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1、划拨土地上房屋买卖合同效力的认定受让安庆市花凉亭水电站可行性研究报告关键词：水电站；可研分析；划转；摘要：花凉亭水电站是依托安庆市花凉亭水库而建的小型水电站，自第一台机组于1982年投产以来，目前已服役近三十年，由于资金问题一直未能彻底进行更换落后的设备或仪器，但设备陈旧仍是该水电站最大的隐患，时刻威胁着电站的安全。花凉亭水电站出于电站的生存发展需要，必需依靠有实力的集团公司来保证其生产连续稳定进行。按照收购项目的需要，对收购花凉亭水电站进行必要性和可行性两方面进行分析。通过对水电站自身的条件及环境分析，对分公司来讲，收购花凉亭水电站是扩大分公司在皖企业最快途径之一，再加上水电站属于清洁能源，
2、符合集团发展战略，而且资源宝贵，这是收购的必要性。花凉亭水电站原来一直亏损的几个原因如大坝不能蓄水、库区移动费用的转移、增值税的减负和上网电价偏低等因素有望在近几年得到解决，特别是国家投资对大坝的修复工作已经展开。通过测算，收购花凉亭水电站是有效益的，具有可行性。受让安庆市花凉亭水电站可行性研究报告摘要：花凉亭水电站是依托安庆市花凉亭水库而建的小型水电站，自第一台机组于1982年投产以来，目前已服役近三十年，由于资金问题一直未能彻底进行更换落后的设备或仪器，但设备陈旧仍是该水电站最大的隐患，时刻威胁着电站的安全。花凉亭水电站出于电站的生存发展需要，必需依靠有实力的集团公司来保证其生产连续稳定进
3、行。按照收购项目的需要，对收购花凉亭水电站进行必要性和可行性两方面进行分析。通过对水电站自身的条件及环境分析，对分公司来讲，收购花凉亭水电站是扩大分公司在皖企业最快途径之一，再加上水电站属于清洁能源，符合集团发展战略，而且资源宝贵，这是收购的必要性。花凉亭水电站原来一直亏损的几个原因如大坝不能蓄水、库区移动费用的转移、增值税的减负和上网电价偏低等因素有望在近几年得到解决，特别是国家投资对大坝的修复工作已经展开。通过测算，收购花凉亭水电站是有效益的，具有可行性。关键词：水电站；可研分析；划转；引言：2010年华能安徽分公司成立，负责安徽区域的能源项目开发建设运营。成立之初，分公司在皖企业只有一个
4、华能巢湖电厂，所占份额约3%，在五大发电集团公司排名最后。因此，华能安徽分公司急需发展项目，扩大在安徽区域电力市场的话语权。据了解，花凉亭水电站由于近年的经营效益亏损，电站的生存发展受到严重威胁。在国电完成对同区域毛尖山水电站的划转后，花凉亭水电站也想通过同一模式寻求国有企业对其进行收购划转，使得电站得以生存发展。按照收购项目的要求，需对收购对象进行可研性分析，供集团公司有关部门决策分析。一、 花凉亭水电站概述1、基本情况无偿受让的安徽省安庆市花凉亭水电站，位于安徽省安庆市太湖县花凉村，主要依托花凉亭水库。花凉亭水库又称花亭湖，该水库周围已开发为花亭湖风景区，是国家AAAA级花亭湖风景区。花凉
5、亭水电站距太湖县约3公里，交通便利，紧临沪蓉高速合界段太湖出口。太湖县位于安徽省西南部，大别山南麓，长江北岸。东与天柱山相望，南与庐山呼应，居长江中下游旅游热线之上。合九铁路、105国道、沪蓉高速公路穿境而过，交通十分便利，行车至合肥、武汉、南昌等大中城市只需2小时。目前水电站装机容量410 MW，总容量为4万千瓦，通过投资约1660万元改造扩容后提高到总容量为5万千瓦。另外水电站对扩建一台2万千瓦机组进行了可行性论证，投资约5000万元，因此可通过投资总额为6660万元增加3万容量，使总装机容量可达7万千瓦。2、产权隶属关系1958年为“花凉亭工程局、花凉亭水电站工程指挥部”，隶属省水利厅领
