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1、第一章 安全生产管理基本理论搞好安全生产管理，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府和生产经营单位做好安全生产工作的基础。第一节 安全生产管理基本概念 一、安全生产、安全生产管理 （一）安全生产根据现代系统安全工程的观点，安全生产，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效的控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。（二） 安全生产管理针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物
2、料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的目标，减少和控制伤害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染及其他损失。安全生产管理包括，安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等方面。安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及到企业中所有的人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。 二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源 （一）事故定义：现代汉语词典中，多指生
3、产、工作上发生的意外损失或灾祸。职业事故定义：由于工作引起或者在工作过程中发生的事件，并导致致命或非致命的职业伤害。 企业职工伤亡分类标准，综合考虑起因物、诱导性原因、致害物、伤害方式，分20类物体打击、机械伤害、车辆伤害、起重伤害（4）触电、 淹溺、 火灾、 灼烫 （4） 高处坠落、坍塌、 冒顶片帮、透水（4）放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸（6）中毒和窒息、其他伤害（2）生产安全事故报告和调查处理条例根据人员伤亡、直接经济损失分为事故类别死亡人数重伤人数直接经济损失（万元）备注一般事故3人以下10人以下1000万元以下较大事故3人以上，10人以下10人以上，50人以下
4、1000万元以上，5000万元以下重大事故10人以上，30人以下50人以上，100人以下5000万元以上，1亿元以下特别重大事故30人以上100人以上1亿元元以上备注：1.“以上”含本数，“以下”不含本数。2.自发生事故起30日内，伤亡人数有变化的，补报。3.交通事故、火灾事故，自发生事故起7日内，伤亡人数有变化的，补报。事故分类上报至单位对单位罚款（元）对主要负责人罚款（上年收入的）调查部门一般设区的市人民政府安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的有关部门20-50万30%县级人民政府直接组织较大省、直辖市、自治区人民政府安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的有关部门50
5、-100万40%省、设区的市人民政府重大国务院安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的有关部门100-500万60%特别重大500-1000万80%国务院或国务院授权的有关部门备注：情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。 （二）、事故隐患安全生产事故隐患排查治理暂行规定，安全生产事故隐患定义：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即排除的隐患。重大事故隐患
6、是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案包括：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。（三）、危险根据安全工程的观点，定义：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。从危险的概念来看，危险是人们对事故的具体认识，必须指明具体对象
7、，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。一般用风险度表示危险的程度。式中 R风险； F发生事故的可能性； C发生事故的严重性。 （四）海因里希法见分则在机械生产过程中，每发生330件意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。说明在进行同一项活动中，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。要防止重大事故的发生，必须减少和消除无伤害事故的发生，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。(五)、危险源 从安全生产角度解释，可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源和状态。第一类危险源：在生产过程中存在的
8、，可能发生意外释放的能量，包括能量源、能量载体或危险物质。决定了事故后果的严重程度，能量越多，后果越严重。第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不良及管理缺陷等。决定了事故发展的可能性，出现越频繁，发生事故的可能性就越大。在企业安全管理工作中，第一类危险源客观上已经存在，并且在设计、建设时已经采取了必要的控制措施，因此，企业安全工作的重点是第二类危险源的的控制问题。危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。液化石油气在生产、储存、运输过程中，可能发生泄漏，引起中毒、火灾或爆炸事故，其储罐是
9、危险源；原油储罐的呼吸阀已经损坏，当储有原油后，可能发生事故，呼吸阀是危险源；携带SARS的人是危险源；操作过程中，没有完善的操作标准，可能使员工出现不安全行为，没有操作标准是危险源。 （六）、重大危险源 能够导致重大事矿发生的危险源。 危险化学品重大危险源辨识：长期或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元（场所和设施）。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。 1、单元内存在的危险化学品为单一品种。则其总量等于或超过相应的临界量，定为重大危险源。2、单元内存在的危险化学
10、品为多品种时，若满足下式，则定为重大危险源。式中q1,.qn_每种危险化学品实际存在量，T； Q1.Qn每种危险化学品相对应的临界量，T。 三、安全、本质安全 （一）安全安全，泛指没有危险、不出事故的状态。生产过程中的安全，即安全生产，是指不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失。系统工程中的安全概念，认为世界上没有绝对安全的事物，任何事物都包含有不安全因素，具有一定的危险性。安全是一个相对的概念，危险性是对安全性的隶属度；当危险性低于某种程度时，人们认为是安全的。安全工作贯穿于系统整个寿命期间。（二）本质安全本质安全，是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。包括两个方面：失误安全功能指操作者即使是操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。故障安全功能设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时正常维持工作或变为安全状态。本质安全是生产中“预防为主”的根本体现，是安全生产的最高境界。实际上，由于技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很难做到本质安全，只能作为追求的目标。（三）安全许可是指国家对矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事安全生产活动。
