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1、第五章 农业政策评估一、农业政策评估概述（P133）（一）、概念：根据某些公认的标准，运用科学、合适的办法对农业政策的实施过程和效果进行检查、总结、衡量、分析和评价，以判断具体的农业政策价值程度。（二）、分类1、正式评估和非正式评估正式评估：事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。即评估的指标按规定，评估的人员由评估部门选拔。正式评估预先规定绩效指标和评估方法。这种评估通常都是定期进行的。例如，每半年或一年进行一次。非正式评估：对评估者、评估形式、评估内容没有严格的规定，根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估。例如：评估模拟等。非正式评估，即管理者与员
2、工非正式地交换意见，可能符合双方的需要。非正式评估的内容和方式可能多种多样，如从表扬、提出改正意见及批评等。2、内部评估和外部评估内部评估：由行政机构内部的评估者完成的评估；外部评估：由行政机构外部的评估者完成的评估。3、事前评估、执行评估和事后评估事前评估（预评估）：一种带有预测性的评估，包括对政策实施对象发展趋势的预测；政策可行性的评估；政策效果的评估；执行评估（过程评估）：执行过程中政策实施情况的评估，确定政策在执行过程中是否严格贯彻；事后评估（结果评估）：政策执行完成后的评估，主要的一种评估方式。鉴定政策对所确认问题达到的解决程度和影响程度并强化和扩大政策的效果。二、农业政策评估标准的
3、基本内容（P136-138）（一）、生产力标准农业生产力：农业综合生产力、劳动生产率、农民收入和生活水平、农业国民生产总值、国家实力等。（二）、农业政策运行成本标准即政策运行时投入的货币。只有农业政策影响不明显而又很难测定时，才用运行成本这个标准来衡量，一般是把农业政策运行成本与农业政策效果结合起来评估政策的优势。（三）、农业政策效益标准从政策产出角度评价政策的优劣，即政策实施后收到的具体效果是什么。（四）、农业政策效率标准是农业政策效益与其运行费用之间的关系和比例。政策效率较高，不一定获得较高的政策效益；而高效益的政策未必是高效率的政策。（五）、社会福利标准是否改善人民生活水平，是否提高社会
4、福利水平。指标：人均收入，基尼系数（是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。它是一个比值，数值在0和1之间。基尼指数的数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。）人的营养善、健康、文化程度、态度、情绪、积极性以及对农业政策的支持和响应情况。三、农业政策评估的内容（P138-139）（一）农业政策方案评估事前评估，是对某项具体政策的事先评估或预测性评估，主要任务是为农业政策的选择、修正及决策提供科学依据。 （二）农业政策执行评估确定农业政策执行行为是否按照规定并且适当，农业政策执行行为如何影响政策执行的成败。回答的问题：
5、1、政策落实到既定对象和区域了吗？2、不同地区间政策执行有差异吗？如果有，原因是什么？3、执行者行为符合政策的要求吗？（三）农业政策效果评估执行一项政策后，对个人、企业、团体组织、国家、社会、自然环境等方面所产生的效应及效率大小的评价。1、 农业政策影响评估政策对象感受到的初步影响；继发影响，即政策执行后产生的连锁反应；初步影响与继发影响对整个社会的影响；前项政策对后项政策的影响。2、 农业政策效率评估是农业政策效益与其运行费用之间的关系和比例。效益相等时，成本越小的方案越优；成本相等时，效益越大的方案越好；效益与成本的比率越大越好。四、农业政策评估的方法（重点）（P140-142）（一）农业
6、政策方案的评估方法试算分析法：一是明确政策目标、试算范围及试算期间；二是力求所采用的数据准确，并根据生产、经济条件的变化进行适当调整。（二）农业政策执行的评估方法1、直接观察法政策评估人员直接参与执行过程，进行实地考察，调查，记录实施过程中的情况及重要事件的发生及进展情况。2、资料分析法对政策执行过程中的各种资料进行整理分析，对政策执行做出书面评价。3、访问调查法对政策执行机关及工作人员、政策的各种参与者进行调查，调查的对象明确。（三）农业政策效果的评估方法1、农业政策影响的评估方法（P141）2、农业政策效果的定性评估方法（P142）德尔菲法，是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见
7、，经过几轮征询，使专家小组的预测意见趋于集中，最后做出符合市场未来发展趋势的预测结论。德尔菲法又名专家意见法或专家函询调查法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反复的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的管理技术。3、农业政策效果的定量评估方法（P142）层次分析法实例：例如，某人准备选购一台电冰箱，他对市场上的6种不同类型的电冰箱进行了解后，在决定买那一款式是，往往不是直接进行比较，因为存在许多不可比的因素，而是选取一些中间指标进行考察。例如电冰箱的容量、制冷级别
8、、价格、型式、耗电量、外界信誉、售后服务等。然后再考虑各种型号冰箱在上述各中间标准下的优劣排序。借助这种排序，最终作出选购决策。在决策时，由于6种电冰箱对于每个中间标准的优劣排序一般是不一致的，因此，决策者首先要对这7个标准的重要度作一个估计，给出一种排序，然后把6种冰箱分别对每一个标准的排序权重找出来，最后把这些信息数据综合，得到针对总目标即购买电冰箱的排序权重。有了这个权重向量，决策就很容易了。讨论：试对我国取消农业税进行政策评估。五、农业政策评估的程序（P144-146）六、农业政策评估报告的撰写（P146）目 录关于取消农业税政策评估的说明 2取消农业税社会效益评估系列之一：取消农业税
9、实施基本情况的评估 3 取消农业税社会效益评估系列之二：取消农业税对农民增收影响的评估 5取消农业税社会效益评估系列之三：取消农业税对农村产业结构的影响的评估 7 取消农业税社会效益评估系列之四：取消农业税对乡镇政府管理的影响评估 9 取消农业税社会效益评估系列之五：取消农业税对农村社会发展的影响的评估 11取消农业税社会效益评估系列之六：取消农业税社会影响评估 13 关于取消农业税政策评估的说明一、 评估的背景。一直以来，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出，农业、
10、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。基于以上原因，2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年月日起废止农业税条例，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。二、 评估的内容和方法。1、评估的内容界定针对农业税实施以后所产生的积极效果和在“三农”问题的解决上所起的积极作用，以及取消农业税之后所产生的一系列消极问题，同时分析其原因，针对性的提出解决措施，并通过农民对该政策的认可度和接受度来展开评估和分析，从而得出该政策是否科学，是否有利于促进农民和积极性和经济的发展。为今后的政策制定提供相应的参考和
11、建议，促进决策的科学性，有效性。主要从政策的现实执行程度和目标实现程度来入手。2、评估的方法界定(1)此次关于对取消农业税的政策评估，我们将运用前后对比法，将取消农业税政策在执行前后的实施效果等情况进行“有无”对比分析，并且坚持“以数据和事实说话”的原则，就农民对政府的满意程度、政府政策在农村的推广和执行效果、农民的消费支出结构的比例变化、农村产业结构等等的一系列项目，收集相关数据，进行有效评估。(2)价值标准 取消农业税是否符合和满足大多数人的利益。如果一项政策不能满足大多数人的利益，那么该政策就失去了存在和执行的合理性和必然性。取消农业税是否有利于促进生产力的发展。社会主义的本质就是解放和发展生产力，取消农业税必然要以符合社会主义本质为导向。 取消农业税是否有利于增进人民之间的团结，这是制定和实施该政策的政治意义所在。取消农业税是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定。 该政策的实施是否坚持了社会公平和正义，这是评价一项政策的基本的价值指标。三、 评估的时
