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1、五五普法心得体会 “五五”普法教育，是在中国改革开放不停深化的历史条件下开展的新一轮全民法制宣传教育。在过去20年里，全民普法教育在推进中国政治、经济、文化和社会各项事业的发展中发挥了主要作用，并正在为构建友好社会发挥着法治保障作用。不过，我们也应清醒地看到，普法教育和中国快速发展的经济、和人民群众对法治的期盼还有很大差距，普法教育的微弱步骤还较显著。怎样搞好第五个五年普法教育，我们认为：应该把工作重心放在突破关键、难点和盲点等微弱步骤上，经过攻克微弱步骤来提升“五五”普法教育的质量。 一、微弱步骤制约着普法教育的质量中国的普法教育经过20年的努力，基础形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全
2、社会共同参加”的格局，普法教育渗透到全社会的各个领域。不过，全民普法教育期间正是中国改革开放时期。在改革开放、建立社会主义市场经济的大环境下，经济转型、企业转制、多种利益关系重新调整，人流、物流、信息流成为多种利益调整的关键特征，社会矛盾比较突出。在这么的大背景下，我们开展的普法教育就极难适应社会发展改变的形势，因此在实施普法教育中就出现了对部分关键对象抓而不紧、对工作难点缺乏措施和对盲点部位教育不到位等微弱步骤。其表现一是领导干部学法抓而不紧。领导干部是社会管理的决议者。她们的法律素质和学法质量直接关系到一个地域、一个部门和一个单位的学法热情，关系到所属地域和部门的法治化建设水平。所以，我们
3、在推进“四五”普法中一直把领导干部学法使用方法作为重中之重来抓。不过，在实际工作中，部分地域和部门的领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻本身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。因为部分领导干部对普法教育认识上的偏差和重视程度不够，造成部分地域的普法教育发展不平衡。二是青少年法制教育质量不高。青少年是祖国的未来，民族的期望。抓好青少年法制教育利在现代，功在千秋。应该说，在“四五”普法中，各级政府对青少年法制教育较为重视，做了大量工作，有效地构建了青少年法制教育的组织络体系，确保了青少年法制教育的规范运作。不过在工作运作中还存在着
4、部分诸如法制副校长素质不高，讲课内容缺乏针对性，且讲课形式单一。简单枯燥，造成有的学校法制副校长没有切实发挥好应有的作用。因为青少年法制教育质量不高，直接影响了部分学校和学生学法的主动性。三是流感人员法制教育难落实。伴随市场经济的快速发展，人口流动已成为一大趋势。仅新全部现在就有外来流感人口10万多，占当地人口六分之一。她们首先为新全部的经济发展作出了主要贡献，其次也给社会治安带来了压力。四是中小私营企业法制教育存在盲点。因为这部分企业规模较小且分布面广，部分业主本身素质不高和急于发展经济的心理，因此对本身的法律学习和对职员的法制教育难以落实，劳动协议纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。实
5、施政企分开后，政府又缺乏对中小私营企业有效的教育管理手段，工作难以渗透，以致普法教育在中小私营企业中存在盲点。五是农村法制教育工作还不到位。多年来，在推进全民普法教育中，各级政府一直将农民的普法作为关键来全力推进。尤其是各地以落实村民委员会组织法和开展“综合示范村”和“法律明白人”创立活动为契机，使普法教育在农村得到了有效推进。但因为农村人口众多，基础设施微弱，地域发展不平衡，加上普法骨干紧缺和政府投入不够等原因，使普法工作极难落实到位。六是对行政区划调整中的法制教育滞后。在推进小康社会建设的进程中，农村向城市聚集已成为必定趋势。尤其是多年来，各地全部在加大城市化建设力度，村委变小区，农民变市
6、民。不过，城市扩建也对失地农民带来了诸如土地征用、房屋拆迁、工作安置和生活保障等问题。而法制宣传教育不能适应城市建设快速发展的形势，使城市建设中的土地征用、房屋拆迁、生活保障等一度成为热点问题。二、使用方法制提升普法教育质量普法教育质量不高有领导重视程度不够的问题，有相关部门责任不明的问题，也有主管部门工作不到位的问题等等，不过从根本上说还是缺乏应有的法制保障。所以，在推进“五五”普法中，我们应该下大力气建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育质量。在建立法律保障制度中，我们认为，应构建以下四个保障机制：一要构建普法教育组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。不但要求各地域、各部门
