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1、“一村一品”产业建设项目实施方案*镇*村*村“一村一品”产业扶贫示范点项目建设方案*村位于*镇西部，东、西与新华村和对伙铺村接壤，北与桐木城村、长征村毗邻。全村16个村民小组，总人口2470人，其中贫困户 30户，贫困人口 87人，已脱贫14 户50人，未脱贫16户37人，低保14户33人，五保户 10人（户），残疾人 41人。*村地处小盆地，16个村民 小组沿柳林溪缘山而居，土地肥沃，灌溉便利，气候适宜， 生态良好，耕地面积 2613亩，属非贫困村。一、产业发展基本情况（一）产业项目建设名称：蔬菜种植与深加工。（二）产业资源与基础优势1 .区位优势。*镇*村位于芷江西部，距县城 42公里，西
2、临新晃、贵州铜仁市，路程 分别为18.7公里、51.8公里，西北毗邻贵州万山特区31.6公里，距怀化市区约为 84公里。320国道、湘黔复线、沪 昆高铁穿境而过，交通发达，县城、怀化、贵州铜仁市、贵 州万山特区基本在 2小时经济圈内，区位优势明显。2 .资源与技术基础优势。*村素有稻田种植辣椒的传统。*村规模化、产业化种植辣椒始于 20世纪80年代末，至今 已有30余年历史，形成了一套成熟的辣椒栽培与管理技术。20世纪90年代，是*村辣椒种植的鼎盛时期，规模最大时 达200余亩，年产青椒 500余吨，在贵州万山特区青椒市 场占有相当的份额。21世纪，随着农村建筑业的兴起，*村的辣椒种植一度方兴
3、未艾。近几年来，农村民居建设已近 饱和，富余劳动力为我由路，*村辣椒种植再度兴起。2017 年全村种植辣椒120亩，种植大户刘良凤一家就种植了60余亩，辐射带动效益显著，贫困户有 4户11人参与。贫困 户刘良尧种植4亩辣椒，亩均纯收入5000余元，全家3人, 人均增收近7000元，其余三户也获得了不错的经济收益。辣椒种植周期短，低技术门槛、低风险，见效快，发展潜力 大，适宜推广。青椒是人们餐桌上的深爱，红干椒耐储藏， 可深度加工，产品附加值大。3 .产品深加工。高手在民间，*村有加工辣椒传统产品 的技术优势。以村集体为主体，充分利用烤烟种植的闲置基 础设施，开设辣椒产品加工厂。 申请注册商标，
4、深入挖掘 民 间辣椒及蔬菜加工技艺，结合现代科学技术和生产工艺，研 发符合市场需求的辣椒系列产品。产品于2018年四季度个案投放市场试营销，2020年基本发展成型，并初具规模。（三）制约产业发展的因素一是观念。只求温饱，不思发展；怕担风险，只求清闲安逸，得过且过等守旧观念，是制约产 业发展的最大障碍。二是技术。*村辣椒种植虽有一套成熟的栽培与管理技术 ，但已远落后于时代，经济效益有限。 加大技术培训力度，运用现代科技，改革辣椒传统栽培方式 方法与管理技术，实现经济效益的最大化。三是资金。大棚 种植是现时较为普遍的技术，但前期投入资金较大。辣椒深 加工系列产品的前期研发、加工设备的添置、包装 设
5、计等， 都需要大量的资金。（四）经营主体基本类型 1.蔬菜种植 经营模式：合作 社+农户。其中村民参与“一村一品”产业发展达 60% ,贫 困户参与“一村一品”产业发展达 100% o组织管理模式：以市场为导向，统筹规划，大户带动， 共同发展，集中连片，自愿参与，自主经营，风险自担。所 有产业户均参加农业保险，化解产业发展风险。合作社根据 市场需求，负责种植规模、品种的统筹规划，聘请专家对参 与农户进行技术培训和技术指导。营销模式：产业经纪人 +电商。改革单打独斗、各显神 通的旧有营销方式，充分发挥“能人”专长和农村淘宝平台 作用，培育市场，开拓市场。2.产品深加工 村集体+股份制。村集体是产
