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1、村委换届选举拉票贿选专题调研汇报 多年来，各级党委政府加强了农村基层民主政治建设，人民群众的民主意识不停增加，村委会换届选举制度不停完善、操作不停规范、民主不停推进。不过村委会换届选举的拉票贿选问题，严重妨碍村民行使自由选举权利，破坏农村基层民主建设，影响农村稳定和发展。任其蔓延扩大，势必危及农村基层基础，必需引发各级党委政府的高度重视。2021年是村级组织换届之年，果断查处严厉打击拉票贿选行为，确保村委会换届选举顺利进行，是我们必需重视并加以处理的主要课题。为此，我们就村委会换届选举拉票贿选问题进行了专题调研，经过走访、座谈会、发放调查问卷等形式，深入研究分析拉票贿选的成因，深入探讨有效遏制
2、拉票贿选的对策方法，努力营造风清气正的换届选举气氛。一、贿选的概念及表现形式贿选是近代以来伴随民主活动的普及，而逐步发展起来的一个政治腐败现象。贿选，即贿赂选举，通常被了解为用金钱或其它利益进行收买选民、选举工作人员，认为自己或为自己的伙伴取得选票，从而赢得选举的行为。就村委会选举而言，依据中国村民委员会组织法条文释义的解释，贿选是指“以获取选票为目标，用财物或其它利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违反自己的意愿参与选举，或在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生影响的活动”。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的有关加强和改善村民委员会选举工作的通知要求：在村民委员会选举的过程
3、中，候选人及其亲友直接或指使她人用财物或其它利益收买本村选民、选举工作人员或其它候选人，影响或左右选民意愿的，全部是贿选。部分学者指出，从法理上讲，贿选是“行为犯”而非“结果犯”，在选举过程中同时含有贿赂的有意和贿赂的行为，即可组成贿选；只要贿选的行为一经作出，不论是否真的使选民违反自己的意愿参与选举，或选举工作人员在选举中实际作出舞弊行为并对选举工作产生影响，均不影响贿选的组成。另外，从中国的港澳台地域和国外的相关法律对贿选未遂犯也有处罚的要求。所以，我们认为在选举过程中，当事人或指使她人以给或承诺给钱、物、职位、地位等方法来收买选举人、候选人、选举工作人员，以达成使自己或她人当选的行为均应
4、界定为贿选。其关键表现形式有：本人或指使她人向村民赠予现金、实物，购物券、电话充值卡等多种有价证券进行拉票的；本人或指使她人以交确保金形式，承诺当选后分发村民进行拉票的；本人或指使她人为外出村民支付往返机票等交通费用进行拉票的；承诺免去村民债务等进行拉票的；本人或指使她人以吃请方法进行拉票的；本人或指使她人为村民提供旅游、娱乐等消费进行拉票的；以承诺捐助公益事业，但根本无意或无法兑现而作虚假承诺进行拉票的；以贿赂等不正当手段诱使或收买选举工作人员在选举工作中进行舞弊活动的；她人采取贿赂等不正当手段为某竞选人进行拉票的；其它不正当手段，进行拉票的。二、贿选的危害性1、影响选举公平性。贿选的最大危
5、害是破坏选举公平，经过利用利益手段左右选民的选举意愿，提升个人的支持率，借机赢得选举。从实践来看，贿选行为在部分村愈演愈烈，竞选的成本不停抬高，使农村选举完全依靠财力比拼，逐步沦为“有钱人的舞台”，实际上等于变相剥夺一般群众的被选举权。如东山街道某村在上一届选举过程中，因为参选双方相互“竞价”，最终赢得选举一方投入贿选资金高达数百万元。2、轻易造成选后腐败。贿选以利益为手段，很多候选人在选举时投入大量财力物力，甚至部分地方出现候选人为了选举倾尽家财，甚至举债参选。当选以后，为了偿还债务或收回成本，必定会经过非法路径敛财，客观上提升了腐败的机率。从调研情况分析，目前部分经济发达村村干部存在三种显
