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1、本文由【中文word文档库】 搜集整理。中文word文档库免费提供海量教学资料、行业资料、范文模板、应用文书、考试学习和社会经济等word文档浅析民主党外交安保团队及其政策构想吴寄南* 作者系上海国际问题研究院研究员。内容提要：日本最大在野党民主党内，围绕外交安保政策可以分为资深议员与少壮派议员两大集团。党首小泽一郎是资深议员的代表，目前主导着民主党外交安保政策的制定，而以前原诚司为首的少壮派议员活动能量较大，其观点与自民党“新国防族”政治家相近。如果民主党上台执政，势必要对迄今为止的外交安保政策进行调整，但由于内外各种因素的牵制，这种政策转型未必能顺利实现。关 键 词：民主党 外交安保政策
2、政策转型2009年2月16日，美国国务卿希拉里在上任后首次对日访问。访问期间，希拉里与日本最大在野党民主党代表小泽一郎进行了会谈。日本舆论普遍认为，这反映了美国政府在日本执政联盟支持率急剧下滑的情况下，通过与民主党建立联络管道，为未来日美关系提前布局的意图。麻生首相对美国“两面下注”的举措自然感到不快，而以小泽一郎为首的民主党政治家却由此增强了其在2009年9月前举行的众议院选举中将自民党一举赶下台的信心。那么，目前民主党内是哪些人在关注外交安保问题并负责相关政策的制定？他们主张什么样的外交安保政策？日本的外交安保政策在民主党执政后又将发生怎样的变化呢？本文拟从这三个问题出发，对日本民主党外交
3、安保团队及其政策构想进行分析和探讨。一、民主党外交安保团队的构成民主党在日本政坛算是一个比较年轻的政党，无论是活动资金，还是执政人才，都无法与长期垄断日本政坛的自民党相比拟。就以外交安保团队为例，在自民党385名现职国会议员中，担任过外务省的大臣、副大臣、政务官和防卫省（厅）的大臣、副大臣和政务官的就有61人之多。相比之下，民主党议员中只有羽田孜担任过外务大臣，且还是在民主党成立前的细川内阁时期。民主党自1996年成立以来，始终处于在野地位。该党虽有议员曾在参众两院的外交、防卫委员会里担任过委员长、理事的职务，却一直无缘外务省、防卫省（厅）的大臣位置。民主党外交安保团队主要由两部分人构成：以现
4、任代表小泽一郎为首的资深议员集团和由前任代表前原诚司率领的少壮派议员集团。前者的代表人物除小泽一郎外，还有其在新生党时代的搭档、前外相羽田孜以及始终追随小泽的西冈武夫、山冈贤次等人；而后者的代表人物除前原诚司外，还有长岛昭久、松本刚明等较年轻的议员。当然，两者也没有绝对的界限。在小泽身边就有横山北斗、石川智裕等首次当选、被称为“小泽近卫军”的年轻议员，而给前原为首的“凌云会”压阵的仙谷由人则早已过花甲之年，是民主党创建时期的元老。小泽一郎是日本政坛屈指可数的“战略家”，今年已经68岁。他的政治生涯是从1969年继承其父亲小泽佐重喜的地盘开始的。由于受到前首相田中角荣和竹下登的青睐，小泽在自民党
5、内仕途顺利，47岁便当上了干事长。1993年5月，小泽出版的日本改造计划被誉为“平成维新的宣言书”，其中，有关日本应该成为“正常国家”的主张被朝野两大阵营的政治家广泛接受。冷战后，日本政局跌宕起伏的每一幕几乎都与小泽有关：1993年6月，他带领一批议员“造反”，导致自民党狼狈下野；1997年12月，他亲手解散了由其本人担任党首的最大在野党新进党；1999年1月，他率领自由党与夙敌自民党携手执政，但四年后便再次与自民党分道扬镳；2003年4月，他投到民主党的阵营，三年后当上民主党代表，且连任三届。小泽以擅长选举战闻名，近年来最辉煌的一场胜利，是在2007年7月的参议院选举中率领民主党击败了自民党