6、品深加工的 主体，肩负发展壮大村集体经济的重任。村集体负责组织技 术的前期挖掘与引进，有计划地组织系列产品的前期开发与 包装设计，引进现代企业管理制度，助力集体经济发展，实 现群众受益、贫困户致富的目标。二、项目建设内容 （一） 核心区*院子阪上，集中连 片总面积70亩，其中钢架大棚10亩，竹木大棚60亩，覆 盖三、四、五组，人口 418人。（二） 辐射区1.10、12、13组，集中连片总面积 40 亩，钢架大棚10亩，竹木大棚30亩，覆盖人口 436人。2.1、2组，集中连片10亩，钢架大棚2亩，竹木大棚8 亩，覆盖人口 312人。（三）专项资金对产业支持环节与分阶段组织实施1.专项资金对产
7、业发展的支持。专项资金30万元，主要用于购置钢架大棚，不仅可缓解项目建设初期资金紧张，支持项 目建设，而且对于豉舞信心，凝聚人心具有十分重要的意义。2.分阶段组织实施时间表。2017年12月中旬成立合作社，建立机构，制定章程，完善机制建设，制订 2018年产 业发展规划。2018年2月22亩钢架大棚建成，3月98亩 竹木大棚建成。4月，农产品经纪人制成型，深加工系列产 品研发工作上马。10月，深加工产品上市。三、资金投入概算 （一）总投资规模 集中连片总面积 120亩，总投资规模174.4万元。资金来源结构：申请专项 资金30万元，整合各级财政资金 20万元，引导社会资金 30万元，自筹资金
8、94.4万元。（二）具体项目建设内容 1.钢架大棚：钢架大棚 22亩, 每亩购置成本3万元，总投入66万元。2 .竹木大棚：竹木大棚 98亩，每亩成本0.8万元，总投 入78.4万元。3 .基础设施建设：滴灌设备10万元，项目建造总成本20 万元。四、产业帮扶方案 （一）产业帮扶的具体内容和措施1.产业帮扶的具体内容：蔬菜种植。通过蔬菜种植，使贫困户 掌握相关的技术，以达到脱贫、致富的目的。2.产业帮扶的手段和措施：一是转变观念，大力宣传勤劳致富的思想，彻底改变等、靠、要的落后观念。二是政策， 充分利用党和国家的扶贫政策，促使贫困户脱贫。三是科技，通过产业帮扶，使贫困户掌握 12门种养技术，以
9、达到迅 速脱贫、稳定脱贫的目标任务。（二）贫困户与合作社的利益联结方式1.自主经营。有劳动能力和技术基础的贫困户，利用核心区或辐射区责任 田，在合作社的统筹发展规划与大户的引导带动、指导下， 自主经营蔬菜种植，利益自享，风险自担。2 .入股分红。遵循自愿的原则，缺乏劳力、技术的贫困户 可将核心区或辐射区的责任田作为股份，入股。可分为两种 形式：一为合作社与种植大户协商， 种植大户与贫困户签 订 分红协议，以保证贫困户的利益；贫困户自行与种植大户协商，签订入股分红比例，以实现增 收脱贫的任务目标。3 .托管代营。责任田在集中连片区， 无劳动能力而又不愿 以土地入股分红的贫困户，可选择托管代营的方
10、式：一是半 托管代营，即，技术和营销上托管，具体培管由贫困户自己 负责；二是全托管代营，全托管代营不同于入股分红， 技术、培管、 营销全由专业大户负责，贫困户由劳力，利润归贫困户。4 .流转由租。流转由租，就是贫困户将核心区或辐射区的 土地，通过流转的形式，由租给种植大户，无须担当任何风 险。5 .劳务。贫困户100%参加合作社。土地不在核心区或辐 射区有劳动能力的贫困户，以及除自主经营、托管代营外有 劳动能力的贫困户，实行劳务优先的原则，与合作社签订劳 务合同，通过劳动而获取稳定的报酬， 从而实现脱贫的目的。（三）利益联结的具体时限2018年贫困户与合作社形成利益联结共同体。通过 2-3年的
11、时间和一系列的帮扶措施，培育稳定的经济收入来源基础，2020年左右，所有贫困户具备、形成了独立增收、创收的能力，除特殊情况和长 期帮扶措施不变外，贫困户与合作社利益联结的输送方式结束。五、资金具体用途和补助标准（一） 资金具体用途1.申请专项资金的用途。30万元申请专项资金100%用于贫困 户大棚建设与基础设施建设。自主经营贫困户和托管代营贫 困户核心区及辐射区内的土地，均建成钢架大棚或竹木大 棚。2 .整合各级财政资金的用途。 整合各级财政资金 20万元， 除用于补足贫困户大棚与基础设施建设外所余资金，均用于种植大户大棚与基础设施建设。3 .引导社会资金的用途。引导社会参与资金30万元，按照
