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1、关于高速公路路政管理工作转型发展的思考 随着社会经济的全面发展，全面建设小康社会步伐的不断加快，群众从“有路行”逐渐向“行好路”转变，这就对高速公路路政管理工作提出了更新更高的要求和期待。主要体现在四个方面：一是对高速公路路政管理工作严格、公正、文明执法提出了新要求新期待，不仅要求我们严格执法、公正执法，还要求我们文明执法、高效执法、廉政执法；二是对高速公路路政管理工作的服务水平提出了新要求、新期待，不仅要求我们严格管理，还要求我们热诚服务，诚信服务；三是对高速公路安全出行提出了新要求、新期待，不仅要求我们有管理行为，还要取得实效，创造安全、畅通、有序的道路通行环境；四是对路政队伍建设提出了新
2、要求新期待，不仅要有过硬的业务素质，还要有为民服务的公仆意识。面对人民群众的新要求新期待，我们理应紧紧抓住人民群众所关注的畅通、安全、执法和服务等民生问题，以人民群众的新要求新期待为努力方向，以人民群众的满意为根本标准，着力营造安全、畅通、文明、和谐的高速公路通行环境。党的十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域。高速公路为商品流通和人员流动提供了基础，高速公路服务贯穿于社会生产、流通的各个方面，是与国民经济其他生产部门关联度最高的行业之一，也是与人民群众的生活密切相关的行业之一。转型发展既是高速公路路政管理机构顺应经济社
3、会发展和时代进步要求而进行的适应性的调整，也是深化和发展高速公路路政管理工作的必由之路，是践行科学发展观在高速公路路政管理工作的充分体现。 一、推动高速公路路政管理工作转型发展的基本思路和目标。1. 基本思路。高速公路路政管理工作巩固国检成果实现转型发展必须着眼“十二五”发展，以科学发展观为指导，从自身实际出发，进一步明确发展方向，理清发展思路，突出发展重点。必须坚持以保护高速公路安全、畅通为中心，以规范执法和文明服务为主线，以行业管理为抓手，加强和创新社会管理，推动高速公路路政管理事业又好又快发展。必须进一步动员全体干部职工，解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，努力开创高速公路路政管理工
4、作新局面。2. 基本目标。转型发展是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是更好更快的发展。具体到高速公路路政管理工作，就是要努力提升路政队伍的综合执法能力、科技应用能力、公共服务能力和应急处置能力，着力推动“四个转变”：一是转变行政职能，由公共管理型向公共服务型转变，在切实履行公共管理职责的同时，为社会公众创造更多、品质更高的公共服务；二是转变执法理念，由单纯行政执法向行业监管转变，由路政案件的事后被动执法向事前主动预防转变，由纯粹的高速公路行政执法向综合治理转变，实现社会效益和社会价值的最大化；三是转变执法方式，由粗放型执法向精细化、规范化执法转变；四是转变管理手段，实现由
5、人工传统方式向科技创新方式转变，大力创新和推广使用先进技术和装备，全面提升监测预警能力、科学决策能力、指挥调度能力和应急处置能力。 二、推动高速公路路政管理工作转型发展的对策和建议 近年来，衢州市高速路政大队在履行路政管理职能、转变执法理念、改进执法方式和管理手段等方面进行了积极探索和尝试，同时也做了大量的工作，现阶段高速公路路政管理工作巩固国检成果，实现转型发展具体可以从以下几个方面着手： 1. 解放思想，树立科学的执法理念。要正确认识和分析当今高速公路路政管理工作面临的新形势和新任务，结合自身队伍建设实际，通过形势教育、责任教育，解放干部职工思想，解开转型发展的思想束缚，提高转型发展的紧迫
