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1、海关特殊监管区域与保税物流专题论坛观点综述一、现有海关特殊监管区域及场所概况改革开放以来 ,随着我国经济的不断发展 ,对外贸易额的逐年扩大 ,陆续出现了一批中国特色的保税经济区域 ,即经国务院、海关总署批准设立 ,由海关监管的从事加工、货物转运、出口等业务的特殊封闭区域 :保税港区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业园区、保税物流中心 (A 型)(B 型)、保税仓、出口监管仓等。由于海关监管特殊区域内的企业可享受快速通关、 进口货物免税、 出口入区货物退税等优惠政策 ,因而这类特殊区域对以国际市场为主的进出口型企业具有很强的吸引力。到目前为止 ,我国海关已经发展成了四个层次、七种模式的现代海关
2、监管体系。即 “以保税港和保税物流园区为龙头、以保税区 ,保税物流中心和出口加工区为枢纽 ,以优化的保税仓库和出口监管仓库为网点 ”的结构化体系。保税港区保税港区是经国务院批准设立的 ,在港口作业区和与之相连的特定区域内 ,集港口作业、物流和加工为一体 ,具有口岸功能的海关特殊监管区域 ,是目前我国开放层次最高、 政策最优惠、 功能最齐全的特殊区域。 我国目前已经有 4 个保税港区 :上海洋山港、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区。保税港区享受保税区、 出口加工区相关的税收和外汇管理政策。 主要税收政策为 :国外货物入港区保税 ;货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办
3、理报关手续 ,并按货物实际状态征税 ;国内货物入港区视同出口 ,实行退税 ;港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区具备港口、物流、加工、展示四大功能 ,全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示七个方面业务。三大保税港区的功能定位与业务设置基本相似。保税区目前经国务院正式批准、 正式投入运营的保税区有 15 个,即上海外高桥、 天津港、深圳富田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等。保税区自成立以来 ,在起步创业、完善基础设施和政策法规的基础上 ,以减免关税、放宽海关和外汇管制为主要优惠措施 ,不但成为吸引国
4、外资金、技术的投资促进区 ,而且也是带动区域经济发展的功能区和按国际惯例、国际通行做法运作的试验区。保税物流园区保税物流园区 (区港联动 ),是指进一步整合保税区的功能优势和港口的区位优势 ,将保税区的特殊政策覆盖到港区 ,以实现保税区与港口的区域联动、功能联动、信息联动、营运联动 ,拓展和提升港口功能 ,形成保税区与港口的良性互动。是按照 “ 境内关外 ”定位的实行封闭管理的海关监管下的特殊区域 ,是发展自由贸易区的国际通行模式。2003 年底国务院批准设立上海外高桥保税物流园区 ,作为全国首家 “区港联动 ”试点。 2004 年 4 月 15 日,上海外高桥保税物流园区经海关总署联合小组验
5、收通过 ,7 月 15 日进入试运作。 2004 年 8 月 16 日 ,国务院又正式批准天津、大连、青岛、张家港、宁波、深圳、厦门共 7 个保税区为 “区港联动 ” 新增试点。保税物流园区的实质是在保税区和港区之间开辟直通道、 拓展港区功能。 海关通过区域化、网络化、电子化通关管理,简化相关手续 ,满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求 ,吸引物流企业投资 ,从而推动保税区和港区物流的发展,在功能上实现 “境内关外 ” 的自由贸易区功能 :即“一线放开 ,二线管住 ,区内自由 ,入区退税 ”。保税物流中心保税物流中心 (A 型 ):由一家物流企业经营的、糅合、集成、拓展 “两仓 ”功能于
6、一体 ,既可存放出口货物又可存放进口货物 ,能够将运输、仓储、转口、简单加工、配送、检测、信息等方面有有机结合 ,形成完整的供应链 ,充分发挥其在进出口物流中的 “ 采购中心、配送中心、分销中心 ”的作用 ,为用户提供辐射国内外的多功能、一体化的综合性服务的保税场所。保税物流中心 (B 型 ):由中国境内一家企业法人经营 ,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所 ,经海关批准可将国内出口货物 ,转口货物和国际中转货物、 外商暂存货物、 加工贸易进出口货物、 供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件、供维修外国产品所进口寄售的零配件及其他未办结海关手续的货物。 B 型试点则是为
