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1、农村义务教育水平改革动员会的讲话 今天，我们在广西召开国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会。会议的主要任务是:学习贯彻党的十六届六中全会精神,总结交流“两基”攻坚及农村义务教育经费保障机制改革的成效和经验,进一步研究新情况、新问题，狠抓各项工作的落实,确保圆满完成“两基”攻坚任务，顺利推进全国农村义务教育经费保障机制改革,全面提高农村义务教育水平。 自去年在内蒙古召开“两基”攻坚现场会以来，西部地区各级政府加大“两基”攻坚力度,“两基”工作取得了新的进展和成效。下面，我讲几点意见。 一、西部地区“两基”攻坚成效显著，经费保障机制改革进展顺利,义务教育整体水平明显提升
2、 国家于2年启动西部地区“两基”攻坚计划,从2*年春季学期开始实施农村义务教育经费保障机制改革。经过各方面的努力,攻坚目标实现在即。农村义务教育经费保障机制改革顺利推进，受到农村群众衷心拥护。 一是西部地区义务教育普及水平上了一个新的台阶。近3年来,在中央的大力支持下，西部各省把“两基”攻坚作为贯彻落实科学发展观的重大举措,摆在经济社会发展的重要位置。经过大家扎实工作，艰苦奋斗,“两基”攻坚取得了显著成效。2*年底,新疆生产建设兵团通过“两基”评估验收,成为西部地区第一个实现“两基”目标的省级单位。西部地区410个“两基”攻坚县中，已经有24个实现“两基”，“两基”人口覆盖率已达到915%,比
3、20年的%提高了1.5个百分点。预计到今年底,西部地区还将有近0个县实现“两基”，西部地区义务教育普及水平上了一个新的台阶。 二是寄宿制学校工程建设取得明显成效,农村义务教育面貌发生了巨大变化。截至0*年8月底，中央已下达专项资金90亿元，批复农村寄宿制项目学校761所，已竣工53所。其中,西部地区批复项目学校508所，已竣工33所，竣工面积723.万平方米。到20*年底，西部地区农村中小学将新增校舍面积1076万平方米,可满足新增学生9万人、新增寄宿生7万人的就学需求。寄宿制学校工程建设使西部地区农村学校面貌发生了根本变化，学校已经成为西部社会主义新农村建设的亮点。 三是西部地区农村义务教育
4、经费保障机制改革实施顺利,农村小学初中适龄儿童少年上学贵、上学难问题得到基本解决。从今年3月起,西部地区开始实施农村义务教育经费保障机制改革。截至*年10月,中央财政共落实改革资金13亿元，各地落实改革资金77亿元。改革惠及5000多万名农村中小学学生。所有农村中小学都拿到了财政拨付的公用经费,多数省份农村义务教育的投入水平较改革前有了较大程度的提高。有近20万名农村辍学学生返回学校，辍学率大大降低。免除学杂费后,平均每个小学生年减负14元、初中生年减负80元，贫困寄宿生可减负500多元。农村学校乱收费问题和西部地区小学初中适龄儿童少年上学贵、上学难问题得到基本解决。 四是现代远程教育有了突破
5、性进展，更多的农村孩子享受到优质教育资源。截至目前，中西部地区农村中小学现代远程教育工程已投入80亿元,其中,中央投入0亿元、地方投入40亿元;共配备教学光盘设备35万余套、卫星教学收视系统9万余套、计算机教室和多媒体设备3.万余套,基本覆盖了中西部80%以上的农村中小学，1亿多中西部农村中小学生从中受益。即使是新疆喀什、西藏阿里等边陲地区的农牧民孩子也可以通过现代远程教育，获得优质教育资源，感受现代文明的气息。 五是农村中小学教师队伍建设得到加强，教师短缺的矛盾有所缓解。各地政府对农村教师队伍建设高度重视,加大了城镇教师支援农村教育工作力度。如新疆坚持每年选派202名城镇教师支教农村，目前已
