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1、新形势下民政事业发展建议进入新时期，民政工作面临着新的机遇与挑战，民政部门组织专 家学者研究和探讨社会服务这个新课题，并大力宣传和实施社会管理 创新。由于社会发展呈现老龄化、城市化进程加快、经济发展方式转 变步伐加快以及出现多元利益格局等新形势，要求社会管理创新，同 时社会服务越来越受到人们的重视，在“十二五”开局，从管理型向 服务型政府转变的过程中，大力发展社会服务，把社会服务提上日程 意义重大，需要我们把握未来民政事业发展方向，建立更加注重人文 关心、更加公平的民政社会服务福利体系，本文结合社会发展新形势 及社会服务理念的指导，提出民政事业发展的一个体系、两个理念、 三个重点工作建议。一、
2、社会服务理论方面民政部政策研究中心邀请社会学、行政管理学、人口学及经济学 专家学者研究讨论社会服务专题问题，讨论了社会服务的内涵、外延， 结合国外情况讨论社会服务的主体、属性问题以及社会服务的研究意 义及其与公共服务关系，特别强调了政府民政部门在社会服务中的重 要职责问题。社会服务是现代社会、工业社会的产物，从分类上可以 分为由政府提供的公共服务、市场提供的社会性私人服务和社会组织 提供的社会公益性服务；也可以把社会服务分成生产性服务、生活福 利性服务和社会性服务；国外的社会服务与其发达的社会福利制度密 切相关，美国的社会服务比较发达，共分为28类，我国的国情决定 了我们必须建立与现实国情相适
3、应的社会服务。我国社会处于快速转 型期，经济发展方式转变、城市化进程加快、进入老龄化社会，、出 现多元利益格局等新的发展趋势要求加快社会服务发展，社会服务与 政府责任直接相关，也涉及到社会福利方面的问题，同时社会服务的 宗旨就是促进公平，因此，在新的社会发展形势下，重视政府公共服 务，建立社会服务体系，促进社会公平，理顺民政部门在社会服务这 个主题发展大盘中应该怎么做，民政事业未来发展方向、路径分析成 为当前迫切需要解决的问题。二、社会发展新趋势方面当前社会发展趋势呈现新的特点，一是经济发展方式转变，转变 经济发展方式是推动科学发展的必由之路，而且是符合我国现阶段基 本国情和发展阶段性特征的理
4、性选择。靠大量消耗资源、污染环境、 压低劳动报酬的传统的经济发展方式难以为继。在科学判断世界产业 变动趋势的基础上，实现科技关键领域的重点突破，发展新一代信息 技术、节能环保技术、能源生物技术等。二是城市化进程加快。大量 的农民工涌入城市，人口流动给农村稳定、城市发展带来新的问题， 农村原有的经济社会稳定格局被打破，城镇化加快，出现大量的失地 农民，城市流动人口缺乏基本的生活发展保障，城市化原来被看好的 优势随着社会发展被出现的一系列新问题所取代。要求社会提供合适 的社会服务满足社会发展需求，政府尤其是民政在社会服务上发挥的 作用提出新的要求。三是我国进入老龄化社会。十二五时期我国的老 龄化迅
5、速发展，呈现老龄化、高龄化、空巢化，这与工业化、城市化 发展是相伴而生的。做好老龄事业成为民政部门今后福利服务的重要 内容。四是社会发展出现多元的利益格局。人口流动给城市注入新的 力量，成为新的利益群体，社会组织数量激增，约有44万，社会组 织为人民群众提供了很好的服务，弥补政府服务不足，他们提供的服 务更加贴心、专业化，也更加精细。但社会组织发展空间有限，出现 很多问题，需要民政部门在立法上优惠，工作上扶持，财政上支持。三、新形势下民政事业发展建议（一）建立一个特色民政社会福利体系。民政部副部长窦玉沛 强调，我国的社会福利事业取得了长足发展，但与我国经济快速增长、 社会文明进步、人民群众的期
6、待相比，相差很远，党的十六届五中全 会首次提出了要加大发展“以养老、助残、救孤、济困为重点的社会 福利事业”。我国应该建立与我国基本国情相适应的社会福利体系， 学习借鉴外国的社会福利经验，发展本国的社会福利理论与实践，根 据我国社会福利发展战略目标“三步走”，完成好第一阶段的工作， 初步形成社会福利体系制度框架，重点推进老年人、残疾人与儿童服 务。完善老年人的养老服务、残疾人的就业、康复、发展服务及儿童 各项福利服务。（二）强调两个民政服务理念。一是现代民政服务理念。建立 现代民政服务理念，首先必须要明确社会服务的这个新概念在民政事 业发展中的重要地位，以及在社会服务中民政承担的责任。民政工作
