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1、加强我国危急化学品平安监管的思路危化司 王 浩 水危急化学品种类繁多，广泛涉及多个行业。目前列入危急化学品名录（2002版）的危急化学品有3823种，列入剧毒化学品书目（2002版）的剧毒化学品有335种。危急化学品领域涉及化工、化学制药、选矿、冶金、轻工、食品、造纸、农药、自来水处理等众多行业，与人民群众生活亲密相关。危急化学品具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危急特性，在生产（废弃处置）、储存、运输、运用过程中，平安措施不当时，就会对人（包括生物）、设备、环境造成损害。历史上，世界和我国在危急化学品的生产、储存、运输过程中都曾发生过惨烈的平安事故，造成巨大的人员伤亡。1984年12月3日，印
2、度发生的博帕尔异氰酸甲酯泄漏事故，事发后短短几天之内就造成3000多人死亡，5万多人双目失明，15万人受到损害，酿成世界工业史上的惨案。1984年11月19日，墨西哥城发生的液化气站爆炸事故，造成490人死亡、4000多人受伤、900人失踪，50万人避难。2005年3月29日，在京沪高速马路淮安段发生的液氯槽罐车翻车泄漏事故，造成液氯大量泄漏，氯气大面积扩散，导致 29人死亡。2002年7月8日，山东莘县化肥有限责任公司发生的液氨泄漏事故，造成包括周边居民在内的15人死亡，22人重度中毒。历史上发生的惨痛的危急化学品平安生产事故，时刻给我们危急化学品平安生产监管工作敲响着警钟。我国高度重视危急
3、化学品的平安生产工作。近年来，实行了一系列强化危急化学品平安监管的措施，全国危急化学品平安生产形势呈现出稳定好转的发展态势。但我国化工行业（危急化学品生产企业、运用危急化学品用于化工生产和化学制药）起步晚，基础差，造成大部分危急化学品从业单位工艺落后，设备陈旧、简陋，自动化限制水平低，管理和操作人才缺乏，平安生产基础薄弱，平安生产水平不高。同时,我国危急化学品平安监管的有关法律、法规、标准尚不健全，平安监管力气不足，监管效率和效果有待提高，危急化学品事故总量大，较大、重大事故时有发生，平安生产形势依旧严峻。危急化学品平安事故具有扩散影响范围大，后果严峻，社会放大效应明显，简单引发局部社会不稳定
4、等特点。特殊是当前，我国工业化、市场化、城镇化、国际化、信息化进程明显加快，危急化学品生产装置大型化和城镇人口密集化的趋势特别明显，使得发生重大以上危急化学品事故的几率增加。对此我们要始终保持醒悟的头脑。通过组织专家座谈探讨，特殊是在平安生产百日督查过程中的深化的调研，结合前一时期的仔细、深化的思索，我个人认为：我国当前危急化学品平安生产存在的核心问题是危急化学品生产、储存、运用装置设施本质担心全，主要表现在工艺落后、设备简陋陈旧、自动化限制水平低、人才短缺，平安保障水平差，致使平安生产的硬件（工艺、设备、自控）不硬，软件（管理）太软（严峻不到位）。根本问题是企业的主体责任落实不到位。解决的有
5、效途径是通过进一步落实各级政府的监管责任，依法加强政府对企业平安生产监管，督促、指导企业把平安生产的主体责任落实到位。我个人认为，企业落实平安生产主体责任和政府落实平安生产监管责任是冲突的对立统一，在实现平安生产形势稳定好转、根本好转这一目标方面两者是统一的，但在实施监管过程中又有对立的一面。在监管和被监管的冲突中，政府的监管处于冲突的主要方面。因此破解危急化学品平安生产的难题，要从加强和改善政府的监管工作入手，完善法律、法规和规范，加强政策探讨，严格平安准入，加大本质平安改造和提升的力度，加强对企业的监督检查和指导，加大对企业违法违规行为的惩罚力度，严格事故的责任追究，推动危急化学品从业单位
