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1、全过程工程咨询+工程总承包管理模式概述摘要：本文概述了国内工程咨询和工程总承包的发展历程，描述了项目全过程 工程咨询的服务内容，介绍了当前工程总承包的几种模式，论述了全过程工程咨 询与工程总承包的联系与区别，总结了全过程工程咨询与工程总承包模式相结合 的优势，为建设单位组织项目实施提供思路。关键词：全过程工程咨询；工程总承包1. 工程咨询、工程总承包发展概况1.1工程咨询发展概况中国工程咨询业的兴起与发展，经历了一个漫长而曲折的过程。改革开放以前的30年， 由于计划经济条件下建设管理体制的局限，中国一直没有独立的工程咨询业。到了 80年代， 工程咨询逐步为人们所理解和重视，工程咨询业作为一个行
2、业正式出现在建筑市场上，并有 了较快的发展。90年代至今，随着建筑行业的快速发展以及国内经济体制的深化改革，中国工程咨询业 的发展进入了新的阶段。2017年2月，国务院办公厅发布关于促进建筑业持续健康发展的 意见，提出培育全过程工程咨询”。2019年3月，国家发改委、住建部联合印发关于推 进全过程工程咨询服务发展的指导意见提出：大力发展以市场需求为导向、满足委托方多 样化需求的全过程工程咨询服务模式。1.2工程总承包发展概况工程总承包模式起源于20世纪60年代，后来逐渐在世界范围内推广。我国化工行业在 20世纪80年代积极探索工程总承包模式，成效显著。2003年2月，建设部颁布了关于培 育发展
3、工程总承包和工程项目管理企业的指导意见，明确将EPC总承包模式作为一种主要 的工程总承包模式予以推广。随着关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、 关于进一步推进工程总承包发展的若干意见等文件出台，要求大力推进工程总承包，促 进设计、采购、施工等各阶段的深度融合。2. 全过程工程咨询、工程总承包介绍2.1全过程工程咨询介绍全过程工程咨询是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面 的工程咨询服务，包括投资咨询(含项目评估审查)、勘察、设计、造价咨询、招标代理、 工程监理、设备监理、项目后评价、运行维护 咨询等专业咨询服务。项目实施的不同阶段， 全过程咨询服务内容有所不同
4、：(1) 项目决策阶段，咨询服务内容包括：机会研究、策划咨询、项目建议书、可行性 研究、投资估算、方案比选等。(2) 勘察设计阶段，咨询服务内容包括：初步勘察、方案设计、初步设计、设计概算、 详细勘察、设计方案经济比选与优化、施工图设计、施工图预算、专项设计等。(3) 招标采购阶段，咨询服务内容包括：招标策划、市场调查、招标文件(含工程量 清单、投标限价)编审、合同条款策划、招投标过程管理等。(4) 工程施工阶段，咨询服务内容包括：工程质量、造价、进度控制，勘察及设计现 场配合管理，安全生产管理，工程变更、索赔及合同争议处理，技术咨询，工程文件资料管 理，安全文明施工与环境保护管理等。(5)
5、竣工验收阶段，咨询服务内容包括：竣工策划、竣工验收、竣工资料管理、竣工 结算、竣工移交、竣工决算、质量缺陷期管理等。(6) 运营维护阶段，咨询服务内容包括：项目后评价、运营管理、项目绩效评价、设 施管理、资产管理等。2.2工程总承包工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按合同约定对工程项目的勘察、设 计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。(1) 设计-采购-施工(EPC) /交钥匙总承包设计采购施工总承包(EPC)是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、 采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。(2) E+P+C
