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1、各地探究棚户区改造的阅历做法 改造棚户区，意义深远。城市中一些脏、乱、差的死角得到了治理，在提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位。通过改造棚户区，不仅使棚户区居民的居住条件得到了改善，而且促进了存量土地的有效利用，节约了珍贵的土地资源，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的进一步发展打下了良好的基础。各地探究棚户区改造的阅历做法：北京市：探究建设“集中安置区”棚改安置模式近日获悉，北京市将探究建设若干“集中安置区”的棚改安置模式。由市政府统筹规划，拿出肯定规模土地，集中建设安置房，安置核心城区疏解的居民。与此同时，还将加快房屋征收立法工作，破解征收拆迁难题。一、2020年
2、前完成总目标“十三五”时期，北京市棚户区改造将坚持“疏”、“堵”并重，调控中心城区人口规模，疏解非首都功能，主动实行北京市关于京津冀协同发展规划纲要的看法，探究新的路径。目前正在组织全市各区和相关企业探讨制订2016、2017年棚户区改造支配，确保2017年底前完成15万户改造任务，2020年前基本完成棚户区改造任务的总体目标。努力把棚改工作作为疏解人口的重要手段，破解涉及人民群众切身利益的重点、难点问题。北京市重大项目建设指挥部办公室介绍，下一步，将加快房屋征收立法工作，破解征收拆迁难题。学习借鉴其他省市胜利阅历，尽快实现地方立法，深化推动棚改工作。二、探究“集中安置区”模式北京市还将探讨难
3、以实现资金平衡项目的实施路径。针对难以实现资金平衡的棚改项目，由北京市财政局牵头探讨，进一步加大财政投入力度，制定亏损部分由市、区两级财政分担的原则和方法。同时，探讨市属国有大型企业担当这类项目的相应政策措施。北京市将探究建设若干“集中安置区”的棚改安置模式。由北京市政府统筹规划，抓紧探讨，拿出肯定规模的土地，集中建设安置房，安置核心城区疏解的居民。此外，还将对接在京央企棚改工作政策。建立北京市与中心直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局的工作协调机制，就央企棚户区改造的立项审批、规划指标、剩余房源运用、属地政府协作支持等问题形成统一政策看法，明确支配任务和责任落实。三、已搬迁居民4.3万户
4、北京市重大项目办供应的数据显示，自2009年底本市启动棚户区改造工作以来，北京市先后实施门头沟采空棚户区和丰台南、通州老城区等城市棚户区和京煤集团国有工矿棚户区改造工程，累计建设筹集安置房7.3万套，搬迁居民4.3万户，有效改善了居民住房条件。2015年北京市国有建设用地的供应已经出现了适度调整，在降低土地供应总量、保持基础设施用地供应规模和比例，削减工业用地供应、保持保障房供应比例不变后，2016年的土地供应将呈现中心城区供地量接着削减、土地集中供应向远郊区转移、保障房的土地供应占比将适度削减等特点。重庆市：五举措推动国有企业棚户区改造工作重庆市为进一步加快推动国有企业棚户区改造工作，就有关
5、事项通知如下：（一）加大财政补助力度由市城乡建委会同市财政局、市经济信息委、市国资委，报送重庆市国有企业棚户区改造年度目标任务及完成状况，申请中心专项补助资金并刚好拨付。处于城市规划区外的棚户区改造安置区配套基础设施建设投资通过争取中心预算内补助资金赐予支持。由市发展改革委会同市经济信息委、市国资委、有关区县（自治县）人民政府及有关国有企业，依据国家发展改革委相关要求上报项目申请资料，争取中心投资补助。中心在渝企业应主动争取国务院国资委及所属企业集团的资金补助，市经济信息委要主动帮助申请申报。从市级国有资本经营预算中以300元平方米的标准按改造量赐予市属国有重点企业补助资金。由市国资委会同市财