6、切实把平安生产的主体责任落实到位，实现危急化学品平安生产形势的根本好转。基于这样一种思索，危化司下一步将从九个方面加强和改进危急化学品的平安监管工作。一、严格新建危急化学品项目的平安准入，把住新建项目的本质平安关口重点做好以下四方面的工作，通过制定和实施平安发展规划，引导各地区从源头上明确化工产业平安准入政策。指导各地制定化工行业平安发展规划。把危急化学品生产、储存建设项目设立平安审查纳入建设项目立项审批程序。从严审批剧毒化学品建设项目。在进行危急化学品生产和储存建设项目平安设施设计审查时，除对平安设施设计严格审查外，还要对涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品、危急气体化学品（液氨）、运用危急工艺、
7、大型化工生产装置自动化限制系统（自动限制系统和紧急停车系统）提出严格要求。严禁从试验室的小试干脆放大到工业化生产。危急化学品新建项目平安设施竣工验收时，要对上述装置的自动化限制系统安装投用状况进行验收。二、组织开呈现有危急化学品生产装置本质平安化改造指导各地开展化工企业本质平安化改造。特殊是对中小化工企业实施平安技术改造，装备集散限制系统和紧急停车系统，提高自动化限制水平。首先要对涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品、危急气体化学品（液氨）、运用危急工艺（硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化）的化工装置的自动扮装备水平提出要求，上述化工生产装置必需选用平安牢靠的自动化限制仪表、联锁爱护系统，配备必要
8、的有毒有害、易燃易爆气体泄漏报警系统和火灾报警系统，提高装置平安牢靠性。不断提高现有危急化学品生产企业的平安生产要求。利用换发平安生产许可证和开展平安生产标准化工作的有利时机，督促企业进一步加大平安投入，加强和改进平安生产管理，严格限定危急化学品储存数量，提升本质平安水平。做好危急化学品运用许可打算工作。新修订的危急化学品平安管理条例要求对危急化学品的运用进行许可，我们要及早考虑，把本质平安作为许可的主要条件。通过部门联动，接着开展化工生产企业集中整治，进一步淘汰不具备平安生产条件、不符合当地产业发展规划、能耗高、污染重的化工企业。探究建立不具备本质平安生产条件，又整改无望企业的淘汰机制。三、
9、着力推动企业落实平安生产的主体责任。危急化学品平安生产形势的根本好转最终要靠推动危急化学品生产企业平安生产主体责任落实到位来实现。首先要对企业落实平安生产责任制和各项平安生产管理制度的执行状况进行严格的监督检查。其次要通过全面开展平安生产标准化工作，监督指导危急化学品生产企业建立完善的平安生产责任制和平安生产管理规章制度。特殊是要求企业要建立定期的隐患排查治理制度。第三，加大对违法违规企业的行政惩罚力度。对企业的违法违规行为加大惩罚的力度，实施“严管重罚”是推动企业落实平安生产主体责任的有效手段。加强对中心企业的平安监管。防范大事故工作的重点要放在加强对中心企业的大型、特大型化工生产装置的平安
10、监管上。借鉴化学工业发达国家的阅历做法，利用HAZOP等技术在中心企业开展风险评估工作。首先选择有代表性的中心所属企业开展试点，取得阅历后全面推广。四、创新监管思路，改进监管方法。加强危急化学品平安监管的基础工作。督促各地摸清辖区内企业底数，建立健全危化和化工企业档案、化工建设项目平安许可工作状况台帐等相关状况档案，特殊要驾驭对涉及剧毒危急气体、易燃易爆和剧毒液态化学品、运用危急工艺的企业平安生产状况，为开展科学分类，分级、分类监管打牢基础。实施分类监管。突出重点，兼顾全面，加强对重点环节、重点地区、重点行业、重点企业的平安监管。从历年来的危急化学品事故分析状况看，生产环节死亡人数占比重最大，
11、依据目前阶段我国化工生产企业平安生产基础薄弱的状况，生产环节将在相当一段时期成为危急化学品平安监管重点环节。同时要针对危急化学品新建项目事故多发的现状，利用专家加强对新建危急化学品项目投料试车的平安监管。 对江苏、山东、浙江、广东、河北、辽宁、河南、天津、上海、湖北、四川和重庆等危急化学品重点地区，由司领导分工进行联系和指导。确定氯碱、合成氨、聚氨酯（光气）、石油化工（易燃易爆）为平安监管重点行业。依据危急化学品生产（运用危急化学品用于化工和化学制药）的危急程度将危急化学品生产企业划分为四类：第一类为最危急企业，主要包括剧毒和危急气体企业（氯气、氨气、光气等）。其次类为特殊危急企业，主要包括易
