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1、浅谈中国环境保护作者：李凤摘要：本文根据最近开幕的德班会议，引发出对中国环境保护现状的思考，联系到环保部门今日在相关官 方网站上发表的关于中国环境检测的结果，然后通过对“洛阳红谷河事件”和“怒江水电站事件”进行分析， 讨论，总结出当局中国政府在环境保护上所做的不足，及相关建议，最后呼吁不仅仅是中国人们，还有其 他国家的人们，一起关注环境保护，用实际行动来缓解环境压力，保护人类地球母亲。关键字：环境保护中国政府地球母亲止文：德班时间12月4日，联合国气候大会“中国角”系列边会在德班国际会议中心正式启动， 这是中国首次在大会期间举行“中国角”活动。据资料显示，“十一五”期间，新奥集团仅 就推广天然
2、气应用131亿立方米计算，相当于节约标准煤1613万吨、减排二氧化碳1555 万吨、二氧化硫38万吨、氮氧化物23万吨。此外，英利集团、比亚迪等众多国际知名的中 国民营清洁能源企业，也都是节能减排的积极倡导者。中国政府和中国企业正在以切实的减 排行动、产业实践成果及减排数据，充分证明了中国政府推进节能减排的努力及“行动力”， 备受世界瞩目。对此，联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书菲格雷斯给予了高度评 价：中国的“十二五”规划结合了发展需求和政治意愿，是世界各国应对气候变化的政策。尽管如此，国人尽知，在德班会议上，我们仅仅是展现了我国环境保护努力的一方面，虽 然这足以与国外比较，作为环境保护努
3、力炫耀的一角，但是，在另一方面，中国的尴尬境遇， 也是不言自明。环境保护部近日指出，2010年，我国部分环境质量指标持续好转：全国地表水国控断面高 锰酸盐指数年平均浓度为4.9毫克/升，比上年下降3.9%,比2005年下降31.9%;全国城市空气 中二氧化硫年平均浓度为0.034毫克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，比上年下降 2.8%,比2005年下降19.0%。但是，环境质量持续好转总体形势依然严峻一一国务院新闻办 公室中国环境状况新闻发布会实录。环境保护部部长周生贤所说的，“局部好转，整体恶化” 一一是对我国现有环境保护最好的概况。当然，作为中国政府的惯有作风，有些环保部仍不 免捡
4、些好听的话来鼓励大家，因此2011年12月17日，北京市环保局发布最新统计称：北 京已提前完成蓝天”目标，今年空气质量二级和好于二级天数累计达到274天，达到年初确 定的75%任务目标；其中一级天气72天，比举办奥运会的2008年全年多11天，创历史最 好水平。只是这种“喜讯”似乎并未得到某些人的认可，甚至有人称同在蓝天下”只是环保 局的幻觉。既然中国政府与中国企业在环境保护方面如此努力，那么为什么还会出现“局部改善，整 体恶化”的严峻环境现状呢？为什么有人说“同在蓝天下”只是环保局的幻觉？由此我们可 以看出一些端倪。中国环境保护问题到底出在哪里?接下来，我们举两个实例作为分析对象。 事例1：
5、洛阳市“红谷河” 一事。据说当有人将此情况反映给当地环保部门时，他们居 然不相信，认为是谣言，当看到网上血红的流水照片时才惊愕不已，得知事情真相后，洛阳 市作出决定：负有监管责任的市环保局作出深刻检查，并向全市人民道歉，局长陈亚利被诫 勉谈话。市环保局给予行动迟缓的涧西区环保分局局长付全锋停职检查处理，给予监管不力 的西工区环保分局局长王冬冬停职检查处理。孟津县给予关闭企业不彻底的县环保局局长李 遂卿诫勉谈话。为什么会出现这种“红谷河”事件？1、政府管理形式化。如同“山东调查环保干部获罪留任事件2人被免职”中，乐陵市人 大常委会组织执法检查组对环保局、安监局、工商局、质监局进行了执法检查。发现