6、著的敛财路径：一是资产。经过违章建设、暗箱操作，侵吞集体资产。二是项目。经过暗地承包集体建设项目或其中的子项目等形式，获取非法利益。三是资金。经过决定集体资金存放点，取得金融机构的高额回扣或红利等。3、影响优异人才参选主动性。出现贿选现象以后，部分真正想为村民做事的优异人才会对农村选举“望而却步”，造成村干部队伍整体素质的不停下滑。一是因为部分低素质人员参选主动性增高，农村优异人才以为和她们“同台竞技”有失身份，尤其是假如输给她们更会影响在村内的威望。二是因为部分农村优异人才本身没有侵吞集体资产的意愿，也所以不愿投入大量财力物力用于贿选，不过不贿选便可能选不上，因此干脆退出选举。三是贿选行为通
7、常会经过农村黑恶第2页势力帮助操作，部分正直的候选人认为即使赢得选举，也会大量树敌，影响本身安全和正常推行村干部的岗位职责。4、败坏社会风气。贿选行为含有一定的蔓延辐射作用，对整个社会的风气含有极强的破坏作用，关键表现在两个方面。首先，轻易加重本村选民的逐利心理，很多村民原本反对贿选，不过数次尝到贿选的好处以后，轻易受到直接利益的影响，而逐步产生支持贿选的不良思想，失去对候选人的正确判定能力。其次，会对周围其它村的选举工作造成辐射影响，尤其是部分现在还没有贿选现象的村，部分选民会受逐利思想驱使，鼓动候选人贿选，或提出不贿选就不投票等口号，给候选人造成压力，使贿选逐步成为覆盖整个地域的“潜规则”
8、。同时，因为贿选轻易产生“竞价”、“比拼”等现象，候选人之间因直接利益损失而造成相互仇视，会不停加深村内矛盾，影响社会稳定，破坏社会风气。三、贿选的原因分析1、集体资产升值带来的“权力诱惑”。从调研来看，本市贿选现象关键出现于2021年的第七届村民委员会选举，当初正是本市房地产价格快速升高，土地价值大幅提升的时期。同时也是本市大开发、大建设的时期，关键工程项目数量多，包括的返回地指标多，部分城郊及平原经济发达地域村的返回地、旧村改造等项目投资超出亿元的不在少数，而且现有的制度对村干部权力存在监管的空白区，使村干部手中的权力随意性比较大，所以岗位的吸引力大大增强，不少人产生“有投入才有产出”的思
9、想，进而造成贿选行为的出现。比如东山街道，近几年正处于开发的高峰阶段，几乎村村全部存在贿选现象，飞云镇近几年伴随火车站建设等关键项目标上马，贿选现象也在很多村露出苗头。2、贿选实施过程产生的“直观效应”。首先，候选人缺乏有效的宣传平台，尤其是村干部岗位诱惑增大以后，参选人员的素质良莠不齐，不少人假如不经过贿选，当选的机率很低。从调查情况来看，本市有143名村关键干部有违法犯罪前科，假如经过正常路径参选，几乎没有当选的可能性。其次，在实际观察或操作过程中，候选人逐步发觉贿选对选举结果的有效作用，逐步把它认定为赢得选举的“杀手锏”之一。比如某村上一届选举时，第一轮选举甲的贿选投入多，得票数领先，不
10、过因为两人全部没有过半而进入第二轮选举，第二轮选举前乙加大贿选力度，以后赢得选举。3、社会公信力下降造成的“利益优先”。部分村在过去的日常运转中没有立即进行村务公开，使群众对村集体资产去向产生质疑；部分村原任村干部因为违法乱纪受到国家机关查处，使群众丧失了对村级组织的信任感；部分村的候选人素质普遍不高，使群众对她们的当选履职不抱多少期望。在以上各类原因的作用下，有些贿选村群众产生只顾眼前利益的消极情绪，认为谁当选全部会千方百计侵吞集体资产，既然结果一样，还不如先趁其未当选时“拿多少算多少”，“谁给得多让谁当”，这种思想深入助长了贿选行为的愈演愈烈，使其逐步成为一个公开行为。同时，农村的风俗人情
11、习惯也使选民无法直接拒绝候选人贿选，拒绝谁便等于不投谁的票，轻易产生矛盾。4、法律法规滞后催生的“有恃无恐”。现有的法律对贿选的界定比较模糊，没有详细明确的标准，在实施上只能“定性”、无法“定量”，为主管部门的不实施、实施不到位提供了推拖依据；相关的单位太多，主体不明确，轻易造成相互推诿扯皮，出现“踢皮球”现象；处罚的力度太小，对破坏选举行为的人最多仅能处以治安拘留，无法起到足够的震慑作用。所以很多候选人认为最多白选一次，不会带来其它损失，从而愈加有恃无恐。而且在实际选举过程当中，各级党委政府更关注选举的进度，打击贿选可能影响选举结果的顺利产生和总体进度的推进，所以轻易被忽略。四、新时期贿选的
