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1、新 测 绘 法 学 习60 问主编：库热西买合苏提副主编：宋超智 岳仲明第一部分 问答一、为要修订测绘法？答：测绘事业是经济建立、国防建立和社会开展的根底性事业。通过提供与地理位置有关的各种信息测绘广泛效劳于经济建立、国防建立、科学研究、生态保护、文化教育、行政理、人民生活等各个领域它是宏观理、资源调查开发、环境监测保护、区域经济规划、重点建立布、土地开发利用、不动产交易理、重大灾害监测、城乡规划建立、农业、林业、水利、能源、交通、通信、国防建立等不可缺少的前性、根底性工作。随着现代科学技术的开展测绘工作进入了高科技时代。全球卫星导航定位技术、地理信息系统技术、遥感技术、网络通信技术的应用使传
2、统的测绘事业发生了根本的变革。特别是近年来测绘科技程度不断提升社会需求日益增长测绘的效劳领域更加广泛测绘与平安和主权、经济建立、国防建立、社会开展和生态保护的关系更加亲测绘工作的地位和作用愈来愈重要测绘理和地理信息应用也面临新挑战、新要求。现行测绘法是1992年制定、2002年第一次修订、2021年第二次修订的。2002年修订的测绘法在根底测绘理、测绘理、测绘成果理、理等方面建立了根本制度对于促进我国测绘事业开展起到了宏大的推动作用使我国的测绘理才能得到了进一步提升。但随着测绘事业的快速开展和改革的不断推进测绘事业开展在迎来战略机遇的同时也面临宏大的挑战主要表如今以下四个方面：一是测绘成果开发
3、应用不够缺乏有效共享机制。根底地理信息数据获取和利用不充分更新缓慢成果共享机制不健全存在重复测绘和信息孤岛现象需要完善机制、明确责任、促进应用。二是卫星导航定位基准站平安隐患突出影响平安。基准站建立和运行维护缺乏统一和有效监根据有关加强基准站建立和应用理促进基准站建立和应用保障地理信息平安的要求亟须依法加强理和指导。三是地理信息平安风险增大泄频发。地理信息消费、采集、利用从专业化向化转变效劳内容从静态数据向网络动态数据转变效劳对象从以部门为主向以社会公众为主转变平安风险不断增大亟须加强涉地理信息保护。四是行政审修改革事项需确认包括取消采用国际坐标系统审批和根底测绘规划备案将拆迁永久性测量标志审
4、批层级由或者级测绘地理信息主部门下放至级测绘地理信息主部门需要通过予以落实。总之原来的测绘法部分规定已不能适应新形势的需要需要与时俱进进一步修订完善为测绘事业开展提供更加有力的法治保障。二、本法的适用范围是？答：法律的适用范围是指法律规定的效力即法律对人、事、在地方和时间有约束力。1.空间范围。按照测绘法第二条规定测绘法适用于在领域和辖的其他海域内的测绘活动。在这个空间范围内必须按照测绘法的规定从事测绘活动、调整各种测绘法律关系和进展测绘理。“领域 是指我国行使主权和排他性辖权的空间即我国的领土范围包括疆界以内的陆地、水域及其上空和底土即由领陆、领水、领陆及领水的底土和上空所组成。1 领陆：位
5、于疆界以内的陆地领土统称为领陆。的陆地领土包括大陆及属于的岛屿。2 领水：位于陆地疆界以内以及与陆地疆界相邻接的一定宽度的水域称为领水。领水又分为内水和领海。内水是指疆界之内的河流、湖泊及领海基线向陆地一侧的水域；其中领海基线向陆地一侧至大陆之间的水域又称为内海。领海是指邻接陆地领土和内水的一带海域中国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。3领陆及领水的底土是指领陆以下的底土与领水的底床包括海床 和底土。4 领空是指领陆和领水的上空。领空的上限一般至空气空间的层不包括外层空间。“辖的其他海域包括我国领海以外的邻接领海并属我国专属辖的一定宽度的海域即毗连区、专属经济区和大陆架及我国享有历史性权利的
