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1、附件2：山西省就业专项资金绩效评价实施方案为进一步规范、加强和促进就业专项资金管理，提高资 金的使用效益，根据财政部人力资源社会保障部关于开 展就业专项资金绩效评价试点工作有关问题的通知（财社 201217号）的要求，省财政厅、省人力资源社会保障 厅（以下简称人社厅）决定对太原市小店区、阳泉市郊区就 业专项资金开展绩效评价试点工作。现制订如下绩效评价实 施方案：、基本情况（一）评价背景随着我国改革开放、稳定发展的深化与拓展，社会稳定 与管理创新就成为民生财政的重要内容，而推动就业政策的 贯彻落实、稳定和扩大就业就是一项重要的基础性工作。近 年来，各级政府财政部门努力增加、积极筹集了就业专项资
2、金，不断强化资金监管，切实提高了资金使用效益，为我省 的就业再就业工程做出了贡献。但就业专项资金管理中仍存 在支出进度较慢、支出结构不合理、资金结余较大等一些亟 待改进的问题。为有效解决这些问题，提高资金的安全性、 规范性和绩效性，财政部、人社部决定选择部分部门与地区 筹集、使用和管理就业专项资金的支出绩效进行的综合量化 评价。省财政厅、省人社厅根据有关文件规定，确定太原市 小店区、阳泉市郊区作为我省试点县，开展就业专项资金绩 效评价工作，以取得经验，指导全局，进一步提高我省就业 专项资金的安全性、规范性和有效性。（二）评价范围本次评价范围选取太原市小店区、阳泉市郊区为试点。 根据相关文件精神
3、，这次的评价主要内容是2011年度两个 试点县的就业专项资金，要按照财政部人力资源社会保障 部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知（财 社201164号）规定，分析评价两县就业专项资金的筹 集、使用与配置、资金支出效果和重点项目支出等情况。（三）评价基准日2011年12月31日（四）评价目的1、具体了解两县就业专项资金的使用情况及其取得的 成效，总结经验，发现问题，并提出改进的意见和建议，提 升两县就业专项资金使用管理的安全性、规范性和有效性。2. 推动与规范全省就业专项资金的绩效评价工作，不断 建立于我省实际相适应的指标体系，为提高资金管理的科学 化、精细化水平，从而建立社会保障资金
4、绩效预算管理长效 机制提供经验。3、完成财政部、人社部安排的工作任务，按时优质提 供相关数据、案例和经验，为全国就业专项资金绩效评价试 点、服务社会稳定和社会管理创新做出贡献。二、评价依据（一）财政部人力资源社会保障部关于进一步加强就 业专项资金管理有关问题的通知（财社201164号）（二）关于开展就业专项资金绩效评价试点工作有关 问题的通知（财社201217号）（三）其他相关的法律、法规、规章和文件三、评价方法（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效 益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史 与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综
5、合分析绩 效目标实现程度。（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实 现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个 同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽 样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程 度。四、评价实施（一）组织管理本次评价工作由省财政厅、人社厅共同组织，委托省评 估管理中心具体实施评价工作。为加强对绩效评价工作领导 管理，成立由省财政厅、省人社厅有关领导组成的评价工作 领导组，下设评价组，由省评估管理中心和山西财大等有关 专家组成。1领导组构成如下：组长：
6、胡双明姚逊副组长：李军冯俊曹邑平成员：侯松海侯勇梅张晶晶聂红平2评价组构成如下：组长：曹邑平副组长：闫俊爱聂红萍王玉珍成 员：高校专家 评估机构专家（二）时间安排绩效评价工作分为前期准备、现场实施、评价报告撰写 和提交阶段三个阶段。1前期准备阶段（2012年6月1日-6月20日）（1 ）省财政厅、省人社厅制定和公布单项指标绩效标 准和权重系数（2）省财政厅、省人社厅根据文件规定时间，制定评 价实施方案，确定现场评价时间及分组（3）省财政厅、省人社厅确定试点地区需要配合的事 项（4）省财产评管中心组织完成评价人员的培训（5）省财产评管中心收集整理试点地区的相关资料（6）省财政厅、省人社厅下发开展
7、绩效评价工作的通 知2现场实施阶段（2012年6月21日-8月10日）（1）试点地区做好基础数据资料的收集、整理，填写 报表、撰写自评报告工作，并于7月20日之前上报省财产 评管中心（绩效评价定量指标基础数据表、自评报告格式见 附件）（2）省财产评管中心开展现场评价工作。评价组根据 省财政厅和省人社厅要求，通过现场调阅试点地区资金申报 材料、审批拨付文件、会计凭证等基础资料，实地查看就业 专项资金收支等情况，核对相关数据，确保基础数据真实有 效，并于7月30日之前完成现场调查、审核等工作（3）省财产评管中心进行评价计分和加权汇总。评价 组按照规定方法，依据已核实准确的报表数据资料，计算出 各项