6、政局、市城乡建委依据实际状况下达项目补助资金支配，刚好拨付资金。市属国有重点企业集团及市级主管部门以300元平方米的标准按改造量赐予所属企业补助资金。由市国资委负责督促企业集团落实拨付。有条件的国有企业可支配肯定资金支持棚户区改造，棚户区改造对企业当期利润等指标影响较大的，主管部门在企业经营业绩考核中要予以合理考虑。（二）落实税费减免规费减免。国有企业棚户区改造地块的土地出让金全额支配用于国有企业棚户区改造支出，同时免收城市建设配套费、水土保持费等各种行政事业性收费和政府性基金。国有企业棚户区改造及安置房项目应依据“以建为主”的原则配套修建防空地下室。确因地质、地形等条件限制不能配套建设的，免
7、征防空地下室易地建设费。主城区国有企业棚户区项目拆迁及修缮加固完成后，由市城乡建委会同有关区人民政府、市经济信息委、市国资委、市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市民防办、市地税局等部门和单位对改造房屋数量及新建项目状况进行审查；市政府有关部门依据市城乡建委出具的书面审查看法，负责兑现支持政策。远郊区县（自治县）人民政府要指定责任部门，明确相应的税费减免流程，确保各项实惠政策落地。税收政策。企业参加国有企业棚户区改造，符合财政部、税务总局关于企业参加政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税政策问题的通知规定条件的棚户区改造支出，准予在企业所得税前扣除。由市国税局和市地税局负责落实。国
8、有企业棚户区改造、住房安置过程中，适用财政部、税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知和关于企业以售后回租方式进行融资等有关契税政策的通知相关税收实惠政策，由市地税局负责落实。主要包括：对改造安置住房建设用地免征城镇土地运用税。对改造实施、经营单位免征与安置住房相关印花税。单位转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。对经营管理单位回购已安排的改造安置住房接着作为改造安置房源的，免征契税；个人因房屋被征收，取得货币补偿重新购房，以购房款抵减拆迁补偿款后差额计征契税，实行房屋产权调换的，按补缴产权价差部分计征契税，对所承受房屋符合家庭唯一一般住房条件的，可按
9、规定适用1%或者1.5%的契税实惠税率。（三）加强金融支持主动争取金融机构对国有企业棚户区改造的信贷支持。各有关国有企业要加强同国家政策性银行合作，争取在支配年度专项贷款额度时，依据目标任务，对改造任务重、改造难度大的国有企业棚户区改造项目单列额度、优先支配、重点支持。对于国有企业棚户区改造项目，由集团公司或企业作为借款人，向国家政策性银行申请棚户区专项贷款。支持市内国有大中型企业发行债券用于棚户区改造项目。激励企业集团发行企业债券，扩大“债贷组合”，用于国有企业棚户区改造。由市发展改革委会同有关国有企业及有关区县（自治县）人民政府申报、发行。（四）做好搬迁补偿妥当做好搬迁补偿工作。企业自主组
10、织实施棚户区改造的，应充分敬重棚户区居民意愿，并征求区县（自治县）人民政府看法后拟定改造实施方案。区县（自治县）人民政府作为主体组织实施棚户区改造的，应主动探究群众自主搬迁模式；符合旧城区改建征收项目条件的，可依法采纳征收方式推动。激励货币化安置。国有企业棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。实行货币化安置的，参照市政府办公厅关于推动城市棚户区改造货币化安置的指导看法执行，享受有关实惠政策。（五）强化土地利用及规划保障国土房管部门要将国有企业棚户区改造规划范围内改造项目及安置住房用地纳入各地年度土地供应支配予以优先支配。国有企业棚户区改造安置住房用地实行支配单列、优先审
