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1、射阳港经济区健康产业发展的思考与突破胡长春2015年，射阳港经济区在探索食品加工产业发展的道路上， 变更为发展健康产业的定位，把港区农副产品深加、食品添加剂、 冷链物流和相关配套产业综述为健康产业。健康产业除了包涵健 康食品加工，还涵盖了有机农业、中医药产业、健康餐饮、体育 健身、健康养生、健康管理等产业，符合一个综合园区一二三产 全方位的产业定位。健康产业的定位使港区健康产业园产业发展 的方向更广，空间更大，活力更强，产业园内部发展更加协调。 2015 年随着辉山乳业全产业链、九亘健康产业孵化园的全面开 工建设，华宝香原料基地项目的落户，射阳港健康产业有了较好 的起步，2016 年健康产业如
2、何加快发展，如何建设好健康产业 园区，本人作了一些思考，提出一些建议。当然思考和建议肯定 有片面和不足之处，仅希望为港区健康产业发展提供一些新的思 路、新的启迪。一、真正认识射阳港经济区重点发展健康产业的意义。继 2008 年世界金融危机以来，中国经济发展一改高歌猛进 的态势，到 2012 年经济发展进入新常态，几乎国内所有产业都 出现了严重的产能过剩，当前国家正积极地实施调结构、去产能、 去库存、去杠杆等一系列措施，中国正面临经济发展改革的阵痛， 而且据分析这种状态仍将持续 3-5 年。回顾这几年绝大多数行业 的发展都展转曲折，而食品深加工业的产值却始终一路向上，2012 年以食品深加工为核
3、心内容的健康产业的发展更是异军突 起。“健康”旋风以势不可挡之的劲头长期盘踞于资本市场的上 空，未来很长一段时间，健康产业都将会在中国产业经济发展史 画上重重的一笔。从县域经济看，发展健康产业是射阳工业强县的必由之路。 射阳虽然在多年工业发展中取得了一些成绩，逐步改变了纺织业 一枝独大的局面，但与周边发展态势相比，总体产业发展呈现低 端、滞后、分散、低回报等特点，而食品加工业却在发展过程中 缓步但稳步的增长。至 2015 年，食品加工业定报企业数量增长 为 51 个，占全县 269 个定报企业的近五分之一，销售总量 68 亿 元，占全县178 亿元的近五分之二，同时落户了辉山乳业、华宝 香原料
4、为代表的十多个食品加工项目，产业发展明显呈现加速度 的增长，发展食品深加工为核心的健康产业已经成为我县工业发 展的强力引擎和经济总量发展的重要突破口，是我县工业经济强 县的必由之路。发展健康产业是打造农业强县的必由之路。众所 周知，射阳是农业大县，是滩涂面积大县，粮食药材、瓜果蔬菜、 海产水产资源丰富，只有农业深加工产业才能充分转化一产资源 多年来我县该产业一枝独秀的发展，充分说明了发展健康产业是 我县打造农业强县的必由之路。发展“健康”为名片健康产业是 射阳提升服务业发展水平的必由之路。015全县GDP完成407.61 亿元，其中服务业增加值 181.59亿元，占比 44.5%，增幅 12.
