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1、探索向善的机制 弘扬向善的文化敬老助老问题调研报告随着城市化进程加快，我国人口老龄化加速，老年人在社会人群中的比例逐 渐增大，特别是“四、二、一”现代家庭结构已经显现，很多老年人过着孤寡的 生活，老有所养，老有所依已成为全社会普遍关注的热点和难点。老年人的赡养、 医疗保障、社会服务等问题的日益凸现，必将对经济社会的可持续发展带来诸多 影响和挑战。在今后较长的一段时间里养老问题都将成为政府部门工作的一项十 分重要的内容。十七届六中全会决定明确提出“要弘扬中华传统美德，推进 公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，评选 表彰道德模范，学习宣传先进典型，引导人民增强道德判断
2、力和道德荣誉感，自 觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深化群众性精神文明创建活动，广泛开 展志愿服务，拓展各类道德实践活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范， 形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系。” 黄石市面对人口老龄化的巨大压力，适应社会管理与服务创新的趋势，认真贯彻 落实十七届六中全会精神，在养老服务方面进行一次新的尝试和探索。即像义务 献血那样，在自己有能力时为他人提供养老志愿服务，并储蓄服务时间，当自己 或自己的直系亲属需要他人扶助时可以享受相应时长的服务，力求通过开展爱心 储蓄活动，探索一种向善的机制，在全社会大力弘扬一种积极向善的中华文化。一、工作
3、原则经过学习借鉴沿海地区养老志愿服务的先进经验做法和立足自身实际情况的总结摸索，黄石决定做好“三化”破解敬老助老问题，即“服务内容生活化、活动参与群众化、工作开展长效化”，并由此确定了黄石市助老服务爱心储蓄制度的三大工作原则，即：“保基本、广覆盖、可持续”原则。1、要科学界定好服务内容，保证老人享受到体力帮扶和精神慰藉等方面最基本的服务内容，争取做好其他方面的特殊服务内容；2、要达到服务对象和志愿者的广覆盖，做到不遗漏需要帮助的孤老，不遗漏愿意奉献爱心的志愿者；3、要让此项工作持续开展，保证连贯性和延续性，让提供服务的志愿者能够在自己或亲友年老时可以提取相应的服务存储。为保证“三化”工作落到实
4、处，工作中坚持做到两个“统一”，即工作组织、评估、认证的统一，活动要由政府部门、合法群团出面组织引导，由具有权威性和公信力的第三方对志愿者提供的服务时间、项目内容、服务质量进行科学评估、统一认证；兑取服务的全城统一，存储的爱心服务可在全城统一通兑，没有地域兑取限制。黄石市经过综合比较考虑，鉴于铁山区人口老龄化程度较高；全区已完成“大部 制”改革，社区力量充足，有养老服务站，有专职工作人员；该区有着悠久浓厚 的矿业文化氛围，尊老助老习惯已为常态，有大批志愿者从事助老服务，有着良 好的试点基础。于今年 8 月在铁山区进行试点，着力构建了以政府为主导，以社 区为依托，全社会自愿灵活参与的新型养老服务
5、模式，标志着黄石市助老服务爱 心储蓄制度初步建立。二、主要做法和成效（一）做好调查摸底，掌握基本情况。1、根据老人的身体和生理情况，科学界 定了服务对象范围，搭建助老服务信息服务平台。对 60 岁以上老人的性别、年 龄、居住、身体健康等情况进行全面摸底。将80岁以上高龄老人、70 岁以上的 空巢老人、“三无”对象、生活不能自理的失能老人和半失能老人等作为主要服 务对象，全部建立服务项目需求和个人健康情况档案；2、详细登记了服务需求， 通过填写服务需求表了解老人服务需求；3、做好志愿者开放登记，凡申请注册 的志愿者全部建立档案，详细记录志愿者的基本情况、个人特长、可提供的服务 时段等；4、掌握社
6、区设施资源，以社区老年学校、老年活动室、日间照料室等 服务设施为依托，确定服务对象和服务场所。经过调查摸底，铁山区目前已摸清 全区 60 岁以上的老年人 10508 人，占总人口的 14.8%；组建初步符合服务条件 的志愿者队伍 469 人；摸清了老年人在精神慰藉方面和体力帮扶方面涉及“聊 天、清洁、做饭、提水洗衣”等常规化、社会化服务项目五大类十余项的服务需 求，服务老年人 600 余人次，初步建立志愿者服务内容生活化、志愿者服务活动 参与群众化、志愿者服务工作开展长效化的工作机制，老年人享受到了各具特色 的服务，极大满足了老年人的服务需求。（二）扩大宣传声势，进行广泛动员。爱心养老助老工作
7、是一项社会公德、民族 美德、也是一种必须大力弘扬传承的精神文化建设，必须通过宣传发动，让全社 会各界的力量知晓他、参与他。铁山区采取召开专题会议、举办启动仪式、设立 宣传专栏、发放相关资料等多种形式，宣传助老服务爱心储蓄活动的实施方案、 服务内容、服务方式，让群众加深对这项工作的了解，激发更多的人接受并参与 到活动中来。各社区鼓励党员、团员带头加入志愿者行列，按照就近就熟原则， 与老年人结成爱心帮扶对子，开展“一对一”的定向服务和“多对一”、“一对 多”的协同包户服务。通过表彰先进和颁发助老服务爱心储蓄证等措施，提 高了志愿者的积极性。志愿者不仅可以为自己年老时储蓄服务时间，更重要的是 在服务
