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1、社区教育师资队伍的建设与研究课题研究方案一、课题的现实背景及意义党的十七大报告中确立了教育是第一民生的理念，认为教育是民族振兴的基础，主张在大力发展各级各类教育的同时，努力“建设全民学习、终身学习的学习型社会”。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，而社区教育师资队伍建设是我国社会工作的重要领域。社区教育自上世纪 80 年代中期开始在我国兴起以来发展迅速， 成为我国终身教育体系中的重要组成部分，实践证明， 社区教育的产生和发展， 适应了我国发展先进生产力对提高社会全体成员整体素质的迫切要求， 促进了社区的稳定与发展，拓宽了教育服务社会的渠道和内容，有力
2、地推动了构建终身教育体系、建设学习型社会的进程。据教育部公布的统计数据，截止到 2008 年底，全国共有国家级社区教育实验区 114 个，基本覆盖全国各个省市。我国长三角地区的城区经济相对发达， 人们对教育的需求、 对精神生活的追求普遍比较强烈， 社区教育起步较早。在这种情况下，社区教育如何实现区域性的整体推进，使社区教育在构建终身教育体系、 形成学习型社会中发挥基础作用，我们认为人才队伍建设是关键。“十一五”期间，国内许多社区学院提出师资队伍建设要以学术梯队建设为中心，以优化师资队伍结构、 改革用人制度为重点， 着力于教师队伍整体素质的提高，着力于高层次人才的引进， 着力于建立教师资源的有效
3、开发与合理配置机制。他们提出，新型的社区教育师资队伍建设要实行“学术骨干”人才工程，基本建立起社区学院的学术梯队；社区教育师资队伍的整体素质，会成为进一步挖掘和利用社区有效教育资源、深化社教工作的关健。根据民政部通知， 2008 年 6 月将进行首次全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试。这意味着各区市已经开始高度重视和开展专业的社会工作人才培养工作，将考试与社会工作人才队伍建设结合起来， 在不久将来会形成一支专业的社会工作者队伍。许多研究者认为，当前国内很多地区的社区专业人才队伍发展十分不协调，存在诸多问题。以北京为例，主要存在三方面的问题。如第一，班子结构老化 , 文化程度偏低。第二，
4、社区知识贫乏，专业人员奇缺。目前在街道社区第一线工作的社区专业人才队伍， 多数未经过社区工作的专门培训， 无论是从事社区建设和管理工作的专业理论知识， 还是实际工作经验都相对较为缺乏， 对新型社区职能缺乏认识和理解。第三，工作效率偏低，创新意识薄弱。我国社区工作者来源庞杂沿用政府行政管理的手段从事社区管理，与社区自治功能的要求尚存在差距。随着社区建设的迅猛发展， 社区工作任务繁重， 社区工作者由于偏重忙于日常工作，知识更新较慢， 开拓创新意识不强。 相当一部分社区干部还存在固步自封安守现状、敷衍了事与小富即满等陈旧观念， 工作上往往处于被动应付的境地，缺乏主动意识和创新意识， 难以适应新型社区
5、工作的需要， 对社区工作的健康发展十分不利。而北京遇到的这些发展障碍也普遍存在于其他地区。因此， 对社区教育师资队伍建设进行实践探索与研究具有很强的现实意义。二、国内外研究综述面对种种现实问题，有的研究者提出，改进和提高社区专业人才的思维方式和素质应从如下环节入手： 既要重视专业人才的组织价值， 又不能忽视其个体要求；既要重视专业人才的总体数量， 又不能忽视其层次结构； 既要重视专业人才的眼前学历，又不能忽视继续教育、 终身教育； 既要重视专业人才的内部良性运作，又不能忽视社会配置； 既要重视专业人才的一般使用， 又不能忽视人才开发管理；既要重视专业人才的数量稳定，又不能忽视合理流动； 既要重
6、视专业人才的个体素质要求， 更要强调提高； 既要重视专业人才的学历水平，更要强调实践能力， 应从过去主要依靠掌握知识的多少来衡量质量， 转向从能力和素质的角度来衡量质量； 不仅要重视专业人才的实践能力， 更要注重创新能力； 在开发管理专业人才创新的问题上， 更不可忽视个性的发展， 不仅要从社会经济发展的内部环境和实际工作需要出发更要从专业人才的自身要求、 价值取向和心理意愿去掌握。也有学者指出，社区教育课程开发需要根据某些学者的研究来进行，但教师无疑应该居于主体地位。 提供社区教育课程开发所需的师资保证，需要在教师的数量和质量两个方面做文章。作为骨干的专职教师应该有质量上的保证，是 “一专多能
7、” 的复合型人才， 具备一定的课程开发能力， 专业队伍的质量已经有通过国家资格考试的形式进行保障； 而兼职教师和一些社区教育志愿者应成为数量主体，起到补充和辅助作用。 两支力量相结合， 不断提升课程理论素养和技术素养是社区教育课程开发人员的必要条件。但是大量专兼职人员的培养如何开展呢？怎样让他们受到终身教育的福泽，我们需要进行培养方式和培养内容的深入研究。北京市朝阳区职工大学的杨清英指出，社区教育既然面向社会且具有社会参与的特点，那它就是一种开放性的教育，这种教育，必然与具有封闭性的比较单一的课堂教育有区别， 社区教育工作者必须认识到社区多层次、多元化的教育需求与我们过去的教育理念和知识结构上