5、5%， 服务业在总体经济中比重和增速远大于工农业，射阳发展服务业 的重要性不言而喻。随着三四线城市房地产的寒冬，同时服务业 发展又处在占比GDP 50%的门槛上，服务业总量、增量和质量大 幅度提升面临瓶颈。而据有关机构预测到2020年，中国健康产 业中的服务产业将达到8万亿元以上，每年增幅可达20%以上， 射阳拥有众多得天独厚的健康元素，进一步发掘潜力，发展“健 康”为名片的健康服务业能有效提高服务业总量、增量和质量， 是提升服务业发展的必由之路。射阳港经济区在全县种植面积第一、养殖面积第一，滩涂面 积第一，健康产业项目第一，发展健康产业的腹地空间第一，因 此在港区重点发展健康产业对壮大、集聚
6、、引领全县健康产业有 着举足轻重的意义。二、射阳港经济区发展健康产业的优势。一是产业发展集聚优势。射阳港经济区作为全县发展食品加 工业的一个重点区域，吸引了辉山乳业全产业链、益海粮油、捷 康三氯蔗糖、华宝香原料基地、九亘健康产业园科技孵化园等十 多家在国际和国内有影响的企业项目落户，产业集聚优势非常明 显。在今后的发展中，射阳港有条件充分发挥先人一步的理念、 瞄准健康产业发展前景，谋篇布局，发挥产业集聚优势，通过多 年载体建设和招商引资，全面实施新兴的产业规划和重点政策扶 持，完全能够把健康产业做大做强。二是充足的资源优势。射阳港经济区依托全县和港区的一些 独特优势，做大健康产业的优势非常突出
7、。首先农副产品资源丰 富。射阳是全国特色农副产品生产基地，形成棉花、优质大米、 中药材、蒜薹、水产品等十大特色产业，获得全国棉花生产百强 县、粮食生产百强县、水产百强县、中国蒜薹之乡、中国药材之 乡、全国果蔬十强县、无公害水果基地县等称号。农林牧渔产品 加工原料来源充足，2014年水产品总量达 20 万吨，水果品产量 达 7 万吨，粮食总产量达110 万吨，油料总量达3 万吨，牲畜产 量达 100 万吨，家禽产量达 1800 万只，为健康食品深加工提供 了就近取材的便利条件。其次土地资源优势十分突出。射阳港经 济区拥有 300 平方公里土地面积、80 公里海岸线、32 万亩沿海 滩涂，每年还向
8、大海淤长陆地 5000亩，为农业种养殖提供支撑， 并且现有一万多亩成熟的工业国有用地，更是工业发展的宝贵资 源。第三，环境品牌优势突出。射阳港经济区百万亩海涂是太平 洋西岸面积最大、原始生态保持最好的湿地，全县绿化和空气质 量更是十分优越，同时射阳港临近大海，人少水多，环境品牌优 势非常突出，符合健康产业成长空间的环境需求，有利于健康产 业的长期生存发展。三是独特的区位和交通优势。第一，射阳港位于中国、江苏、 盐城的中部的东部顶点，位于长三角和京津冀经济带发展的中部 随着 G228 沿海高等级公路的通车和经过盐城几条高铁的建设， 承南启北的独特区位优势将一改过去偏居一隅的窘境。第二，射 阳港是
9、江苏 14 个沿海重要出海通道之一，随着港口建设和获批 国家一类对外开放口岸进程，也将改变过去仅为上海港、连云港 配套港的地位，使东向出海融入“一带一路”战略成为可能。第 三，河海联运便捷。第四，县境内G15、G228国道，S329, 1小 时内 3 大机场，交通便捷。“十三五”期间有望建成，射阳港铁 路支线、射阳港区疏港高速、 G228 国道射阳港连接线、连盐铁 路射阳站至射阳港高等级公路连接线等四条直达港口的东西大 动脉，届时将真正形成四通八达、快速高效的集疏运体系。四是完善的基础设施和人才配套优势。园区网状的道路已经 基本形成，绿化、亮化、管网设施逐步完善，拥有 220 千伏和 110
10、千伏变电所、3 万吨污水处理厂、2 万吨地面水厂，集中供 热工程满足园区企业供热需求，并且所有配套设施随着项目落户 需求持续扩建和新建。射阳港临近的明达职业技术学院，射阳县 职业技术中学、陈洋职业技术中学等，每年培养各类专业技术人 才和技术工人 5000 多名，能够为健康产业园提供充足的技术人 才。三、射阳港经济区发展健康产业面临的困难。射阳港健康产业虽然取得了较好的起步，但起步容易爬坡难 在产业发展过程中，依然有很多突出的问题丞需解决。一是总量虽大，回报很低。从全县来看 51 家食品加工定报 企业销售总量68.1255亿元，但税收仅有0.8439亿元,税收占比 仅为1.238%，远低于一般工
