上海出台分类推进事业单位改革意见

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1、上海出台分类推进事业单位改革意见 第一篇:上海出台分类推进事业单位改革意见上海出台分类推进事业单位改革意见 上海出台“关于分类推进事业单位改革的实施意见” 主要内容： 一、基本原则。 1、着眼发展,深化改革。既要立足现有事业单位的特点，科学划分类别，不断深化改革;又要着眼公益事业发展，研究政策体系和制度,破除现有体制机制中影响公益事业发展的障碍，鼓励社会力量积极参与，构建提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。 2、总体谋划,分类指导。结合不同类别事业单位的特点,重点推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革，搞活从事公益服务事业单位的运行机制,对事业单位实行分类管理。

2、3、统筹兼顾，分步实施。统筹兼顾上海市经济社会发展和政府机构改革，妥善处理好与以往事业单位改革政策、现行行业体制改革政策的衔接,把握改革节奏,区分轻重缓急,按照行业要求、区域特点、改革条件,先易后难,分阶段、有重点地推进改革。 4、以人为本,稳步推进。坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为改革的出发点和落脚点。切实发挥各级党组织的作用，保障职工合法权益,防止矛盾激化,维护社会稳定，确保改革顺利推进。 二、科学划分和各类改革的内容 （一）科学划分事业单位类别。 、深化清理工作。将清理工作与机构分类、加强机构编制管理和促进公益事业发展有机结合。对职能转移或萎缩，以及特定工作任务已经

3、完成的事业单位予以撤销；对设置分散、规模过小、职能相同相近或重复设置的事业单位进行归并；对所承担的工作、业务可通过社会购买服务或可实行资源共享,以及大量空编年以上的事业单位相应核减机构和事业编制。 2、科学划分类别。按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三个类别。其中,根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为公益一类、公益二类：承担义务教育、基础科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位，划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗卫生等公益服务,可部分由市场配置资源的事业单位，划入

4、公益二类。 (二)承担行政职能事业单位改革。 、严格标准认定。以是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能为依据,从严认定承担行政职能事业单位,并按程序报中央机构编制部门确认。今后,不再批准设立承担行政职能事业单位。 2、积极推进改革。对部分承担行政职能事业单位，将其行政职能划归行政机关承担，并重新明确其单位类别;对完全承担行政职能事业单位,通过本市行政管理体制改革和政府机构改革中调剂出来的空额，将其逐步转为行政机关内设机构或行政机构。 3、加强规范管理。凡被认定为承担行政职能但尚未调整到位的事业单位,在过渡期内，继续按照现行法律法规和政策规定履行职责,进一步推进处罚权相对集中和部门内综合

5、执法，使用事业编制只减不增，加快完成主要职责、内设机构、人员编制和领导职数的“三定”工作,人员参照公务员法管理。 (三）从事生产经营活动事业单位改革。 、合理界定范围。对兼有部分公益服务职能的,暂划入从事生产经营活动事业单位，待剥离公益服务职能后再逐一明确类别。今后，不再批准设立从事生产经营活动事业单位。 、区分不同情况。对提供的服务可由中介组织承担或实行政府购买服务的事业单位予以撤销,妥善分流安置其人员;对兼有部分公益服务职能的事业单位,将其公益服务职能及人员编制剥离并整合到其他公益事业单位,完成公益服务职能及人员编制剥离后，创造条件转企改制;对完全从事生产经营活动事业单位实行转企改制。 3

6、、稳妥转企改制。按照有关规定进行资产清查、财务审计、债权债务核实，由同级财政部门依法核定国家资本金。从事生产经营活动事业单位转企改制后，按照政企分开原则,逐步与行政主管部门脱钩。转制单位在5年过渡期内,原有税收等优惠政策适当保留，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面,对转制前已离退休人员,原国家和本市规定的离退休费待遇标准不变,支付方式和 (四)从事公益服务事业单位改革。 1、强化公益服务属性。对认定为从事公益服务事业单位,继续保留在事业单位序列,进一步理顺体制、完善机制、健全制度，强化公益服务属性,激发生机和活力,不断提高公益服务水平和效率。 2、完善运行管理体制。按照政事分开要求,理顺

7、行政主管部门与事业单位的职责和关系。对面向社会提供公益服务事业单位,积极探索管办分离的有效实现形式,逐步取消行政级别，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构,健全决策、执行、监督机制,强化公益属性,提高运行效率，确保公益目标实现。 3、创新机构编制管理。推进事业单位机构编制法制化、标准化建设，对不同类别事业单位实行分类管理,科学制定机构编制管理标准。合理控制总量,着力优化结构,建立动态调整机制。探索政府购买服务新机制。健全事业单位实名制信息管理，强化对事业单位的运行评估和监督。 、深化人事制度改革。完善聘用合同管理,依法订立、履行、变更、解除或终止事业单位聘用合同,规范事业单位用人

8、机制。完善岗位设置管理,按照按需设岗、科学高效、动态调整、依法管理的原则,科学合理设置岗位,建立健全符合事业单位特点的岗位管理制度。按照事业单位改革要求，完善公开招聘制度。加强部门协调联动，促进人事制度改革与机构编制管理有机结合。 5、深化收入分配制度改革。建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度。结合清理规范事业单位津贴补贴，实施事业单位绩效工资制度，进一步做好义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作;稳妥推进其他事业单位实施绩效工资工作,缩小地域、行业、部门之间事业单位收入分配差距。 6、深化社会保险制度改革。研究改革事业单位工作人员养老金

