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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。地方税收科学发展计划 各市、县（市、区）地方税务局,各市地方税务局直属机构,局内各单位： 为深入贯彻落实科学发展观和自治区党委*届*次会议精神，进一步推动*地税事业科学发展、和谐发展、跨越发展,提前实现地税发展“*”规划。根据中共*区委员会关于实施科学发展三年计划的决定（桂发*27号，以下简称决定）要求，结合地税工作实际，自治区地方税务局党组研究制定*地方税收科学发展三年计划,作出如下决定: 一、实施地方税收科学发展三年计划的必要性 （一）实施地方税收科学发展三年计划，是适应我区开放发展的客观要求。我区当前正处于改革发展的关键时期，机遇前所未有，西部大开发战略深
2、入实施,多区域合作蓬勃兴起，北部湾经济区开放开发上升为国家战略，为我区开放开发创造了极为有利的条件。面对新的形势，地税工作必须乘势而上，迎难而进。制定和实施地方税收科学发展三年计划，就是适应我区开放发展新形势,更好地发挥税收职能,更好更快的为我区经济社会发展服务的迫切需要。 （二)实施地方税收科学发展三年计划,是强化税收管理、提高依法治税水平的必然要求。税收肩负着组织财政收入、调控经济发展、调节收入分配的重要职能。近几年来，全区地税系统解放思想、开拓进取、扎实工作，取得了较大成绩。年组织地税收入23亿元，各项税收基础管理得到新加强，依法治税取得新进展，地税改革迈出新步伐,队伍建设收到新成效。但
3、在发展过程中也面临较大的困难和问题：税源基础脆弱,增长后劲不足；税收优惠政策多,减免税数额不断增加;地区税收发展不平衡,收入差距逐渐拉大；科学化精细化管理程度不高，税收管理基础薄弱;信息化建设进程慢，征管技术手段落后;各级领导班子结构不合理，开拓创新能力有待加强;思想政治工作针对性不强,干部职工思想出现波动等等。特别是长期以来困扰地税工作的“依法治税”和“按任务征税”的矛盾、税收任务的增长和税源不足的矛盾、税收制度和税收政策不够科学完善、税收征管的范围交叉、重复检查环节过多、税收征管效率和质量不高、税收服务水平和信息化建设须进一步加强等矛盾突出。制定和实施地方税收科学发展三年计划,就是要变压力
4、为动力,着力解决地税工作中影响和制约科学发展的突出问题,理清思路、找准举措，推进地税管理工作的科学化、专业化、精细化，实现依法治税工作的上质量、上水平、上台阶。 （三)实施地方税收科学发展三年计划，是深入贯彻自治区党委决定，实践科学发展观的内在要求。自治区党委的决定,要求科学发展必须在发展理念上要有新转变、在发展模式上要有新突破、在发展质量上要有新提高，实现胡锦涛总书记对我区“要在推动科学发展上取得新进展”的要求。实施地方税收科学发展三年计划，就是要深入贯彻自治区党委决定，在地税事业中实践科学发展观，进一步明确发展目标、转变发展方式、完善发展思路、破解发展难题、提高发展的质量和效益。全区地税系
5、统要提高认识、统一思想、凝聚力量、奋发有为，通过制定和实施地税科学发展三年计划,实现地税事业又好又快发展。 二、实施地方税收科学发展三年计划的总体思路、发展原则和发展目标 (一）总体思路 根据当前新形势、新任务和自治区党委、政府对地税工作的总体要求，今后一个时期*地税工作的指导思想是：以理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的*、十七届三中全会和自治区党委第九次党代会确定的方针政策及中央和自治区党委、政府对税收工作的各项要求，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨，坚持依法治税，规范税收管理，优化纳税服务，提高队伍素质，充分发挥税收的职能作用,为促进*科学发展，全面建
