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1、工程项目施工策划管理暂行办法1 目的和范围1.1 为科学化、标准化、规范化地实施对工程项目的策划管理，建立以项目策划书为依据的项目管理制度，确保工程项目的安全、质量、进度、效益和风险防范，以适应市场运行机制的要求，特制定本办法。1.2 本办法规定了实施工程项目策划的内容、程序、方法和要求。适用于集团公司所有工程项目。2 术语2.1 项目策划书项目策划书是由项目经理主持编制，旨在指导工程项目实施阶段管理的纲要性文件。项目策划书由项目管理计划、施工组织设计、项目质量计划、项目职业健康安全、环境计划、项目效益（成本）计划五部分组成。合作经营工程项目的策划为前四部分内容。2.2 项目管理目标责任书项目
2、管理目标责任书是企业法定代表人（或二级公司经营者）根据施工合同和经营管理目标要求，明确规定项目经理部应达到的安全、质量、进度、效益和风险防范等控制目标的文件。3 管理职责3.1 集团职能部门职责3.1.1 项目监管部3.1.1.1 为工程项目策划管理的主控部门，负责本管理办法的编制、修订及执行情况的监督、控制和指导。3.1.1.2 负责项目管理计划、施工组织设计、项目质量计划的主审与备案。3.1.1.3 负责全程监督考核集团一级项目部对项目策划的实施，每月向主管区域工程的集团副总经理汇报。3.1.2 技术中心3.1.2.1 负责施工组织设计、项目质量计划的参审。3.1.3 安全环保部3.1.3
3、.1 负责项目职业健康安全、环境计划的主审及备案。3.1.3.2 负责监督考核项目职业健康安全、环境计划的实施，每月向主管安全的集团副总经理汇报。3.1.3.3 负责施工组织设计中有关安全及防护措施内容的参审。3.1.4 经营预算部3.1.4.1 负责项目效益（成本）计划中项目成本计划的主审、备案，监督该计划的实施，每月向集团总经理汇报。3.1.4.2 负责类工程项目成本计划的备案及执行控制过程的监管。3.1.5 财务资产部3.1.5.1 负责项目效益（成本）计划中项目资金计划的主审、备案，监督该计划的实施，每月向集团总会计师汇报。3.1.5.2 负责类工程项目资金计划的备案及执行控制过程的监
4、管。3.1.6 发展改革部3.1.6.1 负责项目管理目标责任书的编制、备案。3.1.6.2 负责组织集团职能部门对项目管理目标责任书实施情况进行考核评价。3.1.7 市场营销总部负责组织建设工程施工合同的评审、合同传递及合同交底。当工程合同执行过程中产生异议时，负责协调及谈判。3.1.8 物资管理部负责项目管理计划、施工组织设计的参审，根据物资集中招标采购管理职能指导资源配置计划的编制，按照物流顺序安排物资供应并进行控制。3.1.9 人力资源部3.1.9.1 负责完成项目经理部定员核定与主要部门负责人的配置。3.1.9.2 负责建立工程管理（分专业）、技术质量（分专业）、安全环保、商务经济、
5、财务管理等“项目策划人才库”，并适时调整补充。3.1.9.3 负责项目策划书有关人力资源管理内容的参审。3.1.10分包管理中心3.1.10.1负责工程分包、劳务分包队伍的资质审核，施工（管理）能力与信誉度增减的考核以及招投标工作。3.1.10.2负责组织签订分包合同、安全协议并对分包队伍履约情况进行考核。3.1.10.3 负责项目策划书有关分包管理内容的参审。3.2 集团有关领导职责3.2.1 集团总工程师负责审批施工组织设计、项目质量计划。3.2.2 集团副总经理（主管区域工程）负责主持“项目策划讨论会”，审批项目管理计划；负责审核项目效益（成本）计划中项目成本计划。3.2.3 集团副总经
6、理（主管安全）负责审批项目职业健康安全、环境计划。3.2.4 集团总会计师负责审批项目效益（成本）计划中的项目资金计划。3.2.5 集团总经理负责审批项目效益（成本）计划。3.3 项目经理部职责3.3.1 项目经理负责编制项目管理计划；负责开展策划活动，组织项目管理人员编制项目策划书其它文件，并组织实施。3.3.2 总工程师负责编制施工组织设计、项目质量计划。3.3.3 安全总监（安全负责人）负责编制项目职业健康安全、环境计划。3.3.4 经营副经理及财务负责人负责编制项目效益（成本）计划。3.5 二级公司职责3.5.1 参与集团一级项目施工的二级公司，负责督促、指导、检查本单位项目部执行项目
7、策划的实施情况。3.5.2 二级公司必须依照本办法，组织项目部编制项目策划书及与之配套的项目策划文件。项目部负责工程项目策划的实施，接受本单位职能部门的监管，保证项目策划目标实现。3.5.3 二级公司职能部门负责组织工程项目策划文件的评审、备案及执行控制过程的监管。二级公司领导负责按职责分工对工程项目策划文件进行审批。4 项目策划主要依据、编制原则及内容4.1 主要依据4.1.1 与工程建设有关的法律、法规和文件。4.1.2 国家、行业、工程所在地的现行规范、标准和定额。4.1.3 工程所在地行政主管部门的批准文件。4.1.4 建设工程施工合同或招、投标文件。4.1.5 工程图纸等设计文件。4