6、导。1968年下放安庆地区，1976年改称为“花凉亭水库管理局”，同年7月为装机发电，又新成立了“花凉亭水电站”，隶属于省电力局。1984年5月，经省人民政府批准，花凉亭水库管理局与花凉亭水电站合并成立“安徽省安庆市花凉亭水电站”，隶属于安庆行署，业务管理和技术指导分别由省电力局、省水利厅负责。1989年3月，地市合并，经安庆市人民政府（筹）批准，成立安庆市花凉亭水库管理局。2009年月2月，经安庆市政府批准，花凉亭水电站作为安庆市花凉亭水库管理局下属企业，属于全民所有制企业，隶属于安庆市水利局。花凉亭水电站调度关系隶属安徽省安庆市电力调度中心，所属电力市场为华东电力市场。水电站设计水头46米
7、，设计发电量1.05亿KWh。水电站总装机容量410 MW。一、二号机组于1981年11月投产发电；三、四号机组于1987年元月投产发电。截止2010年12月31日电站在职职工288，另有已经启动招聘新职工8人，其中在岗员工192人，水库管理局借调人员16人，内退人员80人，离退休187人。大集体企业共有职工42人，其中在岗员工33人，退养家属63人。职工人员构成分析在下文中说明。2、水库的基本情况花凉亭水库为国家大（1）型水库，为安徽省境内第二大水库，在长江流域皖河的支流长河上。设计是以防洪、灌溉为主，结合发电、水产养殖、旅游等综合利用水利工程。拦河大坝为粘土心墙砂壳坝，坝长570米，坝顶宽
8、8米，坝顶高程98.5米。引水发电洞主洞径7.5米，洞长469米，最大引水流量473m3/s。水库总库容23.98亿立方米。 库水位在汛限水位以下，由花凉亭水库管理局防汛指挥部调度，库水位在汛限水位以上，由安庆市防汛抗旱指挥部调度。3水电站组织机构及多经公司情况电站组织机构示意图花凉亭水电站电站党委多经总公司办公室工会党委办公室 水电建筑安装公司旅游公司人事教育科生产技术科财务经营科保卫科后勤管理部综合服务公司发电分场检修分场总公司办公室图中多经总公司下属的水安公司与站属检修分场是一套人马两块牌子。“花凉亭水电站多经总公司”组建于1993年，是电站从事多种经营活动的行政管理部门，多经总公司所属
9、的花凉亭水电站“水电建筑安装工程公司”是经工商行政管理部门登记注册的法人企业，注册资本700万元，属集体性质。多经总公司下设多经总公司办公室、水电建筑安装工程公司（与站检修分场为一套人马，两块牌子）、旅游公司、花亭湖水电旅行社（独立法人）。现有从业人员60余人，均为电站正式职工。花亭湖水电旅行社注册资本金人民币叁拾万元整；主要经营范围：许可经营项目：国内旅游（国内旅行社业务许可证有限期至2011年12月30日止）；花凉亭水电站水电建筑安装工程公司注册资本金人民币柒佰万元；主要经营范围：水利水电工程及辅助生产设施的建筑，安装和基础工程施工（工程内容见资质证书）；花凉亭水电站招待所资金数额人民币壹
10、拾万元整，主要经营范围：许可经营项目：餐饮（有效期至2010年12月13日止）、住宿（公共场所卫生许可证有效期至2011年12月7日止）；花凉亭电站综合服务公司注册资本金人民币壹拾万元整，主要经营范围：百货、针纺织品、五金交电、日杂、食品、糖烟酒、理发、小型修理；种植、养殖、劳务服务；餐馆（凭有效的卫生许可证经营）另外水电安装公司拥有岳西县红岩电站（装机容量2500KW，总投资485万元）27%股份；太湖县花亭湖玻纤厂（总投资100万元）45%股份；安徽华荣天然饮品有限责任公司（总投资150万元）40%股份；太湖县百旺电站（装机容量2800KW，总投资894万元）45%股份，参股企业每年均有分
11、红，分红收入最近三年年均约60万元。二、 无偿划转花凉亭水电站的原因安庆市政府愿意将花凉亭水电站无偿划转到中国华能集团是基于：1、 安庆市政府对花凉亭水电站进行现代企业改制的要求。按照现代企业制度和政企分开要求，安庆市政府应对花凉亭水电站进行现代企业制度改制，但受该水电站目前设备需要改造、企业资金周转困难等因素影响一直未能顺利进行，特别是2009年以前水电站有几年因上游来水量偏少、发电收入与县政府分成、水库因病坝不能正常蓄水、增值税比例较高等原因，水电站经营较为困难，由此水电站在2005年前后发生了向电站职工集资贷款以维持电站的生产经营。中国华能集团公司是国有大型央企，安庆市政府希望能和华能集
