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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村环境卫生调研报告 如何搞好农村的环境卫生 党的十七大关于农村工作明确提出了农村环境卫生及环境工作的要求,针对我区乡、镇、街道的卫生状况,必须进一步的落实和完善乡镇乡容镇貌环境卫生的管理标准，才能进一步打造目前我市所争创的“国家卫生城市”和“国家园林城市”的目标。农村环境卫生建设作为全市、全区整体环境建设的重要组成部份,是创建活动的一项基础性工作,在新的形势下，如何搞好农村的环境卫生,必须以改善全区农村环境卫生为切入口,以提高农民生活质量为落脚点,坚决彻底改变农村“粪堆堵门口、行人绕着走，冬天是冰水、夏天污水流”的现状，强力推进社会主义新农村建设步伐是摆在我区
2、各级领导面前的重要课题。为此，作为环境卫生管理的职能部门，我们就农村环境卫生的状况,在分析我区农村环境卫生现状的基础上,提几点建议。 一、现状和存在问题 近几年来,区委、区政府对农村环境卫生建设多次作出了专项部署,有时也取得了一定的成效,但是效果甚微，不能保持持之以恒，上级检查了、抓得紧了,或者行政和经济处罚了,能触及到一些乡、镇部门、街道的一点神经,可是活动一过去又如过眼烟云，没有能够引起乡、镇、街道部门的高度重视,导致全区乡镇、街道的环境卫生反弹，时好时差,目前我区的环境卫生管理工作仍然存在严重的滞后，全区环境卫生、乡容、镇貌依然较差，具体体现在： 1、乡、镇、街道主要领导对环境卫生整治思
3、想认识不足，重视不够,工作不扎实,措施不得力，环境卫生管理制度落实不到位,可以说是纸上谈兵,抓整治力度不够。 2、乡、镇、街道、乡村道路路肩管护不到位,路边、沟边杂草不能及时清除，沿线居民垃圾随意沿路或者沟边乱扔乱倒。 3、乡、镇、街区卫生死角较多，村居民区房前屋后杂草、砖头、树枝、杂物遍地，露天厕所脏、乱、差，沟边、路边乱扯乱挂,乱堆乱放，乱搭乱建,乱停乱放依然较多。 4、乡、镇、村级环境卫生意识普遍不强。农村的干部是抓农业生产或一些其它的政务,普遍忽略了环境卫生的管理，部份干部、村民的环境卫生意识较差，由于农村人员占我区人口比例大，进一步加大了农村卫生工作开展的难度，广大农村居住人员缺少卫
4、生知识教育,缺乏良好卫生习惯，对于搞好卫生有助于防病的意识薄弱，同时,各级领导对于搞好此项工作也重视不够。 、环境卫生设施建设不到位。到目前为止，全区乡、镇、街道仍然有大量的露天简易厕所,有的村还没有接通自来水,乡、镇街道、村一级公共厕所、垃圾箱配备不到位,新建改建公共厕所等严重不足和不配套。垃圾处理、填埋依然没有按市、区规定处理。 6、环卫资金投入相对不足。目前我区各乡镇农村环境卫生长效管理还没有完全纳入专项资金投入，各乡镇的情况也因自身经济实力原因不尽相同,部份镇有一定的投入,部分乡镇则基本上没有投入,由于资金缺乏，无力进行长效的管理和维护，所以也再度出现了脏、乱、差现象。 7、缺乏长效管
5、理手段。我区农村环境卫生工作机制尚未形成合力，在实际工作中,往往出现责任较差，各自为政的情况，垃圾从公路扫到绿化带，河里、沟里捞起的漂浮物扔有岸上的现象屡见不鲜，沟塘、田边随处可见乱丢乱弃的麦、稻草和桔杆,垃圾的收集运转、处理的责任没有落实到位。同时，我区农村环境卫生工作没有列入对各级领导的考核范围。此外民办保洁员也未作岗前培训,更没有配足配齐保洁人员。 8、村一级规划不全，执行不力。与城镇规划相比,农村规划脱幅太大。在现有的村规划中缺少公共卫生设施配置方面的标 2准及要求。城中村和近郊村乱搭乱建现象较多，出租市场管理混乱，村民与外来人员混住，造成环境卫生恶化。 二、几点建议 为进一步贯彻落实
