行政法及行政诉讼法案例

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1、行政法（1）2004 年10月20日，天津市工商局北辰分局市场科的工作人员张某、王某和天津市地税局北辰分局征收科 的工作人员李某、赵某联合对某农贸市场进行执法大检查。李某、赵某发现 E 公司自 2004 年 7 月至 2004 年9月，偷漏税款达5000元，当场作出罚款5000元的处罚，并责令E公司补缴税款5000元。随后，张某、 王某发现E公司经营假冒伪劣商品，当场作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚。E公司的法定代表人钱 某要求张某、王某举行听证，张某、王某告知钱某现在局里正在对办公楼进行翻新，没有地方举行听证， 且 E 公司经营假冒伪劣商品的违法事实清楚，证据确凿，举行听证还是这个结果

2、，拒绝举行听证。 E 公司 不服，遂向天津市北辰区人民法院提起行政诉讼。请问：1）李某、赵某和张某、王某当场对E公司作出处罚是否合法？为什么？ （2分）（2）张某、王某拒绝E公司的法定代表人钱某的听证请求是否合法？为什么？ （3分）（3）张某、王某对E公司作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚，是否违反行政处罚法关于“一事 不再罚”的规定？为什么？（3分）（4）E 公司对上述行政处罚均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局为共同被 告， 向人民法院提起行政诉讼？为什么？（2 分）答案：（1）不合法。根据行政处罚法的规定，当场处罚程序适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处

3、以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的案件，本案中两机关的执法人员当场 对E公司作出较大数额的罚款、吊销执照的处罚显然违法。（2分）（2）不合法。根据行政处罚法的规定，天津市工商局北辰分局在作出较大数额罚款、吊销执照的行政处罚 决定之前，应当告知E公司有要求举行听证的权利；E公司要求听证的，其应当组织听证。（3分）（3）不违反。行政处罚法规定的“一事不再罚”是指，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以 上罚款的行政处罚。本案中，税务机关作出的行政处罚是针对E公司偷漏税款的行为，工商机关作出的行 政处罚是针对E公司经营假冒伪劣商品的行为，前后作出的两个行政处罚不是针对E公

4、司的同一个违法行 为，故不违反行政处罚法关于“一事不再罚”的规定。（3分）（4）不可以。根据行政诉讼法的规定，两个行政机关共同作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的 行政机关为共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局是分别针对E公司的不同 违法行为作出处罚的，E公司对上述行政处罚均不服，只能分别提起行政诉讼。（2分）（2）2005年3月 10日，某直辖市甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新津律师事务所”。 2005年5月 16 日，甲、乙、丙三人向该市司法局口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、 身份证明、资金证明等有关申请材料。市司法局受理

5、申请的工作人员李某见甲满头白发，特别提醒三人， 根据该市政府规章的规定，设立合伙制律师事务所，发起人的年龄均不得超过60岁。甲告知李某，他们三 人的年龄均不到60岁。于是，李某将一份市司法局专门设计的律师事务所设立申请书格式文本交给三人填 写。三人填写完毕后，交给李某。李某当即受理了申请，并出具了书面的受理凭证。后市司法局指派工作 人员张某对申请材料进行审查，张某发现三人提供的资金证明系伪造，但考虑到甲曾经当过自己的老师且 对自己很好，于是隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并向甲、乙、丙三人 颁发了律师事务所执业证书。 2005 年 12 月 27 日，市司法局发现资金

6、证明系伪造。此间，甲、乙、丙 三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。请问：（1）该市政府规章规定“设立合伙制律师事务所，发起人的年龄均不得超过60 岁”的条件是否合法？为 什么？（注：律师法未对发起人的年龄作出任何限制性规定）（2分）（2）市司法局在作出是否准予甲、乙、丙三名律师设立律师事务所的决定之前，是否应当听取甲、乙、丙 三人的意见？为什么？（2 分）（3）律师法（2001 年修正）第19 条规定，申请设立律师事务所的，司法行政机关应当自收到申请之日 起 30 日内作出是否颁发律师事务所执业证书的决定。请问，市司法局在作出律师事务所执业许可决定时， 是否应当适用律师法的上述规定？为什

