企业，在公告期届满无异议的，工商质监部门在3个工 作日内作出准予简易注销登记的决定。（责任单位：县工商质监局、 公安局、税务局）（二）简化施
4、工许可证办理程序。在工程建设项目各环节精简前置 要件、优化审批程序和缩短办理时间，加快推行网上审批。规范施工 许可各环节涉及的中介事项办理时限及收费标准。建立报建审批统筹 协调机制，住建、国土、水务、环保、消防、人防等部门联合开展“多 评合一” “多图联审” “并联评价”，评估评审时限缩短50%以上，X年上半年将审批时间压减至120个工作日。（责任单位：县住建局、 发改局）（三）简化企业水电气报建程序。推动供水、供电、供气企业进一 步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为，大幅压缩报装 时间。供水报装办理时限压减至15个工作日。供气报装办理时限压 减至15个工作日。用电报装办理高、低压业
5、扩环节分别精简至4个 和3个；供电方案答复期限为：居民客户不超过3个工作日、低压电 力客户不超过7个工作日、高压单电源客户不超过15个工作日、高 压双电源客户不超过30个工作日；装表接电期限为：受电工程检验 合格并办结相关手续后，居民客户3个工作日内送电，非居民客户5 个工作日内送电。（责任单位：县住建局、国资办、国网X供电公司、 自来水公司、天然气公司）（四）简化企业办理不动产登记程序。建立健全不动产登记优化协 调机制，推进不动产登记申请材料标准化，在不动产登记机构办公场 所和政府门户网站公布材料目录、示范文本和办事指南。推进“互联 网+不动产登记”工作模式，加快不动产登记存量数据汇交，开展
6、网 上预约、上门服务、证书快递、窗口引导，开辟企业和特殊群体办理 不动产登记绿色通道。X年8月底前将企业不动产登记办理时限压减 至5个工作日，抵押、查封等部分登记业务基本实现立等可取。（责 任单位：县国土资源局、不动产登记中心）三、切实降低实体经济成本（一）降低企业融资难度和成本。推动规模以上企业规范化公司制 改制，推动落实“五千四百”上市行动计划，鼓励符合条件的企业利 用银行间市场债务融资工具、公司债、企业债等各种债券融资。积极 引导X革命老区振兴发展基金、保险直投资金支持产业，扩大直接融 资比重，力争实现直接融资5亿元。加快建设以政府性担保为主的融 资担保体系，推广应收账款融资、知识产权融
7、资等创新金融产品。推 动银保、银担合作和投贷联动等多种方式融资，搭建银企融资对接平 台。银行业法人机构要完成上级行分配的小微信贷计划，确保实现小 微企业贷款目标任务。严格落实“两禁两限”等收费政策，合理设定 小微企业贷款利率，进一步主动减费让利，降低小微企业贷款综合成 本，提升服务满意度，努力缓解小微企业融资难、融资贵、融资慢等 问题。推动地方法人金融机构减免12项收费项目。探索开展市场 化、法制化债转股，推动符合条件企业进入债转股试点，降低企业杠 杆率。完善金融生态环境，促进企业投融资环境进一步改善。充分发 挥政府性产业基金作用，健全基金与项目对接长效机制，提高基金利 用效率。（责任单位：县
8、金融办、人行X支行、发改局）（二）进一步减轻企业负担。全面推进落实增值税税率下调1%、 统一增值税小规模纳税人标准、未抵扣完进项税额一次性退还等政 策，继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策，加快高速公路分时段 差异化收费试点。进一步清理规范涉企行政事业性收费，动态更新涉 企收费目录清单，加强行业协会商会收费监管。降低特种设备检验检 测收费标准，从低制定药品、医疗器械注册收费标准，按市场化原则 放开煤矿在用设备安全检测收费、防雷技术服务收费、数字认证服务 收费等涉企经营服务性收费。X年力争为实体经济企业降本减负5000 万元以上。（责任单位：县经信局、财政局、发改局、人社局、税务 局）四、着力提
9、升便利化水平（一）提升企业纳税便利化水平。编制发布纳税人“最多跑一次清 单”和“全程网上办清单”，多措并举，着力确保X年底前纳税人报 送材料精简1/4以上、办理涉税业务时限压减1/3以上。推行出口退 （免）税无纸化申报，取消实际经营额不超过定额的定额个体工商户年 度汇总申报，将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送。推行新 办纳税人“套餐式”服务，一次办结多个涉税事项，X年8月辖区内 实现100%的办税服务厅“全城通办” “一窗通办”所有税收业务。（责 任单位：县税务局）（二）提升外商投资便利化水平。对外贸易经营者备案登记、加工 能力证明、符合条件的申请当日办理，协调商检部门缩短原产地证办 理