6、感和历史责任感，增强抓转型发展的自觉性、主动性和坚定性。大力倡导管理就是服务的理念，培育和弘扬公路文化。通过深入学习实践科学发展观，开展深化作风建设年和文明执法主题教育活动，全面落实“三服务”，着力构建“和谐路政”，采取人性化的举措取得管理对象的认同和配合，充分满足人民群众对高速公路路政管理工作的合理诉求。建立和推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、联合审批制、过错追究制等执法、便民服务机制，引导和督促执法人员端正执法理念，规范服务行为。 2. 切实加强行业管理，全面履行行政职责。法律法规对公路的保护日益增强，履行和运用现有法律法规是高速公路路政管理部门履行职责的直接反映，但由于固有的做法和
7、经验的沿袭传承，高速公路路政管理部门对高速公路的保护集中在处理路损案件、建筑控制区管理等传统工作内容上，高速公路线路、通行、应急抢险、涉路养护施工等领域尚未形成系统、有效的实践经验和做法，我们的体会是：转变观念，强化监管，以点带面，抓大放小。以路损案件为例，目前，各地高速公路路政管理部门往往以路损案件为主要业务，大部分资源投入此项工作，我们可以由现在的“运动员”转变为“裁判员”，突出平等民事主体的自治意识，减少行政干预；同时以维护收费秩序为例，高速路政部门不应只在收费通道拥堵时，指派队员疏导交通，维护秩序，更应从宏观上调查掌握收费站车流量情况，检查车道设置是否符合相关技术标准等因素，督促业主单
8、位予以整改落实，从而从根本上维护收费秩序。违法超限运输治理方面，今年7月1日起实施的公路安全保护条例加大了治超工作力度，高速公路路政管理部门应从建立治超工作长效机制入手，持续开展专项整治行动，继续保持打击超限运输的高压态势，进一步巩固严打超限超载“一号行动”治理成果。涉路养护施工方面，高速公路线路长，技术标准高，养护施工频繁，施工活动一旦处于无序状态，对交通安全影响非常大。浙江省公路路政管理条例赋予公路管理机构法律“管理公路施工秩序”的职责，但对如何履行监管职责没有作出具体的规定，衢州高速路政经过多年的实践和探索，找到了一个有效的方法，即与辖区内养护施工单位签订协议书，用协议的方式促使养护施工
9、部门严格按照规定进行施工审批、实施、收尾等工作，通过事前审批、事中控制、事后验收，进行全程监管，定期开展专项整治行动，确保养护施工规范有序开展，达到安全通行和施工项目两不误。这一做法将法定职责细化落实到可操作性层面，取得了显著的效果。同样，对于高速公路标志标牌设置、路面平整度、隧道照明等具体工作，应通过行政、法律等手段，督促经营单位按照技术标准实施，把“点”上工作上升到“面”上工作，把提供优质公共服务变成业主单位的自觉行动，从而在管理中起到事半功倍的效果。3. 改进管理方式，实施预防性管理。高速公路路政管理工作转型发展必须克服惯性思维，实行管理前置、事前预防、主动应对的模式。做好事前宣传、事前
10、了解、事前控制，达到执法为民的目的。开展预防性管理工作，一是必须加强路政管理机构执法队伍建设，提高队伍素质，转变工作机制，增强执法为民意识，规范执法行为，提高执法和服务水平；二是要从思想上重视事前管理，强化路政巡查，加大路政宣传力度，大力宣传高速公路给沿线经济发展带来的效益，宣传有关路政法律法规，增强沿线政府部门、乡镇（村）、企业和群众的公路法治意识，争取他们的理解和支持，达成共识，形成遵纪守法，爱路护路的良好氛围，为进一步做好路政管理工作打下坚实的舆论基础；三是自上而下建立科学全面的群管群防群治的预防体系，齐头并举，共同管理。 4. 加强执法规范化建设。执法规范执法是指高速公路路政管理部门在
