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1、 学生工作经费管理问题分析与对策摘 要：为保证大学学生工作的顺利开展，发挥学院在学生教育管理中的主体作用，增加各学院在学生管理中的自主性和灵活性。学校一般把学生工作经费，由财务处直接划拨到各学院，各学院设专户管理。针对学生经费使用专项、繁琐等特点，结合对学院学生经费管理现状的分析，对学生经费管理提出了六点利于学院更好地执行上级有关财务规定、促使学院学生工作经费管理工作健康有序运行的建议；鼓励学生参与学生经费管理，为学生创造实践中学习的机会，建立规范的财务管理意识，培养和提高个人的财商。关键词：学生工作；经费管理；财商；云南农业大学2011年3月，总理温家宝在政府工作报告中提出了2012年财政性
2、教育经费支出占国内生产总值比重达到4%的目标。与2011年3.13%的比重相比，可以看出国家对教育的投入和重视，对学生工作的投入和重视，同时也是对学生工作的认同和肯定。为保证大学学生工作的顺利开展，发挥学院在学生教育管理中的主体作用，增加各学院在学生管理中的自主性和灵活性。学校一般以在校本科，专科，研究生人数为标准，由财务处把学生经费和助困经费，以下统称为学生工作经费，直接划拨到各学院，各学院设专户管理。但由于对学院对学生工作经费管理的重视程度和规范程度不够，反而造成了很多财务管理上的漏洞。1 学生工作经费管理的现状与特点1.1 财务责权尚未分明高校学院领导严格遵循财政部发布的内部会计控制规范
3、中不相容职务分离的原则，任命不同的工作人员分别担任学生工作经费的出纳和会计职务，目的在于对既可能发生错误和舞弊行为，又可能掩盖其错误和弊端行为的职务中的每项经济业务进行监督和制约。但在实际操作中，担任出纳和会计的工作人员，一般都是由学院的坐班教师或者辅导员兼任。为保证按质按量完成每天学院分配的其他工作任务，学生工作经费的出纳和会计并不能保证在任何上班时间段内都同时在岗。由此便导致了有的费用已入账未支出，有的费用已支出未入账，有的收入已入账未收到，有的收入已收到未入账。为了使两本账目相互吻合，会计和出纳不得不相互抄袭。这样一来，便使得学院内部会计控制制度如同虚设，完全丧失了防错防弊的职能。1.2
4、 报账体系尚未建立按照学院惯例，如果学生组织活动，需要自己先垫付活动费用，活动结束后找学院分管领导在相关发票上签字，之后找学生工作经费会计入账，再找学生工作经费出纳拿钱。一般小数额的支出，学生相对可以承受；某些大数额的支出，已经远远超出了学生的经济承受能力范围，导致学生工作被动。1.3 服务主体尚未凸现学生工作经费不仅具备所有专项经费的共性：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独核算；与此同时，又具备了其本身的个性：一是报账对象基本是学生；二是学生报账的次数比较频繁，而且报账金额相对较小；三是学生工作的突发性，决定了学生工作经费使用的突然性，也同时对学生工作经费的使用提出了应
5、急性的要求。作为专项经费之一，学生工作经费必须遵守专项经费的管理要求：第一，学生工作经费的形成，建立、提取和使用都必须符合国家统一规定。对学生工作经费要单独核算，划清与其他开支的界限，不能互相占用；第二，建立学生工作经费管理责任制，努力提高其使用效率；第三，在经费的使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使学生工作经费按规定的用途使用并达到预期目的。2 国内外高校的先进经验2.1 科学化比如，苏州大学的数学科学学院的学生工作经费管理条例，明确了经费的来源，经费使用的原则和办法，以及经费使用的程序。条例的设定不但把学生工作经费管理工作纳入科学化的管理轨道，而且利于更好地执行了上级有关财务规定，促
6、使本院学生工作经费管理工作健康有序地运行。2.2 制度化西南科技大学外国语学院结合自身实际，制订了侧重于防止学生工作经费违规使用的学生工作经费管理办法，办法中详细规定了学生工作经费的使用和管理原则，学生工作经费的项目和使用范围，学生工作经费的使用和审批权限。2.3 民主化早在1967年，以美国大学教授协会（the association of american university professors）为首的教育组织就发表了关于学生权利和自由的联合声明（statement on rights and freedoms of students）。该声明明确强调了学生在大学中的权利和地位，认为学
7、生的学术自由是大学学术自由的一个必要的组成部分，要求每一个学院和大学制订提供和保证这个自由的政策和程序。美国connecticut大学于1999年成立了学生自管基金会，基金会拥有的200万美元资金全部由学生自行管理。学生们用所学的市场经济理论进行证券研究和分析，制定投资方案，在学校投资建议委员会通过后实施。通过管理基金会，学生们增强了专业技能，获得了实战投资经验，近距离的与投资建议委员会的专家们工作，从而更好地学习。3 新时期所面临的挑战3.1 学生主体的推动人的主体性是人的本质特性，是人在实践活动中从自己的主体地位出发，以不同方式掌握客体所显现出来的功能特点。建设新时期的高校，首先需要充分调
8、动大学生的积极性，使其真正发挥主体性作用。学生是使用学生工作经费的主体，推动学生主体性在学生工作经费的管理过程中是不可忽视的。现代高校教育观提倡以人为本的儒家思想，学生工作经费的管理也应该以学生为中心，从学生的角度出发，调动学生的积极性，让学生全面参与进来。3.2 痕迹管理的需要先进的影像记录工具也为学生工作经费的管理提供了一个更安全的技术平台。以云南农业大学经济管理学院一年一度的“迎新杯”篮球赛为例，整个活动的开支完全来源于学生工作经费。为了保证每笔支出都有据可查，学生会负责组织“迎新杯”篮球赛的同学都会准备一份文字的活动总结，以及费用明细上交给学院分管学生工作经费的领导。2011年学院学生
9、工作经费的分管领导对”迎新杯”活动总结提出了形式上的要求：摒弃传统单纯的文字性总结，代以新颖的图文并茂，甚至添加视频链接的形式。首先，新的活动总结内容更加生动，证据也更加真实；其次，降低了捏造活动，诓骗学生工作经费的风险；再者，学生工作经费的会计和出纳也能更加自信地面对学生工作经费的账目审计。3.3 信息透明化的要求1998年以来，全国人大加大了对财政的监督力度，国家审计署先后公布了各年度的财政审计报告，披露了政府部门财务管理中存在的违法、违规和公共资金使用效益低下等现象，政府会计与预算信息越来越受到广泛关注。截至2005年，全国审计机关共查出违规资金超过2000亿元。2006年3月在十届人大
10、四次会议上，温家宝总理在政府工作报告中指出要大力推行政务公开制度。事业单位作为政府与非营利组织的组成部分之一，其财务信息透明化也在要求的范围之中。以云南农业大学经济管理学院为例，其学生工作经费账目要求做到每月公开一次，学院的班级也纷纷效仿，班费账目也做到每月公开一次。4 学生工作经费管理的建议与意见2011年7月，国家教育部颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要，纲要第十八章明确指出应当加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化的预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。