6、有00名城镇教师走上农村学校讲台。宁夏每年公开招聘10名教师到农村学校任教，近些年来,先后派出了600多名支教人员，到宁夏南部山区农村12个乡镇农村学校任教。云南省红河州政府拿出5700多万元购买教师岗位，个“两基”攻坚县补充中小学教师160名。这些做法有力地推进了边远贫困山区“普九”攻坚的进程。今年,教育部、财政部、人事部、中编办启动了“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”,招募高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县农村学校任教。目前中央已下拨专项资金2.45亿元, 1.6万多名大学毕业生充实到西部地区0多个县280所农村中小学,创新了农村学校教师队伍补充机制。 同时，在“两基”攻坚和农村义务教育
7、经费保障机制改革中,积累了许多有益的经验。 第一,切实加强领导，落实政府责任。这是“两基”攻坚和新机制取得成效的根本保证。“两基”攻坚是本届政府在教育方面的一项重要工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进教育公平的重大措施。西部地区各级政府狠抓各项工作的落实,教育部、发展改革委、财政部与各省、自治区、直辖市人民政府签订了责任书，各省级人民政府与辖区内各攻坚市县也签订了责任书。各地党政领导高度重视，按照责任书的要求,落实各项工作。 在经费投入上，各省、自治区、直辖市除了及时足额将中央资金落实到位外，还积极调整财政支出结构,向农村义务教育倾斜。贵州、广西、陕西、青海、宁夏、新疆六省区
8、实施新机制应由地方政府承担的资金全部由省级财政承担,其他省也做到了“省拿大头”。四川实施“民族地区教育发展0年行动计划”，5年投入21亿元;云南实施“基础教育振兴行动计划”，5年来省级财政已投入7亿元；广西将农村税费改革转移支付的65%用于农村义务教育；新疆自治区财政承担了攻坚县远程教育工程的全部资金和0%的寄宿生生活补助。各级政府的高度重视和强力推动，是“两基”攻坚稳步推进,新机制顺利实施的根本保障。 第二，抓住重点,形成合力，精心部署。两年多的实践证明，寄宿制学校建设工程抓住了西部“两基”攻坚的关键。各有关部门协调配合，形成合力，建立了有效的工作机制，精心部署工作。发展改革部门和财政部门及
9、早下达项目和资金;规划、建设和国土资源部门简化手续,特事特办；审计、监察、质监部门加强监督、严格把关。各地相继出台优惠政策，为寄宿制工程开“绿灯”。国务院办公厅转发的教育部、发展改革委、财政部、国土资源部、建设部关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见,减免寄宿制工程建设收费近5亿元,占工程总造价的6.4%。 第三,大力发扬坚韧不拔、艰苦奋斗的创业精神。“两基”攻坚仅在青藏高原上，平均海拔超过4000米的项目县就有6个,海拔3500米以上的项目学校有*所。在“两基”攻坚中,地方各级党委、政府和基层同志们，在极端艰苦的条件下苦抓、苦干、苦帮，涌现出来许多感人的事迹。正是广大干部群众发
10、扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神,才创造了西部“两基”攻坚的业绩。 在国务院的统一领导下,西部各地把得到绝大多数老百姓的拥护、真正使农村孩子受益,作为工作成功与否的基本标准,充分发挥主动性和创造性,因地制宜地开展工作，探索形成了许多行之有效的工作机制和办法。经过两年多的攻坚，一所所新学校在西部拔地而起，成千上万农村孩子走进美丽的校园。同志们从事的是一项千秋伟业,意义深远。在此,我谨代表国务院向地方各级党委、政府和各有关部门,向奋战在“两基”攻坚第一线、奋力拼搏、为农村义务教育作出巨大贡献的同志们表示衷心感谢和崇高敬意。 二、深刻认识当前农村义务教育面临的新形势、新任务，进一步增强工作
11、的紧迫感和责任感 当前，我国正处于发展的重要战略机遇期。农村义务教育面临新形势、新任务。 一是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村对农村义务教育提出了更高要求。推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，必须认真解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题。义务教育是国民教育的基础,教育公平又是社会公平的起点，因此,把农村义务教育搞上去，不断缩小城乡教育的差距,确保全体适龄少年儿童都能享有接受良好的义务教育的机会，是构建和谐社会和推进新农村建设的一项基础性、战略性工程。只有农村学校办好了,教育质量提高了，才能为新农村建设提供源源不断的较高素质的劳动者，亿万农民最关切的子女教育问题才能得到妥