12、谁引导谁受益的原则，用于大棚和基础设施建设，分红比 例由受益方和社会资金参与方协议签署。合作社引导的社会资金，由合作社视具体情况酌情分配使用，分红比例由合作 社与社会资金参与方签订。4 .自筹资金的用途。自筹资金属自有资金，由自筹户自主 使用。（二）补助标准1.权利与义务 合作社成员大会和成员 代表大会的决议，体现了全体成员的共同意志，成员应当严 格遵守并执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议。按照章程规定向本社由资。 一是以成员由资作为组织从 事经营活动的主要资金来源，二是明确组织对外承担债务责 任的信用担保基础。合作社为成员在独立生产经营中无力解决、解决不好、 或解决不合算的问题，提供服
13、务。由于市场风险和自然风险的存在， 合作社的生产经营可 能会由现波动。合作社有盈余时分享盈余是成员的法定权 利，合作社亏损时承担亏损也是成员的法定义务。成员除应当履行上述法定义务外， 还应当履行章程结合 本社实际情况规定的其他义务。2 .量化折股、配股、分红 量化折股。遵循自愿的原则, 缺乏劳力、技术的贫困户将核心区或辐射区的责任田作为股 份，入股。量化折股的标准按照合作社章程规定，以及双方 共同协商的标准，进行量化折股。配股。配股是自主经营户根据生产需要和合作社章程向 成员发行新股、筹措资金的行为。贫困户有优先配股的权利。 贫困可将在合作社务工所得收入按照章程规定和折股标准 进行配股，配发的
14、新股参加年终分红。分红。参与户与自主经营户按章程规定和双方的协议比 例进行分红。分红必须保证贫困户的利益不受损。当经营由 现亏损时，量化折股的土地收益，不得低于土地流转的标准， 务工所得配股，须保证原务工收益不受损失。3 .劳务报酬。有劳动能力的贫困户100%参加合作社务工。自主经营者须按当地的务工标准按月给付劳动报酬，也 可根据双方协议分期付给劳动报酬。（三）保障措施 1.未履行协议的约束措施。非贫困户未 履行协议的，收回其享受的各项优惠政策，并承担因此造成 的损失，退由合作社，不得再享受合作社的待遇。贫困户未 履行协议的，属思想观念等方面的原因，必要时合作社对其 进行批评 教育，限期改正；
15、属其他原因造成未履行协议的，按合作社相关规章制度处 理。2.因不可抗力违约的补救措施。所有参加合作社的贫困户和非贫困户，均参加农业保险，转移、化解风险。属市场方 面的原因，应及时调整产业结构，适时发展适销、对路的产 业，把风险降到最低程度。任何情况下，贫困户土地流转、 务工等发生的经济利益不受损。六、组织保障措施1.设立领导机构。成立以社长为核心 的合作社领导班子。社长由懂技术、会经营、善管理，具有一定现代农业知识和信息技术的实干家通过推选等一套合 法的程序产生。合作社领导班子成员中必须要有贫困户。合 作社领导班子负责产业项目建设统筹规划、年度产业规划制定、各项制度建设与完善、资金及技术引进、市场营销策划、 技术指导与培训、矛盾纠纷调处，等等。2 .完善管理机制。一是章程，章程是合作社依规管理、统 筹规划、发展、各项制度制定与实施的基础和依据，十分重 要。二是管理制度，无规矩不成方圆，制定一系列科学的生 产管理制度、财务制度、激励机制，是促进产业发展的有力 保障。三是“产业经纪人 +电商”营销奖励机制，建立一套 行之有效的营销机制，是促进农业产业发展壮大的关键。3 .建立培训机制。现代科技日新月异， 农业产业发展必须 跟上科技发展的步伐。要建立一整套符合实际的培训学习机制，技术共享，实现合作社增收增效，人民群众受益得实惠 之极终目的。