6、科学发展观，统筹城乡发展，从根本上改善农村环境卫生和提高农民生活质量,推动社会主义新农村建设,提出如下建议： 1、加强宣传教育,切实增强环境卫生意识。乡、镇、村领导首先要提高认识。严格按宿迁市宿城区乡镇容貌环境卫生管理标准,09年乡镇环境卫生要达到: 镇区内要达到无裸露生活及建筑垃圾，无禽畜粪便,无乱搭乱建,无乱堆乱放杂物,无乱贴乱画，无10cm以上杂草、无草垛、无散放家禽家畜、无简易旱厕。 要有专人全天候保洁路面，配足配齐果壳箱，及时收集清运填埋垃圾。 全面治理水塘、水沟,达到水面清洁,无漂浮物，周边无垃圾、无杂草。 加强自办市场管理，杜绝摊点外溢、占道经营、马路市场，做到地面整洁、无垃圾、
7、无污水。 厕所管理规范，整洁卫生、方便使用，定期消毒,确保无蝇蛆、无恶臭,墙面无尘土、无蜘蛛网、无乱写乱画,厕所周围无杂草、杂物。 镇区范围内机关企事业单位、学校绿化美化无死株、缺株,卫生整洁，无垃圾、痰迹。办公室内外窗明几净,地面、楼梯、墙壁等处无积尘、烟蒂、纸屑、无蛛网、无乱贴乱画。 在农村环境卫生工作上，加大力度抓好这项工作。各乡、镇、村领导要树立“城市管理延伸到农村,城镇规划覆盖到农村，经济财力倾斜到农村”的新观念。同时运用各种宣传工具,采取多种形式,开展农村环境建设的专题宣传教育活动，形成强烈的社会舆论 氛围，使广大村民和外来人员增强环境意识、卫生意识、健康意识、文明意识,增强参与环
8、境建设的责任心和积极性,努力形成全社会关心、支持镇区农村环境卫生工作的良好氛围。 2、完善长效管理机制，加大农村“创卫”工作力度。一要理顺工作关系，明确责任主体,形成以块为主的管理方法。由乡镇主管牵头部门,将相关保洁职责、经费集中落实到各乡、镇，实行属地管理,各镇村应对所辖范围内的公路、河道、村庄卫生保洁实行统一管理。二要积极借鉴城市卫生管理的经验，尝试推广“城乡一体化”和市场化管理的先进做法,逐步做到村保洁，镇收集、压缩、运转,统一填埋或焚烧，确保垃圾日产日清。三要建立环境卫生工作层层考核机制。制定并实施好对乡镇、乡镇对村、村对保洁员的层层考核，并将考核结果与他们的经济效益挂钩。四要建立一支
9、农村环境卫生日常保洁专业队伍,各村按比例配备卫生保洁员。在09年村居环境卫生要达到: 道路两侧视野范围内无积存垃圾、无人畜粪便。道路两侧电杆、墙面等无乱贴乱画。路边沟旁无10厘米以上的阔叶杂草。路边无草堆、树枝、砖瓦、砂石。无坟头、无简易厕所、猪圈。所辖路段无梗阻、无沟坎。 生活垃圾专人收集、专门地点填埋，道路平坦、整洁、每天正常打扫。 沟、渠汪塘水面无漂浮物。无占道打谷晒场，无焚烧秸杆。 、注重硬件建设，提高基础设施水平。一是加快改水改厕工作步伐，制定完成此项工作的时间表。要尽快解决公共厕所等环卫基础设施的建设用地问题,力争年内彻底消灭露天粪坑，确保无公害卫生户厕普及率达到100%。二是居住
10、较为集中的行政村，要建有垃 4圾收集站，并配备垃圾箱、转运车等环卫设施。各乡镇要建好压缩式垃圾中转站。要及时对已建的垃圾箱、公共厕所等卫生设施进行维修，确保卫生基础设施完好。三是切实加强农村河道整治。继续做好农村河道清漂工作，重点实施好河道疏浚工程，特别是各乡、镇沟渠、路道的整治,制订切实可行的清淤方案，并分步实施，真正改善农村水环境。 4、加大财政投入,多渠道筹措资金。重点用于支持乡村卫生基础设施建设和管理;有关部门用于农村环境卫生建设的款项由镇村统一扎口管理使用；有条件的村集体资金挤出一点，支持配套设施建设；村上企业和出租户承担一部分,并发动广大村民积极出资,用于环境卫生建设投入。建议设立