6、设小康社会做出新的贡献。 根据这一指导思想,创新*地税工作的总体思路(简称“三十二字工作思路”）是：落实政策,促进发展;依靠科技，优化服务；强化征管,增加收入;健全制度，带好队伍。 1.落实政策,促进发展。就是要以科学发展观统领税收工作,认真贯彻执行税收法规和中央、自治区出台的各项税收政策，用足用好各项税收优惠政策,营造良好的税收环境。要把税收工作的出发点和落脚点统一到科学发展的第一要义上来,把科学发展观贯穿于税收事业发展的全过程、落实到税收工作的各个环节,促进*经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展。 2.依靠科技,优化服务。就是要用科学的理念、科学的方法和科学的手段来指导和管理地税工作。要
7、积极运用现代化、信息化征管手段,推进税收的科学化、专业化、精细化管理，提高税收各项工作的质量和效率。要按照建设服务型政府的要求，规范税收服务的形式、标准,拓宽和创新服务的渠道和方式，依法、公正、文明服务。 3.强化征管,增加收入。就是要建立完善税收征管制度，夯实征管基础,构建管理基础扎实、征管手段先进、税源监控严密、执法规范公平、服务优质高效的现代税收征管体系。要坚持以组织收入为中心,强化征收管理，加大执法力度,减少收入流失,挖掘征收潜力，最大限度地实现收入的管理型增长，为地方经济社会发展提供财力保障。 .健全制度，带好队伍。就是要健全内部各项规章制度,形成涵盖地税工作各方面、各环节的制度体系
8、，以制度管人、管权、管事,规范地税干部职工的行为。要贯彻落实科学发展观,加强干部职工的学习教育，完善考核，强化监督，廉洁自律，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明的高素质地税干部队伍，为我区地税事业发展提供坚强的组织保障。 (二）发展原则 1.以人为本，科学发展的原则。要坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨,尊重和保护纳税人权益,实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。要着力地税队伍人才的培养和综合素质的提高,营造人才健康成长的良好环境，促进地税事业和人的全面发展。 2.围绕中心，服务大局的原则。税收工作必须自觉地服从和服务于改革发展稳定大局。要围绕经济建设这个中心，自觉地
9、服务于党委、政府的工作部署，为经济社会发展营造良好的税收环境,提供必要的政策支持。 3.依法治税，应收尽收的原则。坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,严格依法治税，提高税收执法水平,提高组织收入工作的质量。 4公平公正，规范透明的原则。公平公正是税收的最基本原则,要规范各项业务标准和操作规程，做到准确、便利。全面推行政务公开，使权力运行公开、透明,落实广大纳税人和干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权。 5解放思想,开拓创新的原则。要大胆破除影响地税发展的各种陈规陋习,把改革创新精神贯穿于地税工作的各个方面。要以改革的思路寻求解决问题的新途径和
10、新举措，以创新的精神健全和完善有关制度和办法，以科学的态度学习借鉴国内外先进管理经验，推动地税工作不断迈上新台阶。 （三）发展目标 1地税收入持续稳定增长。在国民经济持续又好又快发展的基础上,保持地税收入高于gp的增长,高于财政收入的增长,为富裕文明和谐新*建设提供坚实的财力支撑。 2.税收秩序明显好转。通过专项检查、重点整治、健全机制、完善制度,积极开展整顿和规范税收秩序。重点解决税收执法不规范、随意性较大,税收管理机制和征管方式不适应形势需要的问题,依法治税，严厉打击偷、逃、骗税及虚开、倒卖、非法印制发票等涉税违法犯罪活动,营造诚信纳税环境，努力使税收秩序明显好转。 3.征管改革深入推进。