7、、各单位全部要建立普法组织机构，而且还要给予其对应的职能和权限，不能让普法机组成为摆设。现在，绝大多数单位全部有普法的组织机构，但部分单位的普法机构作用不大，工作推进不力，普法教育的质量难以确保。所以，必需经过法律制度的形式来确立普法组织机构的职能和权限，让它们真正在全民普法中发挥服务和保障作用。二要构建普法教育责任机制。全民普法教育是全社会的共同责任，必需要全社会来共同参加。这首先需要全体公民的自觉行动，其次又需要经过法律制度的形式来明确各自的责任，不然共同责任就会成为一句空话。所以，必需要经过建立法律制度的形式来构建地域、部门、单位和个人的责任体系，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标
8、”，这么才能做好普法教育工作，普法教育的质量才能提升。三要构建普法教育整合机制。在教育的手段上，普法教育和党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育含有一定的相通性，拥有的能够共享。不过在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。所以，必需树立“大普法”观念，经过建立法律制度的形式来整合，这么，普法教育才能和其它教育互为侵透，协调发展，普法教育的质量才能够提升。四要构建有效的普法教育考评机制。在普法教育的实践中，绝大多数单位全部建立了考评机制，但部分单位考评的效果不是很好，影响了普法质量。所以，要从法律制度上对普法教育的考评机制给予确定，同时从政府的角度处理部门考评、
9、多头考评和反复考评等问题，把一切考评纳人到物质文明、政治文明和精神文明考评的轨道上来，增强考评的权威性。这么，才能够确保普法教育和其它工作协调发展，才能促进普法教育质量的提升。三、创新为确保普法教育质量提供动力“五五”普法既要开拓创新，又要加强基础性工作；既要求发展，又要继承过去的优异结果及其成功经验。一要把握“三个理念”，努力实现理论创新。一是要坚持构建友好社会的理念。我们要构建的友好社会是变革中的友好社会，是发展中的友好社会，是维护公平和公正的友好社会，是正确反应和兼顾各方面利益的友好社会，是正确处理人民内部矛盾和其它社会矛盾、妥善协调各方面的利益关系、保持社会安定团结的友好社会，而这一切
10、全部需要努力经过法治的手段去实现。二是要坚持科学发展观的理念。科学发展观的本质和关键是以人为本，把人的利益作为一切工作的出发点和落脚点。在制订“五五”普法计划时，要把提升公民的法律素质，促进人的全方面发展作为普法依治理工作的基础目标，加强发展经济、公民权利义务和人口、环境等可连续发展方面法律法规的宣传教育，加强群众关注的热点、难点问题的专题依法治理，切实维护好人民群众的根本利益。三是要坚持增强党的执政能力的理念。党的执政能力的表现者基础上全部是国家各级机关、各部门、各行业的领导干部和公职人员。领导干部和公职人员法律素质的高低，能否依法办事和公正执法，直接影响着法律的实施，影响着党的执政能力的表
11、现，也影响着依法治国的进程。所以，在制订“五五”普法规时，强调提升领导干部和公职人员的法律素质，强调提升其依法执政、依法行政的能力和水平，是提升党的执政能力的关键。二要树立创新理念，拓展法制宣传形式。一是在传统形式和当代手段的结合上突出当代手段。伴随当代科技的迅猛发展，大家的生活进入了数字和络时代，影视、络等传媒成为大家生活中不可或缺的部分，在法制宣传教育中越来越突显出其优势和作用。我们要充足发挥当代传媒的优势，激励、引导、支持相关传媒办好法制栏目（页）、节目，围绕大家普遍关心的热点、难点问题，经过以案释法、文艺作品等大家易于接收的方法普及法律知识，宣传法治精神，做到入耳入脑。二是在集中教育和
12、日常宣传的结合上重视日常宣传。诚然，利用多种纪念日开展大规模的宣传活动易于产生影响，营造气氛。不过，法制宣传教育更需潜移默化和点滴渗透，因此要重视日常宣传教育，使大家在浓厚的法律文化气氛中切身感悟到法律的真谛，进而提升全民法律素质。三是在法制宣传教育和法治实践的结合上重视法治实践活动。法制宣传教育的最终目标是利用法律参加社会实践。因此，要引导和指导公民主动参加立法活动，领悟法律的本意；推进执法、司法公开，把执法和司法的过程变为法制宣传教育的过程；强化和规范各类法律服务，把维权和调处矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育植根于法治实践之中。一次良好的法治实践本身就是最
13、有效的法制宣传教育，其效果远远胜过数次空洞的说教。本文章共2页,目前在第1页12三要创新普法教育的用人机制。全民普法是一项伟大的事业，需要大批人才从事这项工作。不过在实际工作中，人力和普法教育的需求差距较大，尤其是基层单位的矛盾更为突出，有的单位搞普法教育的专职人员只有一人。所以，在“五五”普法中，要创新普法教育的用人机制，改变人力紧缺的情况。要经过法律的路径确定普法机构的人员编制，定人、定岗、定职责，不得私自挪用。要经过多渠道、多路径创立普法宣传员队伍，调动各方面的力量为普法教育服务。如组建普法讲师团体伍、法制新闻队伍、法制文艺队伍和法律志愿者队伍等等。经过创新普法教育的用人机制，让越来越多的人投身到普法教育的大潮中来，确保全民普法教育这一伟大事业取得准期效果。本文章共2页,目前在第2页12
