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1、事业单位工资制度模板征求意见稿涉及事业单位改革中的多项目标，其中对工资福利和社会保险明确规定：事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。“工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。前两者执行国家统一的政策和标准。事业单位工资制度改革在事业单位改革里算是走在前面的，推行绩效工资以后，人事制度改革在不断完善。”中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋告诉瞭望东方周刊。我国现行多元化的薪酬制度源于_年第一次事业单位工资制度改革。_年，_下发_机关和事业单位工作人员工资制度改革问题_，其中包括_工作人员工资制度改革方案和事业单位工作人员工资制度改革方案，党政机关和事
2、业单位的工资体系从此剥离。机关开始实行公务员制度，实行职级工资制。工资按不同职能，分成职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分，其中，职务工资和级别工资占主体。事业单位根据其特点和经费来源的不同，分成全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型，实行不同的管理办法。国家行政学院教授_凯对瞭望东方周刊介绍，事业单位大体分为两类人员，一类是专业技术人员，另一类是管理人员；专业技术人员实行技术职务制，管理人员实行职员制。不同行业的专业技术人员又有不同的工资系列。何凤秋说。“第一次事业单位工资改革，工资里是允许有一部分搞活的，比如三七开，_%可以灵活分配，这算是绩效工资的前身。但由于灵活操作的比例较
3、少，许多事业单位在操作过程中最后还是把这部分变成了固定发放，变成了我们所说的档案工资。”事业单位工资制度改革真正大刀阔斧推进，是_年第四次工资制度改革，这次改革正式明确提出事业单位实行岗位绩效工资制度，对从事公益服务的事业单位，根据其功能、职责和资源配置等不同情况，实行工资分类管理。新一轮工资制度改革分了三步走。_年_月_日起，率先开始在中小学义务教育阶段实行绩效工资；_年_月在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资；_年_月_日起，所有事业单位全面实施绩效工资制度。我国的事业单位大体可分为公益一类和公益二类。公益一类是指那些承担政府规定的社会公益性服务任务，面向社会无偿提供
4、公益服务，不能通过市场配置资源的机构，如义务教育、公共卫生。公益二类虽然也面向社会提供公益服务，但是它可以按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置，高校就是典型。“事业单位绩效工资改革试点先在公益一类单位推行，本身和它的公益性有一些矛盾。”_凯说，造成这一问题的原因是事业单位分类管理的不完善。“编内”“编外”同工不同酬我国现有_万个事业单位，约_多万人，分布在教育、医疗、卫生、科研等基本公共服务行业，这是_集中的领域。推行绩效工资、规范津贴补贴曾被许多专家认为是事业单位改革向深水区推进的做法。_市某区卫生系统事业单位一位基层“编内”工作人员对瞭望东方周刊说：“
5、早就听说我们要推绩效。到_年底还没见到方案，具体怎么评，领导都不知道。”何凤秋向本刊记者介绍事业单位岗位绩效工资的构成时说。“岗位工资和薪级工资是基本工资，可变的是绩效工资和津贴补贴。”津贴补贴目前也纳入到绩效工资里面。上述卫生系统工作人员向本刊记者晒了他的工资条，除去还没推行的绩效工资，“岗位工资、薪级工资、地方岗位津贴、行业津贴、物价补、交通费、伙食补，和一些七七八八的小项目奖金。那些没有编制的，就只有基本工资，这就少了一块。”编制是造成工资条目不一样的一个直接原因，“单位内部的管理方法，很有可能同工不同酬。”何凤秋举例，高校管理工作者的工资制度参公后，按照公务员的工资制度管理，按行政职务
6、层级发。其他在编教师、专业技术人员按岗位绩效工资发，“还有一种编外聘用、在岗不在编的老师，可能他干的活跟在编的老师一样多，待遇可能有差别。”，_市编制_发出清理规范事业单位编制_通知，将于_年_月前摸清“家底”，此举被认为有利于推动事业单位工资制度改革。“咱们现在的很多编制都是上世纪_年代制定的，近些年的调研发现，绝大部分单位都在超编运行，这次清理有利于核定工资总量的时候一并考虑各种人员的状况。”何凤秋说。要强调事业单位的公益性自第一次工资制度改革实行“活工资”政策以来，特别是_年首先在义务教育和卫生医疗系统全面试点以后，目前我国的事业单位绩效工资的分配方式各不相同。何凤秋和她的同事曾做过调研
7、并撰写了公益类事业单位绩效工资现状分析一文，将绩效工资分配中的现状归纳为：绩效收入差距过大；绩效收入占总收入的比重过大；绩效工资的方法基础岗位绩效评价不够科学和完善，各单位尚未建立科学合理的绩效评估体系。“目前，我国事业单位绩效性质的津贴占总收入的比例大多为_%_%，有些经济效益好的单位甚至为_%，在一定程度上削弱了岗位工资的主体作用，从而误导一些事业单位过度追求经济效益而忽视基本的公共服务。”何凤秋说。在何凤秋看来，出现绩效工资分配混乱的情况，归因于一些单位内部管理，“如果考核制度相对公平，内部矛盾就会少很多。”何凤秋说，“绩效工资的推行，一是考验政府部门的执行能力，第二就是考验其管理能力。