8、的差距，在实现教育职能的转变过程中，教育者的教育观念也要随之从封闭性向开放性的大教育观念转变。 所以，教育环境的变迁，对社区教育工作者的素质提出了两点新要求：一是综合知识素质。从知识结构上，要求从精通一门专业的“专才”向知识广博、基础扎实、在广泛领域具有较强适应性、具有较高水平的“复合型人才”方向发展。即一专多能，身兼数职，知识不仅要多，而且融合度要高。社区学院和普通高校完全不同，社区学院必须看着社会的风向标，相机抉择，实行知识的扩容。新经济、全球化、国际贸易、国企脱困、扩大内需、西部大开发，只要是政府关注社会需要的内容，就是社区学院的专职教师要了解和研究的。二是社会工作能力素质。目前社教老师
9、大多出自师范院校，本身就缺乏实践经验，又少有流动， 所以整体上是专业知识水平高而社会工作能力差。 但社区教育的开放性， 要求社区教育工作者不仅必须具有教育学、 心理学和管理学等方面的知识，而且必须具有协调、 公关和独立开展社会工作的能力， 具有社会工作者的特质。现在，有些地方的社区学院部分教师已经开始走向社会， 逐渐摸索一些与过去完全不同的教育教学模式和方法。 社区学院相关决策部门也应该尽快适应这种新的变化，制定出新的政策和制度，使相关的工作逐渐系统化、规范化，不能按照传统的制度和逻辑来诠释新的岗位和工作， 一支具有开拓性的、 过硬的管理队伍和师资队伍永远是学院生存之本。而国外的研究者认为，要
10、使得教师适应新的职业角色，一定要根据其当前实践、绩效标准、社会规范和价值观、个人愿景展望四个方面来确定其技能、知识和情感态度的培养方向。职业角色当前实践绩效标准标准道德规范与价值观标准愿景展望确定技能、知识和情感态度标准确认技能、知识和情感态度标准维度能力绩效指标IBSTPI 能力标准开发模式正如新加坡内阁资政李光耀所说： “在知识经济里， 人才是创造财富的最缺少和最珍贵的资源” 。因此，研究如何科学培养和使用社区教育师资队伍，是当前摆在理论工作者面前的一项重要课题，也正是本课题的意义和价值所在。根据中华人民共和国国家标准社区服务指南的规定，社区专职教育人员的基本要求如下：1热爱社区教育，具有
11、良好的品质、有较强的心理承受能力和吃苦精神；2较好掌握社区教育专业及其相关知识，包括：社区理论，社区教育学、社区教育管理学、教育社会学、社会心理学等；3具有较强的社区教育基本能力，包括：教育教学组织；社会调查研究：课程开发：社会沟通、协调；语言文字表达等能力：4需经过有资质的教育培训机构的岗位培训，持有上岗资格证书，或相当的专业证书。特别是社区教育辅导员， 他们一般为教育行政机构从中小学选派的在职教师，其具体职责为：协助组织社区专题教育，开展社区各类学习活动；协助社区学校工作， 承担一定的教学任务， 以及课程开发和教学组织工作：协调、沟通社区与学校、 企事业单位的联系， 促进社区教育资源的整合
12、；协助组织社区教育志愿者；研究社区教育理论，培植、总结社区教育成功案例本课题正是从国标的要求出发， 研究新的时代背景下社区教育师资队伍的建设，帮助社区教育工作者学会借助各方面的合力，高质量、高效率地开展工作，并在与学员以及社区居委会等相关工作人员交往时具备一种调整、驾驭社会关系的能力，提高社区教育工作者的自身素质，引导他们在专业化道路上迈开新的步伐。三、课题研究内容及预期目标研究内容：能力现状的研究（新手社教老师的问题和诊断、资深社教老师的问题和诊断）、提高能力的途径和方法的研究；对社教老师能力评价的研究。预期目标：立足社区教育师资队伍建设的现实需求进行问题归类和培训方案订制，建立模块课程体系
13、，使其拥有广阔的终身教育空间和丰富的学习选择机会，从而不仅具备当前优秀社区教育教师的基本素养，而且适应未来时代的新要求。四、初期研究成果从 2007 年开始，我们推进了优化队伍工程，根据国标对社区教育教师职责的要求，设计培训课程， 帮助社区教育专兼职教师学会借助各方面的合力， 高质量、高效率地开展工作， 并在与文教委员、 学员以及社区居委会等相关工作人员交往时具备一种调整、驾驭社会关系的能力， 提高自身素质， 引导教师们在专业化道路上迈开新的步伐。通过开展专业培训， 社区教育教师系统学习教育学、 社会心理学、教育社会学、 社区教育研究方法等社区教育相关理论， 提高了工作能力和综合水平。以问题作
14、为课题，以突破难点作为课题研究的方向实施课题研究，让课题引领工作推动发展，每位教师都有课题，以试点、调研、以点带面等方式开展各街道社区分院的社区教育活动，成为推进社区教育发展的生力军。根据社区文教委员工作任务繁重，人员流动较快等特点， 与民政局联合实施社区文教委员的实战培训。对各街道社区文教委员进行政策法规、社区管理、 教育服务等方面的教育培训活动，以达到提高管理水平，增强服务意识， 促进社区教育发展的目的。今年的集中培训后， 社教委办公室当即对文教干部进行了反馈调查。通过发放文教委员培训反馈表 ，科学地了解信息，以利于更好地开展培训活动。共发放 50 份，回收 47 份，回收率 94%。调查显示，文教干部对本次培训内容的满意度非常之高（见下表） 。文教委员纷纷表示：“培训有针对性，感觉很好，整个培训内容具体可操作、增加了知识面。” “学到了新知识和工作方法，开拓了视野。 ”“对平时不理解的问题得到了梳理，对日常工作和业务帮助很大。 ”“提升了工作能力和自身素质， 学会了沟通，帮助今后的工作取得更好的效果。 ”“培训后有一定的收获， 直观的内容