7、么？（2 分）（4）2005 年 12 月 27 日，市司法局发现资金证明系伪造后，是否应当撤销“新津律师事务所”的律师 事务所执业证书？为什么? （2 分）（5）如果市司法局发现资金证明系伪造后，决定撤销“新津律师事务所”的律师事务所执业证书，是 否需要赔偿甲、乙、丙三名律师的损失？为什么？（2 分）22222（1）不合法。市政府规章可以在律师法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定， 但对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。（2 分）（2）应当听取甲、乙、丙三人的意见。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、 申辩权；（2 分）（3）

8、应当适用律师法的上述规定。行政许可法规定，法律、法规对行政许可的审查期限另有规定的， 依照其规定。（2 分）（4）应当。本案中甲、乙、丙三名律师是以欺骗这种不正当手段取得行政许可的，故应当予以撤销。（2 分）（5）不需要。因为甲、乙、丙三名律师违反诚实信用原则，是以欺骗手段取得行政许可的，其信赖不值得 保护，故不予赔偿。（2 分）（3）2004 年8 月，某地区行署为发展本地经济、保护本地区的烟酒业的发展作出一项规定，凡是外地生产的烟酒进入本地销售，必须取得销售地的县级工商行政机关的销售许可，未经许可擅自销售者，罚款3万元。F公司是该地区甲县的一家大百货商场，在未获得许可的情况下,销售外地区的

9、名烟名酒，于是甲县人民政府对F公司处以罚款3万元。F公司对甲县人民政府作出的行政处罚不服，欲寻求法律救济。请问：（1）F 公司若申请行政复议，应当向谁申请行政复议？（1 分）（2）F 公司若申请行政复议，能否一并对地区行署的规定提出审查请求？为什么？（3 分）（3）F公司若申请行政复议，行政复议机关受理后应当作出何种行政复议决定？为什么？ （3分）（4）F公司对上述处罚不服，是否可以直接提起行政诉讼？为什么？（3分）答案：（1）地区行署（1 分）（2）能够。根据行政复议法的规定，行政相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的县级以上地方各级 人民政府及其工作部门的规定（规章除外）不合法，在对具体

10、行政行为申请行政复议时，可以一并向行政 复议机关提出对该规定的审查申请。（3分）（3）撤销甲县人民政府作出的行政处罚的决定。因为，地区行署的规定违反上位法（反不正当竞争法、行政许可法等），是无效的。甲县人民政府根据地区行署的规定对F公司作出行政处罚，属于适用法律 错误，故应予撤销。（3分）（4）可以。对于此类处罚案件，法律、法规未规定行政复议是提起行政诉讼的必经程序，故F公司可以先 申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。（3分）（4）2004 年 8 月 27 日晚，王某因交通问题与李某发生纠纷，后遭李某殴打。王某即向附近的北京市公安局朝 阳分局安贞里派出

11、所报警，该派出所民警立即赶赴现场，经初步调查，李某对殴打王某的事实予以认可。 当日，安贞里派出所决定立案，并传唤李某接受讯问，李某在讯问中对殴打王某并致其受伤的事实供认不 讳，并表示悔过，提出愿意赔偿王某的经济损失。次日，安贞里派出所民警又对王某进行了询问。 2004年 8月29，朝阳分局法医检验鉴定所对王某的伤情作出“王某所受损伤属于轻微伤”的鉴定。 2004年9月9 日，安贞里派出所作出给予李某罚款50 元的处罚，在向李某宣告后即将行政处罚决定书当场交付李某。同 日，安贞里派出所将上述行政处罚决定书副本抄送王某。王某收到上述行政处罚决定书副本后，认为派出 所对李某的处罚过轻，遂向有关行政机