8、指标的得分，对各项基本指标得分进行加权处理，得出 综合绩效评价的实际分数，初步形成评价结果与等级（4）8月10日前，省财产评管中心完成与试点地区交 换意见、沟通修改等工作3评价报告撰写和提交阶段（2012年8月10日-9月 20日）（1 ）省财产评管中心根据有关规定的要求，整理、综 合分析相关信息，撰写、修改试点地区的绩效评价报告初稿（2）省财产评管中心负责人指定专人根据两县的绩效 评价统计表及相关资料、各考评小组的评价报告进行汇总， 并从资金筹措与使用、目标完成程度、支出绩效、存在问题 与建议等方面对就业专项资金绩效情况进行全面分析与总 结，形成全省就业专项资金绩效评价报告，并于9月15日
9、前召开论证会，根据专家意见进一步修改报告（3）9月20日出具正式报告上报省财政厅和省人社厅四、评价指标及评级（）评价指标及分值一级 指标得分一级指 标权重（%）二级指标二级指标数值二级指 标权重（%）指标 性质就业专 项资金 筹集10.51%本级财政筹集就业专项资金 占总筹资就业专项资金比例30%正当年本级财政安排就业专项 资金占本级财政支出百分比40%正本级财政筹集就业专项资金 较上年增长百分比30%正就业专 项资金 使用与 配置16.44%就业专项资金实际支出比例60%正落实中央财政支出占就业专 项资金总支出比例40%正就业促进效果28.48%每万元就业专项资金支出促 进就业人数50%正城
10、镇登记失业率50%负重点项 目支出 产出44.57%每万元职业介绍补贴促进就 业人数20%正每万元职业培训补贴促进就 业人数20%正每万元社会保险补贴促进就 业人数20%正每万元公益性岗位补贴促进 就业人数20%正每万元小额担保贷款贴息促 进就业人数20%正w1w2叩11/21/3V311?3-111所得权重单排序43 21（二）分值评级分值范围绩效级别85x100优秀70x85良好50xv70-般0x 50较差五、工作要求1试点地区财政和人社部门要严格按照评价实施方案， 密切配合省财产评管中心积极主动地做好就业专项资金绩 效评价相关工作。财政部门会同人社部门做好评价数据的筛 选、填报和自评报
11、告的撰写工作。人社部门要认真做好相关 资料的收集和提供等工作，会同财政部门做好相关报表的填 报工作，并组织做好专项就业资金绩效问卷调查表（个 人）和专项就业资金绩效问卷调查表（机构、单位）的 发放调查与汇总工作。各区、县（市）发放个人问卷调查表 不少于50份，发放机构问卷调查表不少于10份。2、省财产评管中心要严格按照财政部 人力资源社会保 障部关于开展就业专项资金绩效评价试点工作有关问题的 通知（财社201217号）的要求实施绩效评价，围绕设定 的评价指标收集相关资料，采用定性与定量相结合的评价方 法，对照评价标准进行客观、公正地评价，真实反映再就业 资金的绩交攵情况，并按照文件规定的格式撰
12、写再就业资金绩 效评价报告。3、在评价过程中，各评价组应根据绩效评价的指标及标准、 评价方法、评价依据及结论，收集重大的支持性资料，形成 完整、清晰的工作底稿。4、两个试点地区涉及专项就业资金管理和核算的各单位须 向相应的评价组提供真实可靠的相关数据，保证2011年度 再就业资金的绩效评价工作的顺利进行；同时，应积极配合 省财政厅、省人社厅的审核和抽查工作，及时回应查询或提 供协助，在必要时提供工作底稿及其他相关资料。5、各评价组对提供的相关资料、业务文件等负有保密责任。二O二年六月十五日附件一:项目自我绩效评价报告（参考提纲）、项目概况（一）项目单位基本情况（二）项目立项情况1项目的实施依据
13、；2、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围；3项目申报的可行性、必要性及其论证过程；4项目绩效总目标及阶段性目标情况；5、项目预期投入情况；6、预期主要的经济、政治和社会效益。二、项目评价工作过程（一）选用评价指标和评价方法的原则和依据；（二）现场勘验、检查、核实的情况。三、项目执行基本情况（一）项目的进展及执行过程中目标、计划调整情况及 采取的相关措施；（二）绩效总目标和阶段性目标的完成情况；（三）项目总投入情况，包括财政拨款、自筹资金等其他资金落实情况;（四）项目的实际支出情况；（五）项目财务管理状况；（六）项目管理制度及执行情况。四、项目绩效目标实现的自我评价（重点）（一）评价基本指标
14、分析；（二）评价绩效指标分析，包括项目支出后实际状况与 申报绩效目标的对比分析；（三）绩效定性指标分析及详细文字说明，包括项目支 出实施后主要的经济、政治和社会效益具体体现；项目支出 对环境影响和对社会的持续影响等；（四）项目实施的经验、做法、存在的问题和改进措施;（五）项目的后续工作安排和有关建议；（六）其他需要说明的问题。附件二：提交自评报告的相关材料（一）财政支出项目资金下达文件；（二）完工项目验收报告；（三）基建项目财务竣工决算审计报告、市工程预决算审核 中心审核文件；（四）项目资金管理办法及有关管理规定；（五）评价主管部门认为需要提供的其他相关材料。附件三就业专项资金绩效评价定量指标基础数据表单位：元、人序号基础数据指标指标值1上年本级财政筹集就业专项资金预算数2上年本级财政筹集就业专项资金执行数3本年本级财政筹集就业专项资金预算数4本年本级财政筹集就业专项资金执行数5本年上级财政补助就业专项资金预算数6本年上级财政补助就业专项资金执行数7本年本级财政安排就业专项资金数8本年本级财政支出数9本年就业专项资金预算数10本年就业专项资金执行数11本年扶持公共就业服务支出
