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1、压载水管理公约解读及现状上海远洋运输 应功伟 郦平怿1压载水管理公约背景为了控制和防止船舶压载水传播有害水生物和病原体，国际海事组织IMO于2022年2月9日至13日在英国伦敦IMO总部召开了船舶压载水管理国际大会。大会以IMO A.86820决议通过了?船舶压载水及沉积物控制和管理国际公约?INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE CONTROL AND MANAGEMENT OF SHIPS BALLAST WATER AND SEDIMENTS, 2022，简称2022压载水管理公约。该公约规定的生效条件是，合计占世界商船总吨位不少于35的至少30个国家批准1年后
2、生效。2压载水管理公约的主要构成?压载水管理公约?由22条正文和1个附那么组成，附那么作为公约的技术要求分为5局部。2.1 公约正文内容包括：定义，一般义务，适用范围，控制有害水生生物和病原体通过船舶压载水和沉积物转移，沉积物接收设施，科学技术研究和检测，检验和发证，对违反事件的处理，船舶检查，对违反事件的调查和对船舶的监督，检查并采取行动的通知，防止对船舶的不当延误，技术援助、合作与区域协作，信息交流，争端的解决，与国际法和其他法律文件的关系，签署和批准，生效，修正程序和退出等。2.2 公约的附那么?控制和管理船舶压载水和沉积物以防止、减少和消除有害水生物和病原体转移规那么?包括总那么A局部
3、、船舶压载水管理和控制要求B局部、某些区域的特殊要求C局部、压载水管理的标准D局部和检验发证要求E局部等5局部内容。2.3 为使?压载水管理公约?能统一实施，IMO通过制定一系列技术导那么提出具体要求。截至2022年10月召开的MEPC58会议，14个导那么都已经完成，还对其中2个进行了修改见表1。 表1 导那么制定和通过时间导那么名称通过文件通过时间G1沉积物接收设施导那么MEPC152(55)决议2022-10G2压载水取样导那么MEPC173(58)决议2022-10G3压载水管理等效符合导那么MEPC123(53)决议2022-07G4压载水管理和制定压载水管理方案导那么MEPC127
4、(53)决议2022-07G5压载水接收设施导那么MEPC153(55)决议2022-10G6压载水更换导那么MEPC124(53)决议2022-07G7?压载水公约?A-4下的风险评估导那么MEPC162(56)决议2022-07G8压载水管理系统认可导那么(1)MEPC125(53)决议MEPC174(58)决议2022-072022-10G9使用活性物质的压载水管理系统批准的程序(2)MEPC126(53)决议MEPC169(57)决议2022-072022-04G10原型压载水处理技术工程批准和监督导那么MEPC140(54)决议2022-03G11压载水更换设计和建造标准导那么MEP
5、C149(55)决议2022-10G12有利于船上沉积物控制的船舶设计和建造导那么MEPC150(55)决议2022-10G13包括应急情况下压载水管理附加措施导那么MEPC161(56)决议2022-07G14指定压载水更换区域导那么MEPC151(55)决议2022-10注：(1)该导那么于MEPC(58)会议上修订。 (2)该导那么于MEPC(57)会议上修订。3 压载水管理公约的要求简述和技术导那么3.1 公约生效后，船舶应备有一份经批准的压载水管理方案和压载水记录薄。压载水管理方案的制定应参照IMO 以MEPC.127(53)决议通过的压载水管理和制定压载水管理方案导那么G4 导那么
6、。3.2 船舶压载水的排放应分阶段符合下述标准：压载水置换标准D-1 标准或压载水性能标准D-2 标准。表2为实施该标准的时间期限：表2 D-1/D-2 标准的公约规定实施日期建造日期年压载水容量* (m3)D-1 或D2标准实施日期D-2 标准强制实施日期现有船2022年前1500-50002022 年前2022 年*50002022 年前2022 年2022 年及以后5000 2022 年*新造船2022 年及以后但在2022 年前50002022 年前2022 年*2022年及以后50002022 年注：*上述提及的“压载水容量系指船上用于承载、装填或排放压载水的任何液舱、处所或舱室，包
7、括被设计成允许承载压载水的任何多用途液舱、处所或舱室的总体积容量。* 对于2022 年前建造的船舶，和2022 年及以后但在2022 年前建造的压载水容量5000 m3 的船舶，上表“D-2 标准强制实施日期栏中注明的“2022 年和“2022 年为：该船舶应在不迟于其2022 年或2022 年的交船周年日之后的首次期间或换证检验取早者时满足D-2 标准的要求。* 考虑到压载水处理技术及经型式认可的系统的可获得性，IMO 在A25 大会上通过了A.1005(25)决议，对2022及以后年建造的压载水容量小于5000m3 的船舶，推迟安装压载水管理系统：根据主管机关决定，对2022 年间建造的船
8、舶，在其第二个年度检验但不迟于2011 年12 月31 日前，将不要求一定安装压载水管理系统。3.2.1 D-1 标准要求进行压载水交换的船舶，应满足公约第D-1 条的压载水交换标准。压载水容积的交换率应至少为95%；或对每个压载舱应注入并排出三倍容积的压载水量。 D-2 标准要求1每立方米中最小尺寸大于或等于50m的可生存生物少于10 个 ；2每毫升中最小尺寸小于50m但大于或等于10 m的可生存生物少于10 个 ；3排放的指示微生物不应超过如下规定的浓度： 每100 ml小于1cfu 的有毒霍乱弧菌O1 和O139cfu=菌落形成单位或小于1 cfu 1 g的浮游动物样品湿重 每100 m