12、关申请行政复议。行政复议机关受理后，经审查认为安贞里派出所 作出的行政处罚合法、适当，决定予以维持。王某仍不服，决定向人民法院提起行政诉讼，以保护自己的 合法权益。请问：（1）王某对朝阳分局安贞里派出所作出的上述行政处罚决定不服，最迟应当在哪一天申请行政复议？为什 么？（2 分）（2）王某申请行政复议时应当以谁为被申请人？行政复议机关应当是谁？（2 分）（3）王某应当以谁为被告向人民法院提起行政诉讼？为什么？（2 分）（4）王某应当向哪个法院提起行政诉讼？（1 分）（5）如果王某是一美籍华人，其是否可以其中国同学（非律师）委托代为诉讼？（1 分）（6）法院受理此案后，应当如何判决？为什么？（2

13、 分） 答案：（1）最迟应当在 2004 年 11 月8 日申请行政复议。根据行政复议法的规定，行政相对人认为具体行 政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。（2 分）（2）王某申请行政复议时应当以北京市公安局朝阳分局安贞里派出所为被申请人。行政复议机关应当是北 京市公安局朝阳分局或者北京市朝阳区人民政府。（2 分）（3）北京市公安局朝阳分局安贞里派出所。本案中行政复议机关作出的是维持决定，根据行政诉讼法的规 定，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。（2 分）（4）北京市朝阳区人民法院（北京市公安局朝阳分局

14、安贞里派出所所在地的基层人民法院）。（1 分）（5）可以。（1 分）（6）维持判决，理由是安贞里派出所作出的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。 或者变更判决，理由是安贞里派出所作出的行政处罚显失公正。或者判决驳回原告的诉讼请求，理由是安 贞里派出所作出的行政处罚合法，但存在合理性问题。（2 分）（五）某直辖市幸福肠衣厂是一家专门生产医用肠衣线的集体企业。2006 年3 月，该市市人民医院出现了3例产 妇实施剖腹产手术后感染的事件。该市卫生局认为系该院使用幸福肠衣厂所生产的肠衣线所致，遂将手术 所用的肠衣线送交有关部门检验、鉴定。经过检验并未得出送检的肠衣线系幸福肠衣厂所生产

15、的结论，但 是该市卫生局坚持认为产妇术后被感染的直接原因是市人民医院使用了幸福肠衣厂所生产的肠衣线，遂于 2006 年10月30日向该市所有医疗单位发出了第06100 号通知，称“市人民医院3 例产妇术后伤口长期没 有愈合，经验证，手术所使用的肠衣线与幸福肠衣厂生产的肠衣线相似。为确保医疗质量，防止类似问题 的发生，请各医疗单位暂停使用该厂生产的产品。”通知下发以后，该市所有医疗单位立即停止履行与幸 福肠衣厂已签订的所有销售合同，致使幸福肠衣厂的产品滞销，工厂被迫停产。幸福肠衣厂现欲寻求法律 救济。问题：（1）市卫生局的通知行为是否是具体行政行为?为什么？（3 分）（2）幸福肠衣厂如果对市卫生

16、局的通知行为不服，可以通过哪些途径取得法律救济？其法律依据是什么？ （3 分）（3）市卫生局的通知行为是否违法？为什么？（2 分） 答案：（1）属于具体行政行为。因为该通知实际上对幸福肠衣厂的生产经营权进行了处置，会直接对该企 业的合法权益产生影响。（3 分）（2）可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，认为其合法权益因该通知行为受到损害的，有权依法要求 国家赔偿。法律依据是行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法。（3 分）（3）违法。市卫生局的通知明显存在证据不足的问题。（2 分）（六）2006 年 12 月 3 日（周日）晚上，崔某驾车前往北京市海淀区某饭店参加同学聚会。晚十点钟左右，晚会 结束，崔某开车回家途中，遇到北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队