11、“农村卫生保洁基金”，通过各种渠道筹措经费,加强资金使用管理,专款专用,充分发挥其效益。 5、抓紧制订乡、镇村规划，大力推进集中建设。新农村建设已列入我市“十一五”规划之中,要抓紧研究制定我市镇村体系布局，调整完善镇、村规划,及早明确新农村规划中公共卫生设施配置的标准和要求。要制定新农村建设的实施计划，搞好试点工作，以典型引路，大力推进集中建设。建议用1-2年的时间，重点培育几个乡村风情浓郁、生态环境优良、生产生活便利的典型示范村，为全面开展农村环境综合整治提供典型示范。在新农村建设过程中,要充分注意人居环境,逐步改善农村环境质量,保障农民身体健康,促进农村经济发展,推动农村走上“生产发展、生
12、活富裕、生态良好、村容整洁”的文明发展道路。 三、202X年工作思路 （一)以党的十七届三中全会精神为动力，加快农村乡、镇环卫工作的管理督查、考核、建立长效的管理机制，建立健全环卫管理目标任务的落实。达到周督、日汇总、季度总结,每月出一期乡、镇环境卫生情况通报,按达标情况排名,落实奖惩措施，以此推动乡、镇环境卫生工作的提高。 (二)建立乡、镇环境卫生管理体制加强城管、环卫、绿化三支队伍的建设,落实好垃圾由“村收集、镇转运、市处理”的制度，达到垃圾无污染、无害化处理，让三支队伍充分的发挥其职能作用,并建立层层考核奖惩制度，奖勤罚懒，乡镇考核坚持做到日督查、日记录、月奖惩的管理制度。 （三）加大乡
13、、镇环卫设施投入,加快农村公厕旱改水的步伐，力争在2年内完全取消村民旱厕茅房的现状,并从乡、镇财政和村居筹集部份资金完善旱改水和乡、镇、村居的垃圾池(房)的投入建设。乡、镇街道配足以满足群众需要的垃圾池、果壳箱，以此切实改变乡、镇、村居的环卫设施面貌,在对乡、镇村居的环境卫生督查考核中,对工作达标,乡、镇环卫设施、管理、目标任务落实好的乡镇,区政府将给予适当的经济奖励，以奖代补，以此促进乡、镇环境卫生的管理和提高。 四、09年乡、镇环境卫生的工作目标 所有乡镇（街道）要建立三支队伍（城管执法、环卫保洁、绿化管养）,并建立健全各项管理制度。 乡镇的主次街道、背街小巷、公共场所无乱搭乱建、乱堆乱放
14、、乱扯乱挂、乱贴乱画等现象。 逐步规范门头招牌。 主次街道密封式垃圾容器、路灯、果壳箱、下水道等设施配齐配足，并完好无损。 各乡、镇乡村道路两侧及主次街道、公共场所、单位庭院无积存和裸露垃圾、生活垃圾收集、清运及时。 乡、镇、街道村（居）民区的沟塘、汪塘达到干净卫生、无垃圾、无漂浮物。 乡、镇（街道)绿化苗木定期修剪、缺株、死株及时补植、 绿化带内无果皮、纸屑、垃圾、杂物等。 各乡、镇(街道）的乡、镇、村及乡镇座下村，各隶属示范村要做到村容整洁、环境优美、房前屋后、道路两侧，沟渠汪塘水面无积存和裸露垃圾、无乱堆乱放(草垛堆放整齐)。 五、工作措施 加强培训，提高三支队伍全体人员的整体素质,各乡
15、镇（街道）要加强对后进村（居）的环境卫生管理，强化乡镇街区的城镇管理、环卫保洁、绿化管养人员的培训工作，强化管理人员的管理意见和管理能力,提高管理水平。09年年内，各乡、镇（街道）要针对后进乡镇的不同情况，采取扎实有效的形式，对后进乡镇管理人员(包括乡镇分管领导）进行每年不少于两次的培训。 充分发挥乡镇长“第一责任人”作用。乡镇长、街道办主任是乡、镇、街道容貌和环境卫生管理工作的“第一责任人”，要共同研究后进转化工作，总结工作开展情况,及时协调工作中的突出问题,明确下一步的工作重点,促进转化工作顺利进行。 实施重点管理 1、实行后进乡镇（街道）重管制度。从09年第一季度开始，对以前每季度到各档后两名和一年内两次以上到后三名的乡镇到为重管乡镇（街)。 2、实行诫勉谈话制度。一年内连续两次受到各档最后一名，连续三次受到各档后两名的乡镇（街道)，由区委、政府予以乡镇镇长(街道办主任)和分管乡镇长诫勉谈话。 3、建立区分管领导、主管部门负责人挂钩乡镇（街道）在管乡镇（街道)促转化制度。在每月市里的督查通报中要对后进乡镇一起通报批评。 7强化督查、明确奖惩。区委办、区环卫局