10、时间。推进加油站、互联网上网服务营业场所、银行业、证券业、 保险业等在全县范围内的扩大开放。工商注册地在县内的外商投资企 业与内资企业在申报政府产业发展资金、市场拓展补贴、技改项目资 金及贷款贴息方面享受同等扶持政策。进一步做好外商投资企业备案 项目承接工作，深化外商投资企业管理信息共享和业务协同，力争尽 快实现外商投资企业商务备案与工商注册登记实行“单一窗口、单一 表格”受理。（责任单位：县旅商局、工商质监局、发改局）五、创X场监管方式（一）加强事中事后监管。全面实施“双随机一公开”监管，依托 全省统一的“双随机一公开”监管系统，完善“一单两库一细则”， 随机抽查事项清单向社会公布。进一步加
11、大双随机抽查工作力度，积 极探索跨部门双随机抽查，组织实施综合执法、联合检查，健全落实 双随机信息公开和报送机制，及时将抽查结果向社会公开，加大抽查 结果的运用力度。承接“证照分离”改革，探索开展“照后减证”， 尽可能减少审批发证。（责任单位：县政管办、工商质监局、县委编 办）（二）推进社会信用体系建设。建立健全守信联合激励和失信联合 惩戒机制，积极开展失信主体信用修复培训，逐步完善信用修复机制 和异议处理机制。加快社会信用信息平台建设，拓展平台的查询、服 务和应用功能，探索开发各类应用场景。引导各类市场主体在经济社 会活动中使用信用产品。关注城市信用监测工作，探索建立城市信用 监测评价体系，
12、加强中小微企业和农村信用体系建设。（责任单位： 县发改局、人行X支行）（三）加大知识产权保护力度。加快知识产权举报投诉与执法维权 “一站式”服务。推进X（X）知识产权举报投诉与维权援助中心的管理和运用。加强知识产权侵权行为惩治力度，X年知识产权行政执法 案件数同比增长20%以上，结案率达到95%以上。（责任单位：县教科 体局）（四）依法保护企业合法权益。严格兑现向社会及行政相对人依法 作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府和社会资本合作等活动 中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替 等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责 任。因国家利益、公共利益或
13、其他法定事由需要改变政府承诺和合同 约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而 受到的财产损失依法予以补偿。建立健全破产程序启动机制和破产重 整企业识别机制，依法保护少数投资者权益。健全企业家参与涉企政 策制定机制，政府重大经济决策出台前听取企业家意见建议。建立健 全民营经济服务和投诉中心及外来企业投诉处理机构，及时高效处理 民营经济和外来企业投诉，确保投诉纠纷结案率80%以上。（责任单 位：县司法厅、工商质监局、法制办、投资促进局等部门按照职能职 责分别负责）（五）规范行政处罚裁量权。根据（省行政权力清单（X年版）， 动态调整权责清单。根据法律、法规、规章立改废情况，进一步
14、梳理、 压缩行政处罚裁量空间，优化调整裁量标准。严格执行行政处罚裁量 标准行使规则，优化行政权力运行流程。规范行政执法部门对企业的 执法行为，加大对行政不作为、乱作为行为的惩处力度。推行行政执 法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促 进行政执法公开透明、合法规范。（责任单位：县法制办、县委编办、 政管办）六、做好组织实施（一）健全优化营商环境工作推进机制。各级各部门要深刻认识优 化营商环境的重大意义，主要领导亲自研究、专题部署，分管领导具 体负责、抓好落实。各有关部门（单位）要根据职能分工，研究制定具 体工作方案，细化分解目标任务，合理确定进度安排，出台配套政策 措施，确保各项重点任务落地生效。（责任单位：各乡镇人民政府、 县级有关部门）（二）建立营商环境评价机制。对接国家、省、市营商环境评价指 标，探索建立我县营商环境评价机制，推进营商环境评价工作。（责 任单位：县发改局）（三）加强督查考核机制。加大督促检查力度，通过检查、督查、 评估、通报等多种方式，大力推动和督促落实各项重点任务。X年年 底，对工作推进积极、目标完成较好的单位予以通报表扬，对工作不 落实、目标完成不好的单位予以通报批评。（责任单位：县政府办公 室、各乡镇人民政府、县级有关部门）