8、过程中使自己的爱心得到社会的认可和尊重，干劲更足。活动中涌现出了 “永不凋谢的志愿之花”社区志愿者张卫华、“感恩社会、奉献余辉”的社区志 愿者白志明、“乐于奉献、发挥余热”的社区志愿者戴六香等一大批先进人物， 他们的事迹感动了市民，更多的市民参与到助老服务队伍中来。（三）明确政府主导，实施专班负责。作为试点城区，铁山区委、区政府高度重 视助老服务爱心储蓄工作，成立了由分管民政工作副区长任组长、民政局牵头、 相关部门和各社区参与的领导小组，制定了实施方案，明确了重点服务对象、服 务方式和保障措施，细化了工作职责、工作步骤和完成时间，依托现有的社区养 老服务站，明确一名专职工作人员具体负责，确保此
9、项工作有人抓，有人管。“助 老服务爱心储蓄”领导小组每周到社区检查督办工作，及时收集信息，了解存在 的困难并与社区共同解决，指导社区开展好工作。试点工作开展以来，减轻了政 府的养老压力，补了政府服务和市场服务的不足，做到了为政府分忧，为百姓解 难，为社会减压，弥补了居家养老和机构养老的不足，成为现行养老模式的有益 补充。（四）抓实助老服务，创新工作特色。各社区安排专人具体抓“助老服务爱心储 蓄”工作，做好供需登记、服务安排、服务对象与志愿者之间的衔接、服务审核 等工作。社区在抓服务、倡风尚中积极创新形式，努力扩大“助老服务爱心储蓄” 活动的影响。如：新村社区推行每周“服务日”制度，服务日工作站
10、组织志愿者 集中行动，到相应的服务对象家上门服务；胜利路社区开展定期专业服务，工作 站组织电工、安全员、理发员定期为服务对象进行家庭电路、燃气、房屋检查， 理发。曹家林社区打造“老年人活动营地”，将有特长和爱好的独居老人吸纳到 诗书画印、门球等文体活动小组，丰富老人精神文化生活。各社区在“助老服务 爱心储蓄”工作探索实践中，做了许多卓有成效的工作，解决了老年人的实际困 难，老年人享受到了更丰富、更人性化的服务，活动扎实稳步推进，深受群众的 欢迎，赢得广泛的赞誉。（五）加强服务培训，提高服务质量。为切实做好“助老服务爱心储蓄”工作，不断提升助老服务水平，各社区制订并落实了“助老服务爱心储蓄”志愿
11、者培训计划，每月开展1-2 次培训活动，通过有目标、有计划、有组织的志愿者培训，不断增强志愿者服务意识，提高志愿者服务能力与水平。如：冶矿路社区为 50余名志愿者进行“与老年人沟通技巧”的培训；友爱街社区引导志愿者以人为本，针对不同需求的老年人，采取不同的服务方式，因人施助，做好服务；民政部门和劳动就业部门还将请专家作家政、保健等辅导讲座。三、下一步的推广和完善在铁山区爱心储蓄养老助老活动取得较好成效的基础上，黄石市下一步将总结经 验做法，坚持以科学发展观为统领，突出以人为本，以帮助老年人生活幸福满意 为主线，认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，加强领导、 加大投入，完善政策、
12、健全机制，整合资源、强化服务，逐步在全市范围内建成 敬老、爱老、助老工作体系，使孤寡老弱受到及时关爱，老龄工作取得显著成效。 一是进一步争取上级部门对此项民生工作的政策支持。通过爱心储蓄来助老养老 是现有养老模式的有益补充，也是一种尝试和探索。这项活动是一个系统的社会 化工程，需要众多部门的支持和联动，也需要全社会的参与和帮助。在当前的启 动阶段，迫切需要省里和民政、财政、劳动就业、卫生等上级部门对这一新生事 物给予工作指导和政策扶持。二是进一步建全完善相关工作机制。通过实践探索，不断完善规范志愿者队伍管 理，科学制定志愿者服务工作绩效评价办法，建立社区助老服务工作站与各类老 年服务机构、社会
13、公共服务机构互动合作关系，研究出台配套的保障措施，在人 力、物力、财力上予以必要的保障，确保活动持续开展。1、建立志愿者的资质 认证机制。通过居民小组、社区和第三方评估认证志愿者资质。2、建立起社区 担任志愿者服务平台的组织机制，通过确定社区助老服务志愿者公益性岗位来鼓 励志愿者积极参与并牵头组织志愿者服务。3、建立管理平台机制，进一步完善 服务内容、质量的评估认证；进一步规范志愿者服务流程，提高服务质量，保障 服务安全；进一步健全社会公示监督机制，通过对报名享受服务的老人基本情况 进行公示，通过社会公德约束和群众监督来解决子女不孝不养老的缺位现象。进 一步探索意外责任补救措施。尝试通过意外商业保险等方式解决志愿者服务老弱 病对象中存在的后顾之忧。4、建立长期的服务平台机制。要定期、不定期的到 老人中调查摸底，总结归纳老人最迫切的服务需求；要逐步给老人配置随身求助 呼叫设备，快捷、准确的提供服务；要建立爱心服务内容超市，通过社区平台呈 列可提供的志愿者服务内容和时间，供老人根据需要自主选择服务。