6、一些部 门确有以罚代管、趋利执法、行政处罚裁量权行使不够规范、透明度不高、主观任意性较大 等问题。此次事件反映了环保执法中的一个突出问题，即“重罚轻管”“以罚代管”的痼疾 亟待治理，洛阳市环保局是否有着类似的顽疾？仅仅是对污染部门以形式上的惩款，而未真 正的解决环境污染问题。2、政府透明度不够。如果不是当地群众反映洛阳的河水变得血红了，当地环保局恐怕还 不知要什么时候才获得这个消息。因此群众与当地环保部门需要很紧密的关系，群众得了解 政府干了些什么，民众才好配合政府的行动。可是，民间环境保护组织自然之友在北京发 布年度环境绿皮书中国环境发展报告（2011）（该绿皮书收录了公众环境研究中心和美国
7、 自然资源保护委员会就2009-2010年度中国113个城市的环境信息公开情况的评估报告进 退之间的污染源环境信息公开）中显示，中国113个城市污染源信息公开水平整体还是很 低，虽然比上一年度有所上升，但是进步缓慢，日常监管信息公布依然虚弱，企业级排放数 据的公开依然明显缺失。从内容上单项上来看，企业日常超标、违规、事故记录的公示依然 是信息公开的一个薄弱环节。在此项上仅有45个城市的得分超过最低档位线（5.6分），而 平顶山、锦州等城市全年无法找到其市级公布的相关记录，其中因无法找到任何省市级公布 的信息，锦州在此项得分为零。由此可知，我们政府有关部门由于某些原因并未将信息公开 化，这也难怪
8、会出现“群众不了解政府”的现象。不过，尽管当前各地的环境信息公开表现 还存在着不足，但同时报告也指出，若将本年度评价的8个单项冠军的得分组合在一起，推 出年度“全明星”阵容，则能达到95.3的高分。“全明星”阵容显示出，在中国当前的社会 经济条件下，污染源监管信息的公开不但是可能的，而且还能以接近“满分”的水平实现。 由此可以知道，让政府敞开胸膛面对群众并不是不可能的。3、环境检测标准有待完善。经过提取水样进行检测，查实该“红谷河”中的红色物质为 大红染料，主要用于烟花爆竹的外皮染色，没有重金属及其他有机物成分，无毒，但色度超 标10倍以上，造成局部河段污染。特别是污染地段位于洛阳市区，在市民
9、和外地游客中造 成不良影响。环境保护检测标准一直是环境保护中的一个缺陷，不仅需要科学的检测标准， 而且也需要技术人员，所以环保部门需要不拘一格招贤才。先制定一套适合当地的关于环境 保护的法律法规，再严格根据法律法规执行。例如，在空气质量检测方面，随着PM2.5的新 标准的出台，我们抓管环境保护的力度必然可以随之加强，之前一直嚷嚷着没标准、没标准， 现在标准出来了就得执行。缺技术人员？缺检测设备？缺什么就补什么。现在那么多人找不 到工作，把该换的人都换了，实行硬指标，没达标的直接换人，谁有本事做的，谁就来做！4、力度不够，后事不完善。事件发生后，洛阳市环保部门、涧河沿岸有关区政府立即排 查雨水管
10、网出口，对该废品收购点迅速采取断电、拆除设备、封存剩余塑料袋、指派工作人 员加强现场监管等措施。同时进一步追踪塑料袋的来源，经查明，塑料袋来源于孟津县朝阳 镇崔沟村的一家染料生产厂，该厂已于今年8月被该县环保局实施关闭。与此类似，早在 2006年被国家明令禁止生产销售的发泡塑料盒竟然又大规模的现身南京雨花台区的一家仓 库中，而且数量巨大，超过了 100万只。12月2日中国江苏网记者跟随工商执法人员直扑 该仓库。根据现场窝点的老板介绍，这些可能致癌的发泡塑料盒都是销往南京，夫子庙、下 关乃至城北的几大批发市场有人在此拿货。为什么被禁止运行的厂家如雨后春笋般出现，这 么大的厂子难道是透明的吗？若不
11、是出现了恶劣的污染现象，这还不知道要污染到什么时 候。因此政府相关部门不仅仅要关闭污染厂，而且还要妥善处理后事。避免污染企业死灰复 燃。事例2： “怒江水电站，一事。2003年8月国家发改省委审查通过怒江中下游水电规划 报告，批准在怒江中下游修建2库13级梯级水电站，因相关民间组织呼吁保护当地的生态 环境，最终停止。在2004年，国家发改委曾向国务院再次报送了怒江中下游水电规划报 告。当时，国务院领导的批示是：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大 型水电工程，应慎重研究、科学决策。”由此再次搁置。2006年2月一份怒江考察情况汇 报及建议由一个考察团集体撰写，建议国家有关部门尽快