11、执法活动中，严格按照法定程序进行执法，通过程序规则、制度设计来保证执法行为的正当性与合法性。执法规范化建设是一个长期、渐进的系统工程，我们认为主要应从以下几方面开展工作：一是切实转变执法观念，端正执法思想，坚持依法办案，文明执法；二是规范执法程序。加强执法教育，完善执法制度，落实执法考评，强化执法监督，解决执法突出问题，制定明确、严密、标准和具有可操作性的工作程序规范，使队员开展执法执勤活动有章可循，减少工作中的随意性；三是强化证据意识、程序意识、诉讼意识和人权意识，规范执法，取信于民；四是从制度管理、组织机构、教育训练和内务管理等多方面加强规范化建设。建立规范、科学、系统和完备的规章制度可以
12、使队伍建设的各个方面和环节规范有序，有法可依，有章可循；教育的针对性和实效性以及经常化、制度化和规范化，是路政队员政治、业务、身体和心理等执法素质提高的一种十分重要的方式；内务管理的养成可以提高路政执法形象。从各个角度进行的规范化建设是路政执法规范化的前提和基础，在路政执法规范化建设中起着无可替代的重要作用。5. 整合资源，构建联动互助机制。高速公路路政管理工作转型发展的一个重点，是建立起多层次、多部门，更加完善、更加健全的一整套联动互助机制，充分运用各种社会力量和资源，优化共建格局，改善执法环境，努力实现由重事后处理向重事前预防、由部门行为向政府行为转变，形成“多点支撑”的格局。主要应建立以
13、下层面联动机制：一是建立法制层面的联动。既要着力推动和完善法制建设，充分利用公路法律法规体系赋予的职权和手段，管理好高速公路，同时又要加强对相关行业法律法规的研究，妥善处理好高速公路与土地规划、林业、电力、铁路建设等相关方面的问题，切实维护高速公路的合法权益。今年，我们与衢州市（县）两级水行政管理部门建立互助联动机制，互相抄告违法挖砂行为，共享信息，联合执法，有效遏制了河道内乱采滥挖河砂的现象，保护了高速公路跨河大桥的安全。二是健全综合治理机制。持续深入开展法制宣传，形成宣传常态机制，营造良好的法治氛围；定期开展各类违法行为专项整治活动，与交警部门共同实施通畅安保工程，构建高速公路交通安全综合
14、治理机制；坚持“统一口径、统一标准、统一行动”，与相邻省份路政部门开展协作，通过实行超限审批信息通报、违法超限车辆抄告、集中联合整治等措施，构建高速公路超限超载综合治理机制。三是健全应急处置机制。联合消防、医疗、安监等部门，定期组织演练，强化快速反应。深入开展高速公路应急管理课题研究，不断优化高速公路应急处置预案，为应急管理提供科学保障。 6. 坚持不懈地抓好队伍建设，提高队伍的综合素质。转型发展对高速公路路政管理部门和执法人员素质提出了更高的要求，执法人员需具备强烈的责任感和奉献精神，因此必须强化职业道德训练，培养执法人员乐于奉献、吃苦耐劳、服务群众和积极投身高速公路路政管理事业的精神。同时
15、，转型发展对执法人员执法艺术和执法技巧提出了更高的要求，必须通过培训、讲座、考试、岗位交流、检查等多种方式，鼓励执法人员不断拓展知识领域，掌握路政管理的技能及方法，不断提高执法人员执法水平、为民服务的意识和公共服务能力，从而使执法人员在新形势、新环境、新变化时能充分发挥其才能。7. 争取地方政府的重视和支持，形成综合管理的态势。高速公路的路政管理工作离不开地方政府部门的支持，要实现转型发展更离不开他们的支持和关心，高速公路路政管理部门应当积极主动地与地方政府、部门联系，多向他们宣传高速公路相关路政管理法律法规、汇报路政管理过程中遇到的难点问题，引起政府的重视，提出切实可行的方案，提高路政管理效率。通过地方政府的重视支持，消除地方保护和地方行政力量干预行为，减少执法的难度，从而增强路政管理力度。总之，巩固“迎国检”成果，推进高速公路路政管理工作转型发展，是一项艰巨的任务也是一项新的课题，需要我们继续积极探索、不断总结、大胆创新、逐步完善，才能走出一条符合自身实际的转型发展之路。 衢州市高速公路路政管理大队 汪诚 2011年12月2日 - 1 -
