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1、村委会不履行职责的情况下，村民/村民代表提起诉讼的法律依据一、村委会能否成为行政诉讼主体的被告？村委会做行政诉讼被告的主体资格:最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释： 第二十四条第一款规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权 履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的,以村民委员会或者居民委员会为被告。邙限于村 委会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的特定情形）属于“村委会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责”:村委会管理集体所有的土地; 确定、分配村民待遇的行为；村委会（不）同意户口迁入的行为；村委会（不）同意户口 迁入的行为。*村委会管理集体所有的土地：最常
2、见的是村委会发包、调整本村村民土地承包的行为。村民委员会组织法第八条，土地管理法第十四条，农村十地承句法第十二条、 第二十七条对村委会管理本村集体土地、发包及调整本村村民承包地讲行了规定，属于法律 授权行为。如果村民不服该类行为，可将村委会作为被告提起行政诉讼。注：村民委员会组织法第八条：村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形 式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理 利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进 行经济活动的自主权
3、，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经 济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。土地管理法第十四条：农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营， 从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当 订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的 用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。农村土地承包法第十二条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由 村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民 集体所有的，由村内各该农
4、村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委 员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委 员会或者村民小组发包。第二十七条：承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需 要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上 村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合 同中约定不得调整的，按照其约定。中华人民共和国行政诉讼法第二条规定：公民、法人或者其他组织
5、认为行政机关 和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。二、村委会的职责村民委员会组织法第八条 村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承 担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定， 管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善 生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、 联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第十条 村民委员会及其成员应当
6、遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实 施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁 奉公，热心为村民服务，接受村民监督。第三十六条 村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害 的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法 规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。三、村民代表会议的职责村民委员会组织法第二十八条 召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以 上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选 连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理, 由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组 的村民公布。
