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1、机动车驾驶员培训管理条例有关杭州市机动车驾驶员培训管理条例的说明 主任、副主任、秘书长、各位委员：杭州市机动车驾驶员培训管理条例(以下简称条例)，已于2021年6月28日经杭州市十届人大常委会第三十二次会议审议经过。现就条例作以下说明：一、制订条例的过程条例是杭州市人大常委会2021年立法计划项目。2021年4月，杭州市十届人大常委会第三十一次会议审议了市人民政府提请的杭州市机动车驾驶员培训管理条例(草案)。会后，市人大法制委员会依据常委会的审议意见，召开了机动车驾驶员培训管理机构、驾驶员培训机构、教练员和学员代表参与的座谈会，并分别征求了市人大常委会立法咨询委员会和省人大常委会法工委的意见，
2、还将条例草案在杭州人大网上登载，公开向社会征求意见。2021年6月14日，法制委员会举行会议，对条例草案进行审议和修改，形成条例草案修改稿，提请市十届人大常委会第三十一次会议审议经过。二、制订条例的关键依据制订条例的关键依据是中国道路交通安全法、中国道路运输管理条例。三、对条例多个关键问题的说明条例设总则、经营许可、经营管理、学员和教练员、教练车和经营性教练场、监督检验、法律责任、附则，共八章五十二条。(一)有关机动车驾驶员培训业务的定义。中国道路运输管理条例等法规已将机动车驾驶员培训业务作为道路运输经营业务之一纳入道路运输管理的范围，但对机动车驾驶员培训业务的定义及范围没有明确要求。条例依据
3、杭州机动车驾驶员培训的实际情况，结合交通部相关要求，将机动车驾驶员培训业务定义为“以培训学员的机动车驾驶能力、相关的理论知识或以培训道路运输驾驶人员的从业能力为教学任务，为社会公众有偿提供驾驶培训服务的活动，包含对初学机动车驾驶人员、增加准驾车型的驾驶人员和道路运输驾驶人员所进行的驾驶培训、继续教育和机动车驾驶员培训教练场经营等业务”。同时，为了规范机动车驾驶员陪驾服务市场，条例将机动车驾驶员陪驾服务纳入调整范围，要求“专门为提升已取得机动车驾驶证人员驾驶技术而提供有偿陪驾服务的行为属于机动车驾驶员培训业务，适用本条例”。(二)有关规范培训机构的经营活动。为了维护机动车驾驶员培训市场的秩序，保
4、障各方当事人的正当权益，条例对培训机构的经营活动进行了规范：一是要求培训机构设置的招生站(点)应该统一规范，纳入培训机构的正常管理；二是严禁培训机构异地培训、恶意压价，严禁非教练车从事培训活动；三是要求培训机构统一收取培训费用并开具税务部门监制的票据，教练员及其它工作人员不得私自收取培训费用；四是要求培训机构培训学员应该实施课时制；五是要求培训机构应该建立学员档案。(三)有关教练员的管理问题。教练员的执教行为是否规范和机动车驾驶员培训质量高低有着亲密的关系。为了加强对教练员的管理，条例除了具体要求教练员的执教规范，明确要求培训机构和培训管理机构对教练员进行教育、考评外，还依据杭州教练员管理的实际情况，参考中国道路交通安全法相关内容，要求了教练员累积记分制度，即要求“机动车驾驶员培训管理机构对教练员违反本条例要求的行为，除依法给行政处罚外，实施累积记分制度”，“对累积记分达成要求分值的教练员，扣留教练员证七日至三十日，并对其进行道路运输法律法规教育”。以上说明和杭州市机动车驾驶员培训管理条例，请予审议。