9、计发办法,完善退休人员养老金正常增长机制，并探索建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。 、完善财政支持方式。对公益一类事业单位，根据正常业务需要,由财政给予经费保障;对公益二类事业单位,根据财务收支状况，由财政给予经费补助。出台符合事业单位具体特点和财力的财政支持办法。加强对事业单位财政资金使用情况的绩效考评，严格资金管理,提高使用效益。 8、加强财务和国有资产监管。 第二篇:人民日报评论分类推进事业单位改革深化改革的重大战略部署 一论分类推进事业单位改革 本报评论员 人民日报（02X年月17日 01版) 有科学的顶层设计,才有合理的改革路径;有

10、明确的系统谋划,才有扎实的改革举措。 党中央、国务院历来高度重视事业单位改革和发展。党的十七大提出加快推进事业单位分类改革，十七届二中全会要求抓紧制定事业单位分类改革的指导意见和方案。近日，关于分类推进事业单位改革的指导意见全文发布，围绕到202X年建成中国特色公益服务体系的目标,提出了一系列新战略、新思路、新举措。这是新中国成立以来第一次对事业单位改革进行的顶层设计和系统谋划,是党中央、国务院从改革发展全局出发做出的重大战略部署,标志着我国事业单位改革和发展进入了新的历史阶段。 事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体。改革开放特别是党的十六大以来,事业单位提供的公益服务总量不断扩

11、大、服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥了重要作用。各地区各部门积极实践和探索,不断创新事业单位体制机制，为事业单位改革积累了经验、奠定了基础。 同时要看到,在新的时代条件下，公众的需求不断提高,经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题日益凸显，公益事业历史欠账较多,公益服务供给总量不足、质量效率不高。计划经济时期形成的事业单位管理体制框架还没有从根本上打破，事业单位管理和运行中仍存在诸多深层次矛盾和问题。 推进事业单位改革，事关民生改善。无论是教育、卫生还是科技、文化，事业单位都与民生密切相关，只有深入推进改革,才能促进公益事业更好更快发展,满足公众

12、日益增长的公益服务需求。推进事业单位改革,事关科学发展。公益事业是第三产业的重要组成、扩大消费的重要领域,事业单位改革对调结构、转方式有着重要作用。推进事业单位改革，事关政府改革。理顺政府与事业单位关系,把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位，才能更好地实现政府公共服务目标，推进政府职能转变、建设服务型政府。 作为我国改革开放总体布局的重要组成部分,事业单位改革与经济、政治、社会等各方面改革紧密联系、相互影响。从改革开放总体布局出发，加快推进事业单位改革,有利于尽快补上社会事业发展滞后这块“短板”，努力形成各领域改革协同推进的良好局面。分类推进事业单位改革要始终坚持以人为本,把提高公益服务

13、水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点;坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点实施改革和管理;坚持开拓创新，鼓励进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用;坚持统筹兼顾,充分发挥中央和地方两个积极性,注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接。只有这样，才能进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。 事业单位改革是继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后，我们党不断完善改革总体布局的又一重大决策。在分类推进事业单位改革中，始终把握人民利益这个根本出发点，充分调动各方面积极性、主动性、创造性,最大限度凝聚改革的信心、智

14、慧和力量，我们就一定能更好地推进这一重要领域、关键环节的改革,为推动科学发展、促进社会和谐注入新的强大动力。 不断满足人民群众公益服务需求 二论分类推进事业单位改革 本报评论员 人民日报(202X年0月4日 04版) 人民的需求是改革的最大动力,群众的利益是改革的根本目的。提高公益服务水平、满足人民群众需求，是分类推进事业单位改革的出发点和落脚点。 改革开放30多年来，我国经济总量跃居世界第二，社会事业也不断跨越。从全面实行免费义务教育,到完善公共卫生体系和基本医疗服务网络；从建立门类齐全的科技服务体系，到文化事业的繁荣发展加快发展的各项公益事业,在服务经济社会发展的同时,更惠及亿万人民群众。

15、 事业单位是政府提供公益服务的主要载体，与民生紧密相连。长期以来，事业单位在提供公益服务、改善人民生活方面,发挥了重要作用。然而,一些体制机制上的问题，阻碍着事业单位公益服务水平和效率的不断提高。人民群众对创新服务方式,加大供给总量，享有更多更好公益服务的要求日益迫切。 当前，我国已进入人均国内生产总值从3000美元向1万美元提升的阶段,这既是由中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，也是公共服务需求激增、各种矛盾凸显、爬坡过坎的关键阶段。身处这样的发展阶段,只有加快推进事业单位改革，才能促进公益事业更好更快发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求，切实保障和改善民生,把科学发展、和谐发展的要求落在实处。 分类推进事业单位改革,是从人民群众需求出发的重大改革举措，目的在于促进公益事业大力发展,切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务，绝不是为了“甩包袱”、“卸担子”而简单地精简机构和人员，也绝不是把事业单位搞小变弱。这一改革，有利于社会主义市场经济体制的完善和政府职能转变,有利于公益事业资源的优化配置和事业单位服务功能充分发挥,也必将调动事业单位广大职工的积极性、主动性和创造性,更好地实现自我价值和社会价值。