11、业税收 3%的占比系数。从射阳港经 济区来看，7家食品加工定报企业销售总量15.5278亿元，但税 收仅有 597万元,税收占比为 0.385%，回报很低。二是港区支撑健康产业发展的一产资源正在减少。从现有项 目分析，辉山项目的落户很大程度因为港区丰富的土地资源、环 境资源，益海因为射阳的大米原材料资源，一批饲料企业是因为 丰富农作物原材料和渔业资源，而捷康、华宝是因为企业的技改 扩能，实施非常困难并且很难再复制。而从 2015 健康产业的招 商过程中发现港区农业土地用于农副产品加工项目支撑的种植、 养殖的资源正在减少。港区南部地区因为盐碱地和丹顶鹤实验区 的因素，不再适宜一般农作物种植和禽类
12、养殖，北部因为辉山乳 业土地占用和奶牛养殖布点环境约束，包括风机布点的影响，配 套项目的种植和养殖资源也受到了极大制约，支撑产业发展的一 产资源正在减少，健康产业的发展需要寻找新的优势条件来才能 吸引项目。三是港区人口资源的溃乏，影响健康产业的发展。世界上有 个共识，工业时代，小国寡民者，没有参与世界争霸的资格！此 共识影响着各国的人口政策，也突出反映人口对工业产业发展的 重要作用。射阳港经济区总人口不足万人， 2016 年随着一批工 业项目落户投产，港区人口基数不足的问题明显显现，企业用工 将会出现短缺现象。虽然企业从县城及周边招工，但因交通和住 宿等因素，企业用工成本将会不断增加。同时因为
13、人口基数不足， 港区集镇发展进程缓慢，三产服务业滞后，根据企业用工规律看， 企业运行期间还将面临技术人员的不断转移的问题。四是健康产业结构不优。 从全县来看，51 家定报企业中， 粮油加工企业就有 39 家，麦芽企业只有 7 家，生物科技企业 5 家，39 粮油企业税收回报只 3736 万元，而其他 11 家企业税收 回报有4703万元。从港区定报企业来看，现有7家食品加工类 企业，3家是饲料企业，2家粮油米业加工企业，2家纤维素企 业，其中天富纤维素企业停产，应税企业只有3家。其中金玉米 厂全年只有7万元税收，益海粮油只有 182 万元税收，比 2014 年下降40万元，全年税收有一定幅度增
14、长的仅有金鹤纤维素268 万元，产业结构明显存在不优问题。四、十三五期间健康产业发展的设想。根据国家健康产业重点发展方向，结合射阳县和射阳港现有 产业基础和资源禀赋，十三五期间射阳港经济区健康产业发展应 该设定什么目标，实施什么战略，发展什么样的方向，本人有了 一些初步设想以供参考。一是打造双百亿级园区的设想。通过5年发展，辉山乳业全产业链实现70亿元投入，华宝 香原料基地实现15亿元投入，捷康通过股改增资实现10亿元投 入，九亘健康产业园实现 5 亿元投入，另外通过招引一批健康产 业集聚，在“十三五”期间，完全可能形成 30 家左右的企业， 实现 200 亿的工业投入，并创造 200 亿元的
15、工业产值，达到 10 税收亿元规模，把射阳港经济区健康产业园打造国家级健康产业 特色基地。二是打造港区健康一二三产业体系,实现互促互融设想。健康产业是真正贯穿一二三产的产业，射阳港经济区在产业 发展时，应注重以工业发展为核心，追溯上游，依托港区、全县 乃至全市的一产资源，定向规划和打造种殖、养殖和捕捞业产业 基地，同时向下游延伸，发展信息溯源、安全检测、精品展示、 健康餐饮、健康医疗、健康旅游等一系列三产服务业，增加产业 发展内涵和外延，使一二三产之间能够真正互相交融，互相促进。三是打造以港区为核心的健康产业同心圆发展体系，实现互 促互融的设想。健康产业在全县各个乡镇都有一定程度的发展，在射阳
16、港经 济区外围，海通、洋马、黄沙港、临海及三大农场都有充实的工 农产业基础，食品加工企业众多，健康品牌、健康旅游等元素非 常丰富，“十三五”期间，完全可以在县级层面规划打造以港区 为核心的健康产业同心圆发展体系，实现镇区间的互促互融，共 同构建射阳健康产业经济带新蓝图。四是健康产业发展实施“东向出海”，真正融入“一带一路” 的设想。随着 2016 年射阳港 3.5 万航道和码头的建成，随着一类口 岸和一关三检的审批，随着 5 万吨、10 万吨港口的规划实施， 随着射阳港铁路支线、射阳港区疏港高速、 G228 国道射阳港连 接线、连盐铁路射阳站至射阳港高等级公路连接线的规划实施， 真正形成四通八达、快速高效的集疏运体系，“十三五”期间健 康产业完全可以形成幅射全国，实施“东向出海”，并且真正实 现融入“一带一路”发展的设想。 五是打造健康产业发展高地的战略设想。 健康产业在现在中国产业发展中仍然可说是方兴未艾，未来 仍有巨大发展潜力和空间，所以无论从全国各地，还是盐城周边 县份