6、M 模式设计采购与施工管理总承包(EPCM:即Engineering(设计)、procurement (采购)、 Construction management(施工管理)的组合)是承包商与业主直接签订合同，对工程的设计、 材料设备供应、施工管理全面负责。承包商根据业主提出的投资意图和要求，通过招标为业 主选择合适的分包商来完成设计、采购、施工任务。设计、采购分包商对EPCM承包商负责， 而施工分包商直接与业主签订合同，但其接受EPCM承包商的管理。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计-施工总承包(D- B)、设计一采购总承包(E-P)、采购一施工总承包(P-C)等方
7、式。3. 全过程工程咨询与工程总承包对比3.1内在联系(1) 同属工程建设项目的组织方式建设单位可以根据项目具体特点及所处的阶段，选择合适的工程咨询与工程总承包模式， 达到控制工期、造价、质量、安全的建设目的。(2) 管理与被管理的关系全过程工程咨询单位受建设单位委托，对工程提供项目建议、前期策划、勘察设计、监理、 招标代理、造价咨询、项目竣工后评价及运营等多元化的咨询服务并在授权范围内代表建设 单位对工程总承包单位进行监督和管理。(3) 均为鼓励的管理模式推行全过程工程咨询和工程总承包有利于提高工程管理的质量、效率和造价控制两者均 为政府所鼓励的管理模式。3.2区别(1) 服务范围不同全过程
8、工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生命周期提 供涉及组织、管理、经济和技术等方面的工程咨询服务，偏向评估、监督管理和工程管理类 服务。工程总承包是按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收) 等实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。(2) 与业主关系不同全过程工程咨询机构主要接受业主的委托的全过程的项目管理和服务，在合同关系上更 偏向于委托合同。而工程总承包模式下承包商和业主签订的是承包合同。(3) 管理范围和工作的内容的区别全过程咨询服务的机构管理范围涵盖了项目整个生命周期所有的管理和咨询服务。而工 程总承包单
9、位根据和业主谈判的结果，按照合同约定，部分的参与工程的某些环节。(4) 工作成果的性质不同全过程工程咨询属于工程咨询的范畴，不涉及有形产品的生产制造，其工作成果是标准、 规范、流程等无形的智力成果。而工程总承包是包工程”，是将无形的智力成果与有形的材 料、机械设备相融合，形成有形的工程。3.3采用全过程工程咨询+工程总承包的优点采用全过程工程咨询和工程总承包模式相结合的优势主要体现在以下几个方面：(1) 节约投资成本采用承包商单次招标的方式，使得其合同成本远低于传统模式下设计、造价、监理等参 建单位多次发包的合同成本。此外，咨询服务覆盖工程建设全过程，这种高度整合各阶段的 服务内容将更有利于实
10、现全过程投资控制。(2) 有效缩短工期采用工程总承包加全过程工程咨询模式，一方面可优化管理界面，大幅减少业主的日常 管理工作和人力资源投入；另一方面，可有效优化项目组织和简化合同关系，有效解决了设 计、造价、招标、监理等相关单位责任分离等矛盾。(3) 有利于保证工程质量各专业工程实现无缝链接，从而提高服务质量和项目品质，弥补了单一服务模式下可能 出现的管理疏漏和缺陷。(4) 有利于风险控制服务商作为项目的主要负责方，将发挥全过程管理优势，通过强化管控，减少生产安全 事故，从而有效降低建设单位主体责任风险。(5) 有利于提高建设方管理水平传统的项目，业主工作量较大，需要大量的管理人员去协调设计、
11、采购、施工等工作。 采用全过程工程咨询加工程总承包模式，合同关系简单，组织协调工作量小。业主只是根据 合同和技术规范接收承包商完成的工程项目，无需协调设计和施工界面、参与工程项目的日 常管理工作，可将更多的精力用于协调咨询方、工程总承包商处理工程缺陷。4. 小结本文详细介绍了全过程工程咨询和工程总承包模式，全面对比了全过程咨询与工程总承 包之间的内在联系与区别，阐述了采用全过程咨询加工程总承包模式的优势，为建设单位选 择合适的项目管理模式提供参考。参考文献1 韩如波，郑冠红.浅要分析工程总承包与全过程咨询的差异与联系中国建设报 J.2018(008).2 张中，乐云，王科.工程咨询、工程项目管理以及工程监理三者的关系建设监理 J.2006(6).3 于瑶.关于全过程工程咨询各阶段的控制要点分柝科技创新与应用J.2014(18).