12、团进行更广泛的合作，充分发挥华能集团在管理、资金、技术、社会影响力等方面优势。将花凉亭水电站划转到华能集团公司是解决困绕水电站一系列问题的良方，既为水电站的发展找到了出路，同时也盘活了国有资产，为地方经济作出贡献。2、 水电站机组设备更新改造的需要。花凉亭水电站由于使用期限较长，部分设备运行存在安全隐患，需进行更新改造。另外该水电站存在扩容和扩建的可行性，为充分发挥水资源的效益，需对水电站的扩容扩建进行投资建设。安庆市政府为破解花凉亭电站建设发展中的难题，拓展融资渠道，运用招商引资市场化方法，筹措资金，尽快解决电站资金不足问题，及时科学更新设备，提高效益，确保水电站安全稳定运行。三、 划转原则
13、及主要完成工作情况安庆市委、市政府对将花凉亭水电站划转到华能集团予以了积极的支持，并指示市相关部门要全力尽快的完成划转工作。2010年12月25日华能安徽分公司与安庆市水利局签订了划转花凉亭水电站意向书，明确了划转工作的目标、进度和划转资产。2011年2月22日，安庆市副市长宋圣军主持召开了花凉亭水电站划转工作领导小组全体成员第一次会议，会议明确划转原则、基准日、资产的分割、人员安置等具体事项，取得了划转工作实质性进展。目前，资产分割已经完成，中瑞岳华会计师事务所已经完成对分割后的资产进行清查和审计，海问律师事务所对水电站进行了尽职调查，并出具了报告。四、五、 资产分割情况根据花凉亭水电站划转
14、工作领导小组第一次会议纪要精神，划转的资产主要为花凉亭水电站现在四台发电机组的发电设备、厂房、土地及主辅建(构)筑物。安庆市花凉亭水库管理局对花凉亭水电站进行了具体的资产划分，并上报到安庆市水利局，安庆市水利局对此进行了批复。主要划转资产如下：1、 国有企业2户（划转部分）：花凉亭水电站及下属子公司水电旅行社；（2）集体所有制3户（接收部分：以营业执照为准）：水安公司及下设经营公司水电招待所（非法人）和综合公司2、 拟划入土地部分范围经县土地管理局对划入土地的测量并绘制了土地红线图，划入土地面积约为,电站土地为国家划拨土地，根据划转工作领导小组会议纪要要求电站划拨后，土地使用性质不变，仍按划拨
15、土地性质，该土地价值未计入划转资产总值。六、 经济效益分析(一) 影响水电站的效益的历史问题已解决近几年，由于国家、省市政府对花凉亭水库的高度重视，相继解决了解影响水电站发电量的库区移民问题、增值税税率较高、与太湖县发电收入的分成比例、水库大坝的安全问题等几个重要因素，这几点也是造成水电站一直处于亏损的主要原因，为水电站的安全稳定运行和充分发挥经济社会效益奠定基础。1、 移民及发电收入与地方政府的分成问题。为解决水库移民资金问题，1984年原安徽省计划委员会决定利用水电站发电收入税后分成作为库区移民补助基金，即每年发电量4000万元千瓦时以内的收入，太湖县分40%，电站分60%；超过部分的发电收入，太湖县分60%，电站分40%。2006年7月1日起，根据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）文件精神，花凉亭水库移民后期扶持资金由国家统一筹措，正式取消水电站的发电收入与太湖县的分成，库区移民由太湖县移民局管理。目前，移民问题已由太湖县移民局妥善安置，水电站从2006年7月1日起不再与太湖县进行发电收入的分成。经统计，自1982年到2006年6月分给太湖县的发电收入分成金额累计为1.02亿。移民问题的解决，为水库达到设计蓄水位奠定基础，保证水电站的发电量达到设计值。2、 2006年6月前，水电站按售电收入的