6、海域。需要说明的是我国对设立的特别行政区和澳门特别行政区分别制定并施行了?特别行政区根本法?和?澳门特别行政区根本法?根据该两部特别行政区根本法的规定只有列入根本法附件的全国性法律才能在特别行政区适用其他未被列入附件的全国性法律不适用于和澳门特别行政区。测绘法未被列入上述两部特别行政区根本法的附件中因此测绘法在我国的和澳门特别行政区不适用。2.时间范围。测绘法第六十八条规定本法自2021年7月1日起施行。原测绘法是九届全国常委会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过的随着修订后的测绘法于2021年7月1日起施行原测绘法同时自行废止。测绘法由十二届全国常委会第二十七次会议于2021年4月2
7、7日第二次修订通过生效日是2021年7月1日与通过时间并不一致。之所以这样规定是要留出一段时间为施行本法作必要的准备工作一方面要向广阔人民宣传这部法律使他们理解这部法律；另一方面有关行政执法部门要修改制定相关配套规定为施行测绘法作必要的准备。在修订后的测绘法生效以前即2021年7月1日以前仍将适用原测绘法也就是说测绘法对其施行前发生的和行为不发生效力这些和行为只有在本法施行后仍然存续的才适用本法规定这一原那么即法律不溯及既往原那么。三、本法的调整对象是？测绘是否适用测绘法？答：.测绘法第二条第一款规定在领域和辖的其他海域从事测绘活动应当遵守本法。按照这一款规定在领域和辖的其他海域内所从事的测绘
8、活动就是本法的调整对象。第二条第二款对测绘的定义作了规定通过法律上的定义使测绘法的调整对象更加明确保证有效地测绘活动保障测绘理和测绘执法工作的顺利进展。测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进展测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进展处理和提供的活动。其中自然地理要素是指由于自然形成的水系、地形、海岸线、土质和植被等要素比方河流、湖泊、山脉、山峰、沙漠、森林、草原等。地表是指地球的外表层含地上、地下、海底及其他水下等。人工设施是指人工建造的、非自然形成的要素如居民地、厂矿、学校、道路、桥梁、隧道、水库、地上地下线、界桩、标志等。测定、采集、表述以及对获取
9、的数据、信息、成果进展处理和提供的活动通常包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、编制、导航电子制作、互联网效劳以及测绘成果的提供使用等活动。.测绘是指有关作战、训练、战略准备和工程等具有内容的测绘活动。测绘与一般的测绘活动不同它为国防建立效劳是活动的重要保障是现代战争施行远程打击的手段测绘工作特别是测绘涉及机、关系主权与平安、民族安危。测绘的特殊性了对测绘如何理属会的职权。我国国防法、立法法都已明确规定会可以根据和法律制定法规。因此测绘法第六十七条规定测绘理由会根据本法规定。这样规定主要是由因测绘的特殊性的。同时测绘法也对测绘部门的职责作
10、了规定。根据本法有关规定级以上人民测绘地理信息主部门负责本行政区域测绘工作的统一监视理；测绘部门负责部门的测绘工作并按照、会规定的职责分工负责理海洋根底测绘工作；测绘部门负责测绘规划按照、会规定的职责分工负责编制海洋根底测绘规划；对一些测绘活动涉及机和平安的如外国的组织或者个人在我国领域和辖的其他海域从事测绘活动测绘法还规定了由测绘地理信息主部门会同测绘部门批准；对设立和采用的全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准其数据由测绘地理信息主部门审核并与其他有关部门、测绘部门会商报批准。同时也规定了测绘部门负责测绘的测绘资质审查。此次修订还规定测绘部门和测绘地理信息主部门加强对全国卫星导航
11、定位基准站建立备案情况的共同维护地理信息平安。四、测绘工作的监视理是如何分工的？答：.按照测绘法第四条规定测绘地理信息主部门负责全 国测绘工作的统一监视理。级以上地方人民测绘地理信息主部门负责本行政区域测绘工作的统一监视理。测绘地理信息主部门是指机构设置中依法履行测绘地 理信息理职责的部门。2021年5月23日经批准 更名为测绘地理信息此次修订将 “测绘行政主部门统一改为“测绘地理信息主部门进一步表达和突出对地理信息的监职责。级以上地方人民测绘地理信息主部门是指在级以上地方人民的机构设置中依法履行测绘地理信息理职责的部门或者经受权依法履行测绘地理信息理责任的其他机构。测绘法第四条所作出的由测绘