11、批、应保尽保。纳入国有企业棚户区改造范围的安置房用地，以划拨方式供地，可实行接受社会监督公告方式办理划拨地转出让地手续。国有企业棚户区改造地块按现行控规依法供地，规划为经营性用地的，应实行招拍挂方式出让。经营性用地中就地配建安置住房的，将配建的安置住房相关限制要求（户型、套数、建筑面积、土地面积分摊方法、回购价格及建设期限等）纳入土地出让公告条件，并写入土地出让合同。棚户区改造项目依据节约集约利用土地的原则，纳入城镇规划区统一规划，科学合理确定容积率，涉及规划指标调整和用地性质调整按规定程序报批，规划部门予以支持。对具备独立开发条件，且用地规模较大的国有企业棚户区改造片区（含独立工矿棚户区）应
12、统一规划，避开零星开发，提升实施品质；对用地规模较小的地块，在规划上要与周边风貌协调，注意完善公共配套设施。天津市：2016年支配实施棚户区改造5万套为有效改善市民居住条件，提升城市整体环境水平，2016年天津市下大力气加强棚户区改造工作，支配实施棚户区改造5万套（户），使中低收入家庭彻底告辞低矮简陋的“小平房”，搬进宽敞光明的新居。为了让还迁居民住得更放心、更舒心，天津市还迁安置房全部采纳高标准工艺施工建设，将国家惠民利民政策真正落到实处。北仓镇工农新村项目负责表示，小区内全部建筑都将严格执行“四步节能”的绿色能效标准。“楼体的保温隔热效果更好，户型大多采纳明厨明卫的设计，提高了对太阳能的利
13、用率。给居民最直观的感受就是住这样的房子冬暖夏凉。”此外，为了满意日益增长的停车需求，小区地下车库为双层机械车库设计，车库夹层内还设有自行车停车库。2016年，天津市将接着深化住房制度改革，接着完善住房保障体系，实行“租、售、补”相结合的方式，扩大住房保障覆盖面。为做好棚户区改造工作，市有关部门加强指导、刚好协调，各区县落实工作责任，在用好国开行453亿元统贷资金的基础上，主动推动政府购买棚户区改造服务，加快安置房开工建设进度，加大货币化安置力度。对已经列入棚户区改造支配而尚未开工的项目，各区县政府已逐项目落实牵头部门，倒排工期，按月制定工作支配，抓紧推动地上物征拆以及规划、立项、用地、建设手
14、续办理等相关前期工作，确保9月底前全面完成2016年5万套（户）棚户区改造任务指标，使群众得到妥当安置，居住条件明显改善。广东省：五项举措助力2016棚改工作3月21日，广东省召开棚户区改造工作电视电话会议，部署棚改工作。省委常委徐少华强调，棚户区改造是惠当前、利长远的重大民生工程，全省各地、各部门要突出重点，确保全省棚户区改造工作取得成效。一是确保完成棚改工作年度目标任务。2016年国家下达广东省开工棚户区改造住房7.85万套，基本建成5.25万套。这项任务已写进省政府工作报告并列为省十件民生实事之一，当前要抓紧细化分解各项目标任务，加快开展前期工作，想方设法抓落实，确保完成年度目标。二是大
15、力推动棚改货币化安置工作。各地要结合实际加快制订详细实施看法，主动通过货币补偿、政府组织棚改居民自主选购商品房、政府购买存量商品房作为棚改安置房等方式。三是全面推行政府购买棚改服务。各地要尽快制定详细实施细则，公开择优选择实施主体，构建多元化棚改推动体系。四是建立完善约谈问责机制，加强各个阶段的督促检查，对未按时间要求完成目标任务的市、县级政府及其相关部门负责人进行约谈并督促整改。仔细落实整改审计发觉的问题，建立工作台账逐条探讨整改措施。五是提前谋划和储备棚改项目。建立完善棚改项目库，提前储备、滚动实施，组织编制好20162018年棚户区改造三年支配，重点做好2017年棚改项目筛选和前期打算工
16、作。厦门市：推动老旧住宅小区和棚户区改造日前获悉，2016年厦门市委、市政府为民办实事项目涉及医、食、住、行、环境、保障六方面，共有12项26件，着力保障和改善民生，解决人民群众关切的热点难点问题。厦门市建设局表示，老旧住宅小区治理主要包括建筑修缮、环境整治、设施完善等内容，分三类组织实施：一是建筑物及周边环境，主要包括房前屋后绿化美化、楼道修缮、防盗门等7项；二是市政设施，主要包括供水、供气、供电、雨污管网、道路等10项；三是公共服务设施，在具备肯定条件的基础上，统筹完善社区综合服务站、卫生服务站、幼儿园、室外活动场。同时，2016年将接着开展棚户区改造。支配开展五缘湾内湖南侧高林旧村改造(一、二期)、思