11、形成以“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托,集中征收，重点稽查,强化管理”的税收征管模式;推行精简、规范、高效、公开的征管工作流程;推行纳税申报、征收方式改革,探索多元化纳税申报、征收方式；完善税收管理员制度,深化税收经济分析、预测和纳税评估工作;做好税控器具推广应用工作。切实转变管理理念，提高服务质量,构建纳税服务新体系。 .信息化支撑能力进一步增强。加大基础设施投入,构建涵盖地税各方面工作的信息技术平台，提升信息数据共享程度和使用效果,实现技术创新与管理创新相结合，提升税收管理工作的质量和效率。积极做好金税工程(三期)的实施工作，实现征管数据自治区局大集中,加强互联网站的建设和
12、管理，努力建设信息地税。 5.队伍建设全面加强。深入学习实践科学发展观,使各级领导班子的思想政治建设、组织建设、作风建设取得明显实效,造就把握大局能力强、结构优化、团结协作、开拓创新的各级地税领导班子。坚持正确的用人导向,完善选人用人机制,严格按照党政领导干部选拔任用条例的规定选拔任用干部。着力学习型地税队伍建设,提高综合素质，培养造就一批能够适应现代税收管理需要的各岗位高层次人才，建设好人才兴税工程。调整自治区、市、县地方税务局机关内设机构、优化人员配置，强化税收执法权和行政管理权的监督制约，构建符合地税实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。机关党建和工青妇等群团组织建设得到加强，
13、精神文明创建活动再上新台阶。 三、实施地方税收科学发展三年计划的主要措施 地税工作的总体思路，对未来几年我区地税事业的科学发展进行了描绘和构想,要把这些计划目标变成现实,需要采取强有力的措施，付出艰苦的努力。要重点抓好以下工作: (一)用足用活政策,支持经济发展,做大地税蛋糕 1.积极支持地方经济发展。认真贯彻落实国家、自治区各项税收优惠政策，坚定不移地贯彻执行各项优化经济结构、防止通货膨胀,扩大国内需求、保障经济增长、促进节能减排、支持循环经济发展等宏观调控政策,努力转变经济发展方式,实现产业优化升级，充分发挥税收优惠政策支持经济发展、促进各类经济主体公平竞争的作用。 2积极为制定关于加快*
14、经济社会发展若干意见建议献策。根据*区域自治和北部湾开放开发的实际需求，从地方税权、税制结构、宏观税负、分享比例、优惠减免等方面积极争取中央给予*更优惠的税收政策支持，促进*经济社会的跨越式发展。 3.积极制定支持北部湾经济区发展的税收政策。深入开展北部湾经济区税收优惠政策问题的调查研究，根据北部湾经济区开放开发的主要任务和发展目标,积极向国家和自治区人民政府提出区域优惠、产业优惠、园区优惠等税收扶持政策的具体建议,并做好政策建议的跟踪落实,充分发挥和利用税收政策的引导、调节和激励作用,吸引生产要素向北部湾经济区聚集，促进北部湾经济区的开放发展。 .积极开展税收政策执行情况检查。既要确保用足用
15、好税收优惠政策，发挥其应有的积极作用，又不得擅自扩大优惠范围,提高优惠标准，延长优惠期限，违规减免税收。要认真贯彻税收减免管理办法，及时清理到期的税收优惠政策。要认真做好税收政策执行情况的评估工作,分类总结反映税收政策实施中存在的问题，并提出完善的建议。 (二)依靠科技手段，加强税源监控,减少税收流失 1.加强经济税收分析和企业纳税评估。强化税收常规和专题分析，建立分税种、分行业、分地区税收经济对比分析方法体系，正确反映税收增长与经济结构、产业结构、投资结构、重大企业的投融资等主要经济指标之间的关系；整合税源监控指标体系,加强数据的分析利用,实时掌握税源变化对地税收入的影响。在经济税收分析的基础上，加强企业纳税评估，健全重点税源纳税评估体系、预警指标体系和各项工作制度,及时发现企业纳税申报中存在的问题，提高税收征管工作的质量和效率。 2.扩大重点税源扁平化管理的范围和内容。抓好重点纳税户税源监控的扁平化管理,3年内将自治区地税局直接监控的重点税源由年缴纳地税收入30万元以上扩大到10万元以上的纳税户,针对不同类型的纳税户，不断更新、升级、强化、规范监控的内容。健全自治区、市、县（市、城区)三级重点税源监控管理体系,把扁平化和层级化结合起来,探索科学、实用、有效的监管办法，把更多的纳税户纳入重点税源监控体系。抓好重点税源管理网络化平台的构建,做好“*地税