12、善解决，农村社会才能稳定。农村学校办好了还可以有力推进农村社会主义精神文明建设和先进文化的传播。建设好农村学校、发展好农村教育，不仅是教育问题,而且是在新的形势下落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的战略抓手。各级政府要从这样的高度认识问题，进一步把普及和巩固九年义务教育、发展农村教育摆到更加突出的位置。 二是新修订的义务教育法对义务教育的健康发展提出了法律要求，作出法律保障。义务教育法的全面修订与实施,是我国教育改革与发展进程中具有里程碑意义的大事，将推进我国义务教育步入一个新的发展阶段。新修订的义务教育法,体现了全面落实科学发展观,坚持以人为本、促进人的全面发展的指导思想；
13、明确了义务教育的管理体制和经费保障机制;将素质教育的要求写入了法律，明确要求义务教育必须均衡发展。 义务教育法明确义务教育经费投入“实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同分担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。”我们要认真贯彻义务教育法，坚持依法行政、依法治教,维护法律的严肃性。各级政府要按照义务教育法的规定,切实承担起义务教育的政府职责。 三是农村义务教育经费保障机制改革为农村义务教育发展提供了制度保障。农村义务教育经费保障机制改革是温家宝总理亲自倡导的一项重大改革，是国务院进一步加强农村义务教育的一项重大
14、举措和根本性的制度建设，也是近年来教育工作的一大亮点。中央和省级政府进一步增加了对农村义务教育的投入，提高农村学校的公用经费水平,加大对经济困难学生的资助力度，不断推动农村教育发展，促进教育公平。改革符合广大人民群众的利益，是新时期教育工作全面落实科学发展观的根本保证。 保障新机制的建立，也对我们的工作提出了更高的要求。实行保障新机制，中央和地方财政五年要增加投入02X多亿元，农村寄宿制学校建设工程中央财政投入0亿元,农村中小学现代远程教育工程中央和地方财政投入100亿元,能否把这些资金管好、用好,广大农民和他们的孩子能否得到应该有的实惠，能否把好事真正办好，关键在于我们的工作是否扎实、各项工
15、作是否落实。 在看到农村义务教育前所未有的发展机遇的同时，我们还要清醒认识当前农村义务教育发展面临的困难和问题，增强做好工作的责任感和紧迫感。 第一，全面完成“两基”攻坚目标的任务依然十分艰巨。到目前为止，西部地区还有1个省、自治区、直辖市未通过“两基”验收；到今年底还不能实现“两基”的县预计有近0个；已经下达的项目还有2500多所项目学校未竣工；目前寄宿制学校的建设,还不能满足所有需要寄宿的学生的需求;有的食堂、饮水、厕所、运动场地、安全设施等配套设施，还不符合要求;已经通过“普九”验收的县,相当多还是低水平“普九”,迫切需要改善办学条件。因此,确保明年完成“两基”攻坚的任务十分艰巨。 第二,对有的地方初中学生辍学问题仍应高度重视。随着经费保障机制的实施，全国范围内义务教育阶段辍学率不断下降。但是，初中生辍学问题仍不容忽视。调查表明,*年初中生辍学率超过3%的县全部集中在中、西部地区，还有10%的学校辍学率高于7%,有的甚至达到10%以上。辍学的主要原因是学习困难和厌学。这说明必须加快教育改革,提高教育质量。要让孩子们进得来、学得好、留得住,让国家的投入真正发挥效益,是一项更加艰巨的任务。 第三，农村教师队伍建设任务依然十分繁重。教师队伍建设薄弱日益成为影响和制约农村教育发展的重要因素。长期以来,我国农村中小学教师负担重、付出多，为国家的教育事业作出了巨大贡献。但是