12、燃易爆化学品企业，剧毒液体和固体化学品企业。第三类为高度危急企业，主要包括运用危急工艺的化工企业。第四类为一般危急企业：除上述三类企业以外的危急化学品生产企业。对第一类、其次类和第三类重点危急化学品生产企业实施平安生产状况年度报告审查制度，由县级平安监管部门对重点危急化学品生产企业上报的年度平安生产报告进行抽查和现场考察，特殊对发生死亡事故的生产企业三年内每年都要对其进行一次全面的平安审查。改进和规范对企业的监督检查。监督检查的内容要规范，对企业的监督检查的重点要放在全员平安生产责任制的建立和执行状况；各项平安生产规章制度的建立和执行状况；平安教化和业务培训开展状况；平安投入的保障状况；隐患排
13、查治理工作定期开展状况；重大危急源监控和平安设施装备状况；应急工作状况；现场管理状况。监督检查的方法要改进。对企业的监督检查的重点要放在企业平安生产责任制，平安生产管理规章制度的建立、完善和执行状况，重大危急源的监控状况。制定年度执法检查安排。进一步推动各地危急化学品从业单位平安生产监督检查工作规范化、制度化，要求各地结合本地区危急化学品生产、经营、储存企业数量、分布和平安管理等状况，制定对企业现场执法检查的工作安排，明确检查频次、程序、内容、要求。加大对事故和违法违规行为的查处力度。要求地方高度重视一次死亡3人以下或没有造成人员伤亡的危急化学品事故调查处理工作，严禁托付企业自行组织伤亡事故调
14、查工作。定期开展事故责任追究、防范措施落实状况监督检查，刚好订正责任追究走过场、躲避刑事惩罚、防范措施不落实等问题。加强事故的统计分析工作。完善危急化学品事故统计口径，在危急化学品事故统计工作中，既要统计造成人员伤亡的危急化学品事故，也要留意收集没有造成人员伤亡的危急化学品事故信息；既要留意化工、医药行业发生的危急化学品事故，还要重视其他行业和领域发生的危急化学品事故。在此基础上，全面、客观地分析本地区危急化学品平安生产形势的特点和规律，更好地指导平安监管工作。借助社会和专家的力气，做好危急化学品平安监管工作。激励科研院所、专业协会、中介组织主动开展危急化学品平安管理询问服务。有条件的地区成立
15、注册平安工程师事务所，指导中小化工企业的平安生产工作。五、加快危急化学品有关法律、法规、标准建设，加强有关政策调研工作。加快建立和完善危急化学品平安管理标准体系。指导全国平安生产标准化技术委员会化学品平安分会秘书处加强自身建设，增加力气，担当起探讨和规划我国危急化学品平安管理标准体系工作和有关标准制定、修订工作。在广泛调查、深化探讨的基础上，借鉴发达国家的阅历，尽快规划设计好我国危急化学品平安管理标准体系。加快标准制定和修订工作。优先制定当前急需的危急化学品平安管理标准。协调住房和城乡建设部组织修订现行的化工行业与石化行业建设标准，提高新建化工装置平安设防标准。指导各地加强危急化学品平安生产地
16、方立法工作。加强危急化学品企业搬迁实惠政策、支持氮肥企业平安技术改造政策、平安评价机制、化工从业人员准入政策和煤化工平安发展政策的调查探讨工作。六、推动加快危急化学品平安生产和平安监管急需人才的培育。指导各地充分依托大专院校、职业中学等教化机构，培育化工企业急需的重点岗位操作工和平安管理人员，逐步缓解化工企业技术工人和平安管理人员短缺的状况。有条件的地区，要发挥高等院校的优势，引导化工类院校开设化工平安专业，增加化工平安课程。指导各地加强危急化学品平安监管人员业务培训。组织没有化工生产阅历的监管人员到化工企业实习；组织非化工专业危急化学品平安监管人员参与高校业余化工专业的学习；借助高校力气举办危急化学品平安监管培训班。七、加强危急化学品平安监管队伍建设指导危急化学品重点地区各级平安监管部门设立危急化学品平安监管机构。危急化学品平安监管机构人员数量要满意监管