7、 者要掌握社会服务基本知识，了解社会服务内涵与外延，强调政府提 供的公共服务，公共服务是以政府为主导，为群众提供基本保障的公 共产品，让全体社会成员分享社会发展成果，实现资源利益再分配， 促进社会公平。同时注重改善和发展社会成员生活的生活福利性服务 和为整个社会正常运行与协调发展提供的社会保障和社会管理服务。 充分认识到政府在提供社会服务方面的主体作用，政府是社会服务主 要的责任主体，无论是政府直接提供的公共服务，还是通过管理社会 组织提供的间接服务，社会服务离不开政府的主导作用，民政部门在 社会服务中承担着重要职责，需要民政制定服务发展规划，制定社会 服务的资格、服务质量、服务评估与监督等，
8、统筹社会服务内容与方 式，引导社会服务方向。其次要看到当前社会发展趋势给民政工作提 出的新要求。经济发展方式转变、城市化加快、人口老龄化与利益多 元化等新形势要求民政工作重视流动人口公共服务、老年人福利服务 与加强对社会组织的管理与服务工作。二是民政事业宗旨更强调公 平。我们所关注的社会服务，主要意义就是解决社会公平问题，促进 社会公平的实现。我国在促进公平方面有很好的基础，社会主义本身 就强调公平，尽管实践证明，没有效率基础无法实现公平，但我们社 会发展始终关注全体社会成员的整体利益，这与资本主义先从牺牲大 多数的利益出发追求高效率，后为维护少数资本利益群体而做的社会 服务，缓解社会矛盾激化
9、有本质区别。我们的社会服务开始就包含了 公平因素，国情决定了从效率上升到公平，目前强调公平的时机到了， 在当前提出提供以促进社会公平为目标的社会服务是符合我国的基 本国情的理性选择。民政社会服务的根本目标就是促进社会公平，维 护公民的尊严与价值，增强培养弱势群体的社会资本。保障公民生老 病死的日常生活与政治生活的基本尊严，对于缺乏资源的弱势群体给 予更多的关注，提供所需的物质生活帮助和建立新的人际关系，增加 社会资本，减少生活发展压力。做好民政工作以公平为导向，调节利 益差距，实现以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，保障民生，推 进公共服务均等化。（三）积极推动民政三项重点工作。第一，推动老龄
10、福利事业科学发展。我国进入老龄化社会这个现实要求我们高度重视老年人工 作，为民政工作指出重点人群福利方向。首先，营造全社会关心支持 老年人的良好氛围。老年人在社会生存发展中有生存、娱乐、发展、 婚姻、健康及后事安排等各种需要。民政部门应该提倡尊老爱老，关 心老年的生活福利，重视老年的情感与精神文化生活，提升社会的尊 老敬老意识。突出弘扬中华民族传统孝道文化，提升全社会老龄意识， 营造孝亲敬老的浓厚氛围。其次，加大老年人服务项目投入。改善老 年人基础设施建设，提高老年人生活质量，积极开展老年人家政服务、 司法服务、精神服务，维护老年人的权益。组织老年人文艺活动，丰 富老年人文化生活，规划基层养老
11、院建设，开展养老服务示范工程， 完善养老服务机构建设，实行集中、分散供养，强调居家养老的作用， 开展政府购买服务、爱心呼叫、农村老年人专项服务，民政部门协调 各部门工作，根据老年人的特殊需要，多服务主体与多种服务方式， 加大老年人服务资金投入力度，摸清老年人人口规模、年龄结构，分 析老龄化与社会发展关系，研究老龄化发展具体战略与项目，安排专 项资金投入，规划老年人事业资金分配，为老年人提供更多更好的服 务。再次，推进老年人法规政策建设。完善老年人权益保障法，完善关于加快推进养老服务事业发展意见，各地根据实际制定出台老年人 优惠政策条例。落实老年人优惠政策，评估检查优惠政策落实情况， 从制度上保
12、证“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所 乐”，结合各地实际协调落实好老龄政策。第二，加大对流动人口的 服务与管理工作。发达国家对于流动人口的生活适应、就业培训与家 庭教育支持都很完善，由于我国城市化带来的流动人口保障问题值得 我们关注，特别是农民工群体在城市的住房、医疗、教育与权益保障 等，民政部门应该通过直接的物质帮助与间接的管理社会组织方式为 流动人口提供必要的社会服务。第三，加强社会组织管理与扶持力度。 现代社会发展迅速，社会组织激增，为全体社会成员提供社会服务的 福利性社会组织需要民政部门的支持与扶持，在国家立法方面尽快完 善，提供社会组织的政治地位，引导社会组织提供有序的社会服务， 加大优惠政策，建立社会组织优惠扶持政策体系，拓展社会组织发展 空间，同时加强社会组织管理，公开社会组织工作情况与财务报告， 规划社会组织结构，增加社会组织公益性服务，减少行政事务，发挥 社会组织在社会服务方面的重要作用，促进社会组织更快、更好的发 展。