12、改变趋势从全市层面来看，目前本市贿选现象出现比较显著的蔓延趋势，除了近乎公开的城郊各乡镇之外，部分半山区乡镇上一届也已经出现部分村的贿选现象。从贿选行为本身来看，关键存在以下三个特点：1、更善于使用间接手段。以前几届选举情况相关数据的对比分析来看，贿选的形式越来越多样化，手段越来越间接，取证越来越困难。很多候选人从本人分发财物，转为经过她人分发财物；从本人宴请选民，转为经过亲朋挚友宴请；从以选举之名宴请，转为借多种民间风俗名义宴请。同时，还产生了选举确保金等多个不一样形式。候选人越来越多的转入幕后操作、遥控指挥，千方百计逃避法律责任。如本市东山街道下埠村，前届换届贿选被成功查处，下一届选举东山
13、街道各村的候选人必定会采取愈加隐蔽的贿选方法。2、更讲究选举策略。从选举情况来看，部分候选人越来越重视贿选的策略，通常在宣告参选以后，全部会和自己的“智囊团”一起共同研究过去选举经验、本届选举行法，并依据竞争对手的详细情况制订个人的贿选策略，确定贿选的关键对象、数额等，企图用最低的成本赢得选举。比如上一届塘下镇部分村出现过候选人第一轮不贿选，不过游说其它村民投白票，使对手第一轮贿选落空，然后集中财力在第二轮选举中贿选拉票，最终战胜对手赢得选举。3、更重视贿选效力。从贿选的时间来看，越来越多的候选人知道越靠近选举日越有效的道理，通常全部在选举日前连夜分发财物或经过等对方先贿选，再依据竞争对手的贿
14、选数额确定自己的贿选数额，以确保取得最好的选举效果。和此同时，因为贿选和选举日时间相差越来越短，一旦出现贿选行为举报，开启贿选查处程序，往往取证完成时，贿选人已经当选，只能宣告其当选无效给予处理，不利于社会稳定，这在一定程度上影响了乡镇党委政府的处理决心。五、预防和治理贿选的对策方法1、创新宣传手段，营造强大的舆论声势。因为贿选一旦成风，难以打击查处，所以，要大力加强宣传，除了常规的悬挂条幅等宣传手段之外，还要关键加强三方面宣传。一要公开通告。要以市委市政府的名义，在新闻媒体公布专题打击贿选工作的通报，公布举报、监督电话，明确“露头就打”、“举报必查”等要求，营造打击贿选的高压态势。二要媒体宣
15、传。要经过拍摄专题片等形式，在广播电视上开设专栏，介绍前几届部分村因贿选造成建设落后、发展停滞、集体资产流失的经典案例；将因贿选被宣告当选无效的个案、和贿选行为当选的村官因其它违法违纪被查处的案例汇编成册，印发各村、村民代表、候选人手中，加大反面案例的宣传力度，引导村民正确行使选举权、被选举权。三要会议宣传。要召开现任村关键干部、村党员、村民代表、村民选举委员会组员会议，宣传市委市政府打击贿选的决心和力度，营造良好的舆论气氛。2、丰富承诺形式，打造公平的竞选平台。村民选举委员会应引导候选人经过正当的路径宣传自己，全方面开展竞选承诺。首先，要作好口头承诺。有条件的地方，要引导候选人集中开展竞职演
16、讲，并把不搞贿选作为承诺的主要内容，向群众作出公开承诺。其次，要写下书面承诺，要组织候选人签署承诺书，确保在选举过程中不贿选，当选后不以权谋私、违章建设、侵吞集体资产等，不然将承诺引咎辞职。正式选举之前，各选举委员会要将候选人的书面承诺在村内公开公告或印发到每位村民，接收村民监督。有条件的地方，还能够公告候选人的工作实绩、参加社会公益事业情况等，加大正面引导力度。同时，将贿选行为取消其候选人资格、即使当选也无效的要求，写入村选举行法。3、健全工作机制，组织有效的处理力量。健全完善统一查处协调工作机制，市、乡镇均要成立贿选等破坏选举行为查处工作组，一般贿选案件，由乡镇负责查处，关键难点贿选案件由市级负责查处。市级查处组由市纪委、公安、检察院、法院、组织部、民政等部门组员组成。对于关键贿选案件，对于充当村委员会竞选人“中间人”角色进行贿选的企业老板、个体经营户、“有钱有势”人员，必须时可协调市工商、税务、质监、土地、计划、环境保护等部门联合行动，从严查处，除追究其贿选行为的责