8、.1.6 工程施工范围内的现场条件，地质、水文及气象等自然条件，交通条件、风俗习惯以及其他与完成合同工作有关的资料。4.1.7 与工程有关的市场信息、造价信息、资源供应情况。4.1.8 施工生产能力、机具设备状况、技术水平等。4.1.9 集团下达的项目管理目标责任书。4.1.10集团现行管理办法、质量、环境、职业健康安全管理手册及程序文件。合同评审识别出但未消除的风险或合同履约中可能出现的潜在风险。4.1.12 建设单位对合同履约的要求、交底记录等相关资料。4.1.13 同类或类似工程项目的相关资料。4.2 编制原则项目策划书是指导项目管理活动的文件，涉及项目管理活动中的每个岗位、每项工作及各
9、环节关系的处理。因此应遵循以下原则：4.2.1 精细化原则：项目开工前，项目经理应对工程全面梳理，在对工期进度、技术质量、安全施工、成本效益、风险防范进行分析的基础上，突出管理重点、抓住管理难点、明晰风险控制点，科学、精细地组织策划。4.2.2 逻辑性原则：按照逻辑思维来构思，达到内容准确、目标明确、系统连贯、条理清晰。4.2.3 针对性原则：通过深入分析和测算对比，逐项提出针对性强的具体措施。 4.2.4 操作性原则：描述出的工作内容要简洁实用、通俗易懂、具有可操作性。4.2.5 可控性原则：应将工程项目可预见的风险点及采取的防范措施，详细分解列入策划文件的具体子项目中，达到预控目的。4.3
10、 项目策划内容4.3.1 项目策划书为集团内部管理的专项控制文件，五部分内容单独成文，按业务系统纵向传递。各层级管理人员应严格管理策划文件，对涉及企业商业秘密的文件，不得以任何方式外传。4.3.2 项目策划书第一部分：项目管理计划。 4.3.2.1 项目概况；4.3.2.2 项目范围；4.3.2.3 项目管理目标；4.3.2.4 项目实施条件分析；4.3.2.5 项目的管理模式；4.3.2.6 项目的组织机构和职责分工；4.3.2.7 项目实施的基本原则；4.3.2.8 项目沟通与协调；4.3.2.9 项目风险分析与对策；4.3.2.10 项目信息管理；项目收尾管理。4.3.3 项目策划书第二
11、部分：施工组织设计。 4.3.3.1 编制依据及编制说明；4.3.3.2 工程概况；4.3.3.3 施工总目标；4.3.3.4 施工组织部署；4.3.3.5 施工准备与资源计划；4.3.3.6 施工现场平面布置；4.3.3.7 主要项目施工方法；4.3.3.8 进度计划；4.3.3.9 质量管理计划；4.3.3.10 安全管理计划；4.3.3.11 环境、文明施工管理计划；4.3.3.12 技术经济指标。4.3.4 项目策划书第三部分：项目质量计划。4.3.4.1 编制依据；4.3.4.2 工程概况；4.3.4.3 项目质量目标体系；4.3.4.4 项目质量管理体系；4.3.4.5 关键工序、
12、特殊过程、质量控制点；4.3.4.6 质量保证措施；4.3.4.7 质量培训4.3.4.8 质量验收；4.3.4.9 重点监控分部分项工程的原因；4.3.4.10 需集团组织监督、监控检查的分部分项工程。4.3.5 项目策划书第四部分：项目职业健康安全、环境计划。编制依据和标准；施工项目工程概况；施工项目安全控制目标及目标体系；（1）施工项目安全组织；（2）项目安全管理小组组织系统；（3）项目安全生产责任制；（4）建立施工项目安全制度；4建立施工项目安全管理组织机构及安全生产责任；项目危险性评价，制定管理方案和应急救援预案；项目安全环境教育；施工准备阶段安全物资采购及技术措施、交底；安全检查与
13、验收；分包方安全管理与控制；4.3.5.10现场办公、作业现场安全文明施工和消防管理；4.3.5.11项目部与上级主管部门或政府主管部门管理信息的沟通；应急预案与演练；伤亡事故的调查处理；项目安全评价。4.3.6 项目策划书第五部分：项目效益（成本）计划。4.3.6.1 项目资金计划（1）项目资金预测表。4.3.6.2 项目成本计划（1）编制依据；（2）合同有关主要经济条款；（3）项目组织机构与任务分工；（4）公司下达的各专业工程成本降低率考核指标；（5）项目部确定的成本降低率内控目标；（6）成本费用目标控制分解；（7）成本控制保障措施；（8）成本风险管理与索赔目标责任；（9）责任奖罚与兑现。
14、5 项目策划工作程序5.1 项目策划流程项目策划流程包括策划准备、确定编制目录、编写初稿、报送集团职能部门审核、召开“项目策划讨论会”、修改定稿、集团有关领导批准、备案、实施等。从策划准备到备案的前期策划全部工作，需在30日内完成（需报政府主管部门审批的文件，应提前编制上报）。项目策划流程图见附件1。5.2 策划准备5.2.1 市场营销总部在工程项目投标前，组织有关人员（项目经理、总工程师、经营副经理）对投标项目进行项目评估，编制技术、商务标书。5.2.2 工程项目中标后（或主要条款已谈定）的5日内，发展改革部、办公室分别完成项目经理部组建文件和印章刻制工作，人力资源部完成定员核定与项目部主要部门负责人的配置工作。项目经理部管理人员到位后立即开展项目策划所需要资料的收集工作。5.2.3 工程项目中标后的10日内，市场营销总部将合同传递到项目监管部、经营预算部，同时对项目经理部进行施工合同、投标技术标书和商务标书交底，并进行相关资料的移交；发展改革部与项目经理部签定项目管理目标责任书，内容包括安全、质量、进度、效益（成本）目标、风险防范及奖罚措施等。 5.3 确定编制目录在施工合同交底的基础上，项目经理对工程项目策划进行分工，组织管理人员对项目各种风险因素进行评估，依据项目管理目标责任书、投标书、设计文件和集团管理办法等，确定编制的详细目录。填制工程项目策划文件编制计