9、l 250 cfu 的大肠杆菌 每100 ml 100 cfu 的肠道球菌4 船舶压载水管理现状、监控和履约要求4.1 船舶在航更换压载水作为压载水管理的过渡性措施，是压载水处理技术还未到达成熟情况下的权宜之计。?压载水管理公约?规定，在2022年以前对某些适用D-1标准的船舶可以使用更换压载水的方法。实际上，现在一些国家的单边立法已经要求船舶在到港之前更换压载水。按G6规定，船舶可以采用直流法、逐一更换法和稀释法更换压载水。?压载水管理公约?规定，凡可能时，均应在距最近陆地至少200 n mile、水深至少为200m的水域进行更换。 当不能按照上述进行更换时，应在尽可能远离陆地的水域，并在所
10、有情况下距最近陆地至少50 n mile，水深至少为200m的水域进行更换。船长必须注意到，港口国可指定船舶进行压载水更换的水域，船舶应严格遵守。在航更换压载水除了存在船舶稳性、船体应力、局部强度的危险外，某些航线(如中日和中韩之间)还存在距离和水深不能满足要求且航程短没有足够时间更换压载水等问题。4.2 压载水管理系统。为满足D-2标准，船舶需要安装压载水管理系统。压载水处理系统的研发既是公约生效进程的主要限制因素，又是公约实施的关键。压载水处理系统按是否使用或产生活性物质分为2类，一类是不使用或不产生活性物质的压载水处理系统，由各成员国主管机关按G8进行型式认可；另一类是使用或产生活性物质
11、的压载水处理系统。由于对环境存在潜在有害影响，该压载水处理系统在主管机关进行型式认可之前先由IMO初步批准，在颁发型式认可证书之前还要获得IMO的最终批准。4.3 国际压载水管理证书。适用于?压载水管理公约?400总吨及以上的船舶(不包括浮动平台，浮式储存装置与浮式生产、储存和卸货装置)应持有有效的?国际压载水管理证书?。证书应按?压载水管理公约?附录I的格式，用发证国官方文字写成。如果所用的文字既非英文、法文，又非西班牙文，那么该文本中还应有上述3种文字中其中1种的译文，经过主管机关的初次检验或换证检验颁发证书。证书期限不超过5年，在有效期内应完成有关检验，如期间检验、年度检验以及附加检验等
12、。证书内容包括：船舶信息、压载水管理方法信息、压载水管理方法满足的标准(D-1和D-2)、有效期和签署地及发证官员签名等。4.4 压载水管理方案。船舶压载水管理方案系指?压载水管理公约?所述且存放于船上的用于描述特定船舶压载水管理过程和实施程序的文件。按规定，每艘船舶应备有根据?压载水管理公约?G4编制、经主管机关批准的压载水管理方案。4.5 压载水记录簿。每艘船舶都应备有压载水记录簿(可以是电子记录系统或者其他记录簿或系统的一局部)，该记录簿中应至少包含?压载水管理公约?附录所要求的信息。压载水记录簿应在完成最后1项记录后在船上至少保存2年，并且此后由船公司至少保管3年。5 对策及考前须知5
13、.1 为符合D-2 标准，船舶须安装由主管机关依据IMO 制定的?压载水管理系统批准导那么?G8 导那么MEPC 17458认可的压载水管理系统。5.2 在压载水公约生效前，公约中规定的D-2 标准实施日期上述表达2不具强制性。但应注意到，一旦公约生效，凡实施时间表中规定的适用船舶必须追溯安装压载水管理系统。例如，在2022 年建造的压载舱容量小于5000 m3 的船舶，虽然A.1005(25)决议允许主管机关根据情况推迟安装压载水管理系统，但仍要求不迟于2011 年12 月31 日前安装，这就有可能造成这些船舶需专门安排一次进坞以安装压载水管理系统。5.3 无论是新造船或现有船，如建造时船上
14、主发电设备的容量未考虑压载水处理设备的电力负荷，安装压载水处理设备后，有可能导致主发电设备的容量不能满足SOLAS 公约的要求。因此船东和船公司对此应尽早安排、准备。5.4?压载水管理公约?B6条规定，高级和普通船员应熟知其在供职船舶实施具体压载水管理方面的职责，并应熟知与其职责相应的船舶压载水管理方案。为使?压载水管理公约?有效实施，船公司应组织船员学习公约及相关导那么，明确履约要求。以往的防污染公约规定，船舶在PSC检查中，仅限于核实船上持有的有效证书和检查记录簿，当有明显的理由时才作进一步检查。但新的防污染公约和压载水等有关公约，把取样核实作为与证书检查平行的方法。6 有些国家和地区的特
15、殊要求虽然目前公约还未到达生效条件，但一些国家为保护本国水域环境，已经采取单边行动通过本国立法控制船舶压载水的排放，就船舶压载水置换问题开始进行控制，并要求进港船舶必须持有经批准的“压载水管理方案。例如美国、澳大利亚、加拿大等一些兴旺国家在IMO通过决议之前，已经制定了有关的法律。6.1 2022年7月，在MEPC 56上以MEPC.16356决议的形式通过了“南极海域压载水更换指南，该决议作为公约生效前在南极水域实施压载水更换作业船舶的通用指南。要求在压载水处理技术成熟前，南极航行的船舶实施更换压载水作为临时措施，同时要求更换压载水时应尽可能排空压载舱。更换压载水的水域应距最近陆地至少200n mile、水深至少200m。如不可行，应在距岸至少50n mile、水深至少200m处更换压载水。指南还要求船舶根据压载水公约第13.3条持有南极区域压载水管理方案；应记录压载水作业情况、重点考虑在寒冷环境的南极区域压载水更换问题。此外，在南极水域不允许排