7、制造企业服务 ,为货物的原材料和成品提供物流操作平台。保税物流园区往往靠近海港 ,运输方式主要是以海运为主 ;B 型保税物流中心则一般地处内陆 ,运输方式主要是空、陆路为主。区港联动和保税物流中心 (B 型)试点明确了以发展国际物流为主 ,具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易四大功能。 与保税区相比 ,其功能 “加二减一 ” ,增加国际中转和国际采购 ,减少生产加工功能。2004 年 8 月 8 日,苏州保税物流中心 (B 型)通过海关总署、 国税局、财政部、外管总局等四部委的验收。 8 月 22 日海关总署正式验收并封关 ,10 月 12 日正式运作。它是全国首家B 型保税物流中心
8、试点。出口加工区出口加工区已经逐渐成为我国高新技术产业的先导区、出口创汇的重点区、规范加工贸易的示范区 ,同时在带动周边经济、 扩大就业等方面发挥了积极作用。出口加工区享有更优惠的出口退税政策。国内货物通过保税区出口到境外 ,采用 “ 离境退税 ”的原则 ,而出口加工区采用 “入区退税 ” 的原则。境内保税区区外企业通过保税区出口货物 ,必须要在货物全部实际离境后才能办理出口退税。在不能确保进入保税区所有货物完全离境前 ,退税将无法实现。进口保税仓与出口监管仓进口保税仓 :是指经海关批准设立的专门存放进口保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。它分为公用型和自用型两种 :公用型保税仓库由主营仓
9、储业务的中国境内独立企业法人经营 ,专门向社会提供保税仓储服务 ;自用型保税仓库由特定的中国境内独立法人经营 ,仅存储供本企业自用的保税货物。出口监管仓 :是指经海关批准设立、对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。分为出口配送型仓库和国内结转型仓库。出口配送型仓库是指存储以实际离境为目的的出口货物的仓库 , 国内结转型仓库是指存储用于国内结转的出口货物的仓库。 出口监管仓库内可存入一般贸易出口货物、加工贸易出口货物 ;从其他海关特殊监管区转入的出口货物。二、海关特殊监管区域的功能整合随着海关对特殊监管区域和场所 “功能整合、政策叠加 ”最新研究
10、成果及工作实践 ,海关新型保税监管体系框架初步确立 ,对特殊监管区域和保税监管场所已经逐步形成了 “物理围网 ”和 “信息围网 ” 两种监管模式。其中 ,“物理围网 ”封闭式海关特殊监管区域、场所包括 :保税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、保税物流中心 B 型;“信息围网 ”的海关保税监管场所包括 :保税物流中心 A 型、进口保税仓库和出口监管仓库。在未来的一两年之内 ,将要逐步将现有的四个层次、七种模式的海关特殊监管区域过渡为两种模式 :保税区域和保税场所 ,分别对应物理围网与信息围网的监管模式。近年来全国各地政府、 企业争相向国务院有关部门提出设立海关特殊监管区域和保税物流场所的申
11、请。 由于目前全国缺少对各类海关特殊监管区域、 保税监管场所宏观、科学合理的规划布局 ,缺少量化的准入指标和审批标准 ,地方政府盲目跟风和攀比现象突出 ,重申请轻发展 ,造成保税物流资源配置不合理 ,有效供给和市场需求失调。为保证保税海关特殊监管区域、保税监管场所健康有序发展,节约土地资源和管理资源 ,切实提高经济效益 ,有效降低海关监管风险 ,海关总署委托大连海事大学、美国普洛斯物流设施建设投资公司,分别从专业学术理论、投资风险评估角度对设立各类海关特殊监管区域和保税监管场所所需的经济指标和设置总量以及布局规划进行专题调研、论证,结合国家宏观经济发展、全国海关特殊监管区域现状、国内外物流发展
12、趋势,确定全国海关特殊监管区域布局规划和审批标准。沁园春雪北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。望长城内外， 惟余莽莽； 大河上下， 顿失滔滔。山舞银蛇， 原驰蜡象，欲与天公试比高。须晴日， 看红装素裹， 分外妖娆。江山如此多娇， 引无数英雄竞折腰。惜秦皇汉武， 略输文采； 唐宗宋祖， 稍逊风骚。一代天骄， 成吉思汗， 只识弯弓射大雕。俱往矣， 数风流人物，还看今朝。克出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞
13、忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。“能 ”，是以众议举宠为督：亲贤臣， 远小人， 此先汉所以兴隆也； 亲小人， 远贤臣， 此后汉所以倾颓也。 先帝在时，每与臣论此事， 未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。 侍中、尚书、 长史、 参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下
14、亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。