12、地理信息主部门负责对测绘工作的统一监视理的规定表达了经济开展的要求表达了深化我国行政理体制改革的要求表达了我国测绘事业开展的要求表达了依法行政和加强测绘理的要求。. 按照测绘法第四条规定其他有关部门按照规定的职 责分工负责本部门有关的测绘工作。级以上地方人民其他有关部门按照本级人民规定的职责分工负责本部门有关的测绘工作。其他有关部门按照本级人民规定的职责分工是指本级人民对该部门的职责规定中明确有测绘工作的职责。测绘工作具有根底性和效劳领域的广泛性在对测绘工作施行统一监视理的原那么下还应当发挥有关部门的作用得到有关部门的配合和支持。.测绘法第四条还规定测绘部门负责理部门的测绘工作并按照、会规定的
13、职责分工负责理海洋根底测绘工作。测绘部门是全军理测绘工作的职能部门负责理部门的测绘工作。部门的测绘工作是指具有内容或者为作战、训练、工程、战场准备等施行的测绘工作的总称。测绘法根据测绘的特殊情况对部门的测绘工作理作出了特别规定：测绘部门负责编制测绘规划并组织施行；测绘部门负责测绘的测绘资质审查。五、本法对鼓励测绘科学技术开展作了哪些规定？答：测绘法第六条对鼓励测绘科学技术开展作了以下几方面的规定：1.鼓励测绘科学技术的创新和进步采用先进的技术和设备进步测绘程度。测绘是一个技术集型的行业随着科学技术的不断开展我国测绘科学技术程度不断进步从以光学机械为主要标志的传统测绘技术体系到以航空航天遥感、卫
14、星导航定位、地理信息系统为核心的数字化测绘技术体系再到初步建立以数据获取实时化、数据处理自动化、数据理智能化、信息效劳网络化、信息应用社会化为特征的信息化测绘技术体系广阔测绘科技工作者奋勇攻关测绘根底理和关键技术研究不断获得新打破获得了一大批具有世界先进程度的科技成果测绘地理信息化体系日臻完善测绘仪器装备程度显著进步培养造就了一支以青年学术技术带头人、科技领才和两院院士为主体的测绘科技骨干梯队形成了产学研用相结合的测绘科技创新体系我国测绘科技整体程度步入世界先进展列。科学技术是第一消费力测绘事业的开展依赖于测绘科技的创新、测绘仪器设备的更新和人员素质的进步。测绘工作只有不断创新与进步采用先进技
15、术和先进装备增强测绘队伍整体才能加快测绘成果转化健全和完善测绘科技创新体系进步测绘程度保障实现数字化测绘技术体系向高精度、高动态、智能化和网络化方向开展。只有测绘科学技术创新和进步才能保证测绘事业的快速安康开展才能保障测绘事业为经济建立、国防建立、社会开展和生态保护效劳。因此测绘法第六条规定鼓励测绘科学技术的创新和进步采用先进技术和设备进步测绘行业整体程度。2.推动军民交融促进测绘成果的应用。推进军地测绘交融开展作为贯彻军民交融开展战略的重大举措将有利于统筹军地测绘力量加快我国测绘和地理信息开展提升监测地理国情的才能促进地理信息产业壮大加快测绘强国建立步伐加速提升测绘和地理信息对经济建立的保障
16、效劳才能。目前随着信息技术的广泛应用社会对测绘成果的需求日益旺盛。我国测绘事业正面临着适应经济社会开展需求、顺应国际测绘开展、加快测绘开展方式转型的重大挑战。为适应经济建立和国防建立需要测绘地理信息与测绘部门将结合出台多项措施全面推动军地测绘交融以加快建立地方测绘重点满足经济建立需要并兼顾国防建立需求测绘重点满足斗争准备需要并兼顾经济建立需求的新型军地测绘交融格。2021年7月、了?经济建立和国防建立交融开展的?测绘地理信息事业开展要坚持总体平安观站在开展战略全高度进一步推动军民交融促进测绘成果的应用。3.积极开展测绘科学技术的国际交流与合作。国际合作是测绘地理信息全球化开展的一个重要组成部分对于进步技术程度推动事业开展促进我国测绘地理信息全面走出去具有重大意义和深远影响。近年来各级测绘地理信息部门、各个相关高度重视国际合