6、，改写了半个世纪以来自民党一直是参众两院第一大党的历史。小泽的外交安保政策构想，在其2006年9月发表的我的基本政策及随后出版的小泽主义一书中有系统的阐述。前原诚司比小泽一郎整整小了20岁。他率领的这支外交安保团队的共同特征是：年少气盛，锋芒毕露。其成员大致分为三种类型：（1）从政前受过国际政治专业的系统教育，具有较高的学术素养；（2）有在外交和防卫领域任职的经历，有一定的实践经验；（3）毕业于政治家的“摇篮”“松下政经塾”，对外交、防卫问题有着较普通议员更浓厚的兴趣。前原诚司和长岛昭久是第一类的典型。前原诚司是民主党内首屈一指的外交安保问题专家。前原生于1962年4月，1982年4月考入京都
7、大学法律系，师从日本著名国际问题专家高坂正尧。大学毕业后，他进入“松下政经塾”。这是他步入政界的“跳板”。1991年4月，前原当选为京都府议员。1993年7月，他由日本新党推荐，高票当选为众议员；1994年5月，与枝野幸男等人退出日本新党，加入先驱新党；1996年9月，又加入新成立的民主党，逐渐成为民主党内叱咤风云的少壮派领袖。2005年12月9日，前原以民主党代表身份在美国战略与国际问题研究中心（简称 CSIS）发表了题为民主党追求的国家目标及其外交展望的演讲。这是他所代表的少壮派集团关于外交安保政策构想的集中反映。长岛昭久生于1962年2月，在庆应义塾大学完成博士课程后赴美国霍普金斯大学深
8、造，获硕士学位后，继续在美国从事国际问题研究。他是第一个被聘任为美国对外关系委员会（简称CFR）高级研究员的日本人。长岛于2002年出版的日美同盟新的设计图一书引起了国际政治学界的普遍关注。翌年10月，他作为民主党推荐的候选人参加了日本众议院选举，并当选为第43届众议员。第二类的代表人物是松本刚明、山口壮和末松义规。松本刚明于1959年4月出生，东京大学法律系毕业后考入日本兴业银行。1989年，松本辞去了银行职务，转而担任了其父亲海部内阁防卫厅长官松本十郎的政治秘书。松本在父亲引退后决定从政，但1996年的首次参选以失败告终，直到2000年6月才如愿以偿地踏上了众议院的红地毯。山口壮是民主党内
9、为数不多的官僚出身的议员之一。他生于1954年10月，毕业于东京大学法律系，之后赴美国霍普金斯大学深造，获国际政治学博士学位。进入外务省后，他曾担任综合外交政策局的课长，先后在日本驻美国、中国和巴基斯坦的大使馆任职，也曾在防卫厅工作。末松义规出生于1956年12月，先后在一桥大学、美国普林斯顿大学深造，之后在外务省任首席事务官时，负责处理海湾危机和政府开发援助。他也是从外务省“跳槽”出来的，正是因为对日本政府在海湾危机中的表现强烈不满，才走上了从政道路。2001年和2004年，末松分别担任了民主党“NC外务副大臣”（NC全称Next Cabinet，意为“未来的内阁”）和“NC防卫副大臣”。第
10、三类的代表人物是笹木龙三。民主党内出身于“松下政经塾”的国会议员有17人之多，而毕业于“松下政经塾”第三期的笹木龙三堪称其中的“大哥大”。他出生于1956年11月，在早稻田大学拿到硕士学位后，进入“松下政经塾”。笹木曾在福井县经济同友会任干事，1993年首次当选众议员，翌年加入新进党。2000年曾落选，直到五年后才卷土重来。笹木是“松下政经塾出身议员之会”的首任会长。1999年10月，民主党效法英国在野党设立“影子内阁”的做法，创设了“未来的内阁”（简称NC内阁）以取代原先的“总务会”，并作为该党在野期间仅次于党代会和参众两院议员全体会议的决策机构。“NC内阁”会议由党代表兼任的“NC总理大臣