12、研究出台专门针对边疆地区水 电开发的区域性特殊政策，扶持边疆民族地区加快发展，以达到脱贫致富与保护生态相互协 调的目标。尽管今年1月底，国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山明确表示，关 于怒江开发建设的前期论证，特别是设计、研究一直在做，到底怎么推进目前虽无准确、成 型的说法，但一定会开发怒江。2011年9月以前人们已经迫不及待的去建立，去开发了， 怒江多座水电站被指未批先建，致生态环境变差。面对这种情况，我们该如何权衡？1、建立“一票否决”制，听取多方意见。各方面的专家，水电站建设工程涉及到各个方 面，包括生态、地质、工程设计等各个领域，专家的意见不可小觑。中国地震局地质研究所 的徐道
13、一和他的老同学、核工业北京地质研究院研究员孙文鹏在一次偶尔的机会中了解到。 水电部门计划大规模开发怒江，得知此事后，他们马上给中央写信，说出自己的看法。这些 年，两位老专家已经向中央递交了 20多封建议信，其中一些获得批示，但这远远不够，并 且速度也不行，事情都在进行了，而关键批示还没下来，在定夺决策时，就应该和熟悉该地 区的各路专家一同讨论。另外，自然之友、绿驼铃、绿色和平等民间组织与群众的接触更为 频繁，他们处于政府与群众中间的桥梁，他们对环境的保护宣传作用，犹如星星之火，可以 燎原。尽管他们的技术力量比不上专家，但因为他们是非营利性组织，他们对一些事情的看 法更能客观直接。国家在采取行动
14、的时候，听听他们的意见，更有利于做出符合群众，符合 实际的决策。2、当地政府办事能力有待提高。近日，记者赶赴怒江流域，发现怒江傈僳族自治州境 内较大的66条支流已被小水电站包围，已建和待建小水电约90座。每座电站后面都是几百 米不等的钢管、几公里不等的隧道和漫长的山路。记者发现，不少河流在丰水季节亦出现断 流。在2008年，在没有国家批准的情况下，打头阵的六库电站前期工程悄然动工，并以新 农村建设”名义对规划中将被淹没的小沙坝村进行了移民。中央未下命令，当地已经采取行 动，说明急功近利的心态，也反映了当地政府不被群众信任，穷了那么久了，突然有了个富 裕的好途径，居然还要等那么久，尽管国家已经说
15、明要开发的，但是还是迫不及待，而当地 政府竟然也没能管住，任其开发了，是怂恿，还是无能力制止？盲目的开发，造成对环境的 破坏是不可估量的。就像在云南，环境造成的贫困问题，已经成为某些地区发展的极大阻碍。 生态环境问题是云南省大多数贫困地区的主要致贫因素之一，全省大部分贫困人口居住在自 然条件恶劣、经济落后的高山峡谷、喀斯特地区、高寒山区、干热河谷、生态严重退化地区。 这些贫困的农村和家庭，生产的目的主要是供养人口、维持生计需要。低下的生产技术、劳 动密集、投入不足，对提高资源经济价值，促进资源经济转化的作用不强，加之生产能力不 高，人口又不断增长，在贫困的生存底线上，为了获得足够的资源，人们于
16、是以破坏性的垦 殖、乱砍滥伐来维持生活，森林、湖泊、绿色快速地消失，掠夺性采集给这片土地带来的是 更严重的贫穷。“贫困一一环境破坏一一越来越贫困”的恶性循环。脱贫致富急不得，生态环 境失去无法弥补，而这一切都需要政府的宏观调控与努力。当地政府未能制止未批准就先建 水电厂的事实正不是说明了政府的无能吗？从以上两个实例我们可以看出当今中国治理环境中的种种困难，政府在实施环境保护措施 过程中的种种不足，作为中央政府要有统筹全局的能力，不仅仅是要符合历史的发展，国际 的发展潮流，同时，还要根据本国的实际情况，协调好各个方面的关系，让全国各个方面的 人一起走可持续发展的道路。但是，根据我国的现状来看，孔子的“先礼后兵已经实施很 久了，我们现在已经到了迫切需要“兵兵相见”的时候了，中国要想取得更大的进步，摆脱 “局部改善，整体恶化状”的严峻环境现状，就得以实施“计划生育”的力度实施“环境保 护”基本国策，正如戴蒙德所相信的那样：如果中国政府将解决环境问题的重要性至于人口 增长问题上，以执行