8、”“一些事业单位忽略了一个最基本的问题，只顾出台考核方案，拿方案去发工资，但实际上没有那么简单，前期的制度没有配合好，最后的问题一定出现在分配上。”何凤秋说。事业单位工资改革虽然走在前面，但整个事业单位的改革也要和分类改革、行政体制机制改革、养老薪酬体系的建立等共同推进。“光靠工资制度改革解决不了根本问题，要有体制机制上的突破。”_凯说。_年_月，中央确定了事业单位分类改革的时间表。到_年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类。按照社会功能，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业；保留从事公益服务的事业单
9、位。在_凯看来，事业单位岗位绩效工资制度改革与事业单位的分类改革紧密结合才能取得显著进展。“改革的方向还是要强调事业单位的公益性，整个事业单位改革是为了要让事业单位的功能充分发挥，现在应该是越来越往规范的方向上走了。事业单位工资制度模板（二）事“目前，我国事业单位绩效性质的津贴占总收入的比例大多为_%_%，有些经济效益好的单位甚至为_%，从一定程度上削弱了岗位工资的主体作用，从而误导一些事业单位过度追求经济效益而忽视基本的公共服务”年终晒工资条、晒年终奖，成为网友热议焦点，并掺杂着各种“羡慕嫉妒恨”。一条被转发万次的微博，真实性待考，似折射出事业单位内部三六九等身份的不同待遇：“俺们单位_多人
10、，其身份有公务员、参公人员、全额事业、差额事业、自收自支事业、参公工人、事业工人、干部编制工人、技术聘请、临时聘请。每次开工资会，财务都要费尽心思来解释身份，绝对让人听晕。”手捧铁饭碗、泥饭碗和沙饭碗的人们在一个庞大系统内工作，事业单位内“编内”和“编外”的差距，如同在金字塔的顶端和末端。事业单位工资制度改革这个并不新鲜的话题，在_年_月_日_法制_发布事业单位人事管理条例征求意见稿（以下简称征求意见稿）后，再一次被推上风口浪尖。事业单位工资制度模板（三）_年、_年一、_年工资制度改革。_年之前，我国机关、事业单位多种工资制度并存，如货币工资制度（薪金制）、实物工资制（供给制）等。_年的工资制
11、度改革，建立了职务等级工资制度，奠定了我国工资制度的基础。此次工资改革表现为三个特点：（1）取消了工资分配制度和物价津贴制度，直接以货币规定工资标准。（2）统一和改进了工人工资等级制度，根据不同产业工人生产技术的特点，建立了不同的工资等级。（3）改进了企业职员和_工作人员和职务等级工资制度;按照职务的高低确定职务等级的划分及工资标准。此外，全国分为_类地区的工资标准，技术人员和行政人员分别规定工资标准，实行职务等级制。如：行政人员分为_个等级;机关中的技术人员分为_个等级;科学研究人员、高校教学人员实行13级工资制等。二、_年工资制度改革_年的工资制度改革是我国进行的第二次全国工资制度改革，改
12、革包括国营企业工资制度改革和机关、事业单位工资制度改革两个方面。此次工资制度改革中机关、事业单位工资制度改革表现为以下主要内容：（1）国家机关、事业单位行政人员、专业技术人员均改行以职务工资为主要内容的结构工资制，按照工资的不同职能，将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。（2）为鼓励中小学校和中等专业学校、技工学校教师、幼儿教师和护士长期从事本职业，除按规定发给工龄津贴外，另外分别加发教龄津贴和护士工龄津贴。（3）建立了正常的晋级增资制度;每年根据国民经济计划的完成情况，适当安排国家机关、事业单位工作人员的工资增长指标。（4）建立了分级管理的工资体制。详细内容见中发_号。三
13、、_年工资制度改革工资制度改革（1）国家机关、事业单位分别执行不同的工资制度，机关干部、机关工人、事业单位管理人员、事业单位技术人员及事业单位工人分别执行各自的工资标准。（2）引入竞争、激励机制，工资的增长与年度考核挂钩。（3）工作人员的工资随着国民经济的发展有计划地增长，随着生活费用价格指数的变动而调整，并在此基础上制定了正常的增资制度。_年机关事业单位工资制度改革的目的是：根据改革开放和建立_市场经济体制的要求，贯彻按劳分配原则，克服分配中的平均主义，逐步使工作人员的报酬与其实际贡献相一致，建立起符合机关、事业单位各自特点的工资制度与正常的工资增长机制。这次工资改革，机关与事业单位在工资制
14、度上相互分离，实行了不同的工资制度。主要文件：_关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题_通知（国发_号）和_机关、事业单位工资制度改革三个实施办法_通知（_号），从_年_月起执行。2、_年工资改革之后，国家机关、事业单位工作人员的工资结构如下：（1）机关干部实行职务级别工资制（简称职级工资制）;由职务工资、级别工资、工龄工资、基础工资四项构成。（2）机关、事业单位的工人分别执行技术等级（职务）工资制和普通工人岗位工资制。机关技术工人执行岗位技术等级（职务）工资制，其岗位技术等级（职务）工资由岗位工资、技术等级（岗位）工资、奖金三项构成。事业单位技术工人技术等级（职务）工资由技术等级（职务）
15、工资和岗位津贴两部分组成。普通工人由岗位工资、工人奖金两项构成。3、_年工资改革的主要内容（1）机关实行职级工资制。分别由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个部分组成。a、职务工资，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随着职务及任职年限变化而变动。连续两年在年度考核称职以上的，可在本职务工资标准内晋升一个工资档次。b、级别工资，_工作人员级别共分十五级，其工资按工作人员的资力和能力确定，工作人员在原级任职期间连续五年考核称职或连续三年考核优秀的，在本职务对应的级别内，晋升一个级别。c、基础工资，基础工资是按大体维持工作人员基本生活费来确定的，数额为每人每月_元。各职务人员均执行相同的基础工资。d、工龄工资，工作年限每增加一年，工龄增加一元，一直到退休当年止。（2）事业单位实行不同类型的工资制度。事业单位由于行业多，情况比较复杂，工作性质和特点也