11、”于每周三下午主持召开并讨论内外政策和党务。早期，“NC内阁”的外交和安全保障事务均由资深议员伊藤英成一人担当。从2002年12月起，外交和安保分开，伊藤英成担任“NC外务大臣”，而“NC安全保障大臣”则由前原诚司接掌。2003年10月，伊藤英成从政界引退，前原接任“NC外务大臣”职务。在前原之后担任“NC外务大臣”的分别是鸠山由纪夫、浅尾庆一郎、山口壮和钵吕吉雄。而继任“NC防卫厅长官” 从2004年1月28日起，民主党“NC安全保障大臣”改称“NC防卫厅长官”，2006年9月26日起又改称“NC防卫大臣”。参见http:/ja.wikipedia.org/wiki/%E6%AC%A1%E3
12、%81%AE%E5%86%85%E9%96%A3。的则分别是松本刚明、长岛昭久、笹木龙三和浅尾庆一郎。他们在任期间均由民主党推荐出任参众两院有关外交、防卫的常设委员会和特别委员会的委员长、理事等职务。除了民主党“三驾马车”之一的鸠山由纪夫和社民党出身的钵吕吉雄，其他人都是前原诚司所率领的少壮派外交安保团队的骨干。小泽一郎出任民主党代表之前，资深议员中虽然拥有羽田孜这样的“大腕”，但民主党在外交安保问题上的话语权几乎由前原诚司及其追随者垄断。前原出任民主党代表时，大量起用自己的亲信担任各部门的要职。其中，最引人注目的是将当选议员仅三次的松本刚明任命为民主党政调会长。2006年4月，前原因“假邮件
13、事件” 2006年2月16日，民主党众议员永田寿康在众议院预算委员会披露了一份电子邮件，指责时任自民党干事长武部勤有接受日本三大门户网站之一的“活力门”公司的贿赂嫌疑。前原诚司据此猛烈抨击了自民党的腐败体质。随后，这份电子邮件被证明是伪造的，永田寿康被迫辞去众议员职务，前原诚司也被迫辞去了民主党代表职务。辞去了民主党代表职务。之后，前原在民主党内的地位由巅峰骤然下跌，但这并不意味着由他率领的少壮派外交安保团队从此失势。相反，在民主党每周两次召开的“外交防卫部门会议”上，前原及其追随者们总是最活跃的与会者。而在参众两院有关外交、防卫问题的委员会讨论时，代表民主党与执政党激烈舌战的也是他们这批人。
14、“假邮件事件”后，前原诚司一度显得十分低调，但没过多久便又开始频繁地在各家报纸杂志和电视台的访谈节目中出现。与前原同为少壮派外交安保团队“顶梁柱”的长岛昭久，也是日本媒体青睐有加的“政治明星”。显然，他们与拙于言词、总是躲着媒体记者的小泽一郎形成了鲜明的对比。二、民主党内围绕外交安保政策构想的对立民主党创建时的成员，主要来自社民党和先驱新党。1998年4月，民主党与新进党解散后成立的“民政党”、“新党友爱”合并；2003年9月，又吸收了小泽一郎所率领的自由党。日本媒体鉴于民主党成员复杂、政治主张各异，称其为“杂居楼宇”、“选举互助会”。目前，民主党内大致有九大派系：“一新会”（小泽一郎派）、“
15、实现政权更迭之会”（鸠山由纪夫派）、“政权战略研究会”（羽田孜派）、“国家姿态研究会”（菅直人派）、“民社协会”（川端达夫派）、“花齐会”（野田佳彦派）、“凌云会”（前原诚司派）、“自由之会”（平冈秀夫派）和“新政局恳谈会”（横路孝弘派）。各派的内外政策主张不尽相同，从较接近社民党立场到与自民党极右翼声气相求的主张，跨度极大。因此，民主党的外交安保政策充其量只能是各派观点和立场的“最大公约数”。1999年6月24日，民主党发表了题为民主党安全保障基本政策的文件。 民主党安全保障基本政策、1999年6月24日、http:/www.eda- 岡田克也開国益、世界生、2005年5月18日、http:/www.dpj.or.jp/governance/act/vision；前原誠司民主党国家像外交、2005年12月9日、http:/www.dpj.or.jp/news/?num=683；小沢一郎私基本政策公正社会、生国、2006年9月11日、http:/www.dpj.or.jp/news/files/06
