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1、2008年民政事业发展统计报告财政部2008年是我国改革开放三十周年，也是民政部恢复设立三十周年。在党中央、国务院及各级党委、政府的正确领导下，在有关部门和社会各界的支持配合下，各级民政部门干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党中央、国务院的各项战略部署，在抗击低温雨雪冰冻灾害和汶川地震两场历史罕见的巨灾斗争中作出了卓著贡献，各项民政工作取得了新进展，民政事业呈现出蓬勃发展的新局面。一、社会组织建设与管理取得新进展积极探索创新社会组织管理体制机制，不断提高社会组织管理和服务水平。完善社会组织管理相关配套制度建设，推动建立公益组织捐赠税前扣除
2、资格的认定和监管机制，与有关部门联合下发关于社会组织专职工作人员参加养老保险有关问题的通知。组织召开第一次全国社会组织执法监察会议，部署规范社会组织的执法监察。开展社会组织评估，探索制定社会组织评估等级动态管理机制。引导社会组织加强自身建设，社会组织服务社会能力进一步提高，整体影响力日益增强。截至2008年底，全国共有社会组织41.4万个，比上年增长7.0；这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，吸纳社会各类人员就业475.8万人，比上年增长4.2；形成固定资产805.8亿元，比上年增长18
3、.2；各类费用支出964.8亿元，比上年增长7.2；社会组织增加值为372.4亿元，比上年增长21.1，占各类民政管理单位增加值比重22.6%，占第三产业（服务业）增加值比重为0.31%。接收社会捐赠77.3亿元，接收捐赠实物折价26.1亿元。截至2008年底，全国共有社会团体23万个，比上年增长8.5%。按照社团活动地域范围划分，全国性及跨省（自治区、直辖市）的1781个，省级及省内跨地（市）域的22810个，地级社团62004个，县级社团143086个。按照社团服务的主要领域划分，工商服务业类20945个，科技研究类19369个，教育类13358个，卫生类11438个，社会服务类29540
4、个，文化类18555个，体育类11780个，生态环境类6716个，法律类3236个，宗教类3979个，农业及农村发展类42064个，职业及从业组织类15247个，国际及其他涉外组织类572个，其他32882个。指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年社会团体12.913.314.215.317.119.221.223.0民办非企业8.211.112.413.514.816.117.418.2基金会(个)954892975114413401597全国共有民办非企业单位18.2万个，比上年增长4.6。其中：工商服务业类2068个，科技研究类9411个，教
5、育类88811个，卫生类27744个，社会服务类25836个，文化类6505个，体育类5951个，生态环境类908个，法律类862个，宗教类281个，农业及农村发展类1166个，职业及从业组织类1441个，国际及其他涉外组织类21个，其他11377个。从地域分布来看，民办非企业单位登记数量超过3万个的省份为山东省，超过1万个的省份有江苏省、浙江省、湖北省、广东省、四川省。全国共有基金会1597个，比上年增长19.2%，其中：公募基金会943个，非公募基金会643个。民政部登记的基金会133个，其中公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠53.6亿元，接收捐赠实物折价17.1亿元。注：由于社会
6、组织年检工作在每年的六月底完成，社会组织接收捐赠数据为2007年数据。二、拥军优抚安置制度继续完善稳步推进军休干部住房、退役士兵安置、优抚医疗保障等各项改革。调整完善各项政策，扎实推进“五项”政策落实。新型优抚医疗保障制度全面实施。提高优抚对象抚恤补助标准，优抚安置保障水平大幅提升。下发关于进一步做好拥军优抚安置工作大力支持灾区抗震救灾重建家园的通知等4个指导性文件，妥善处理相关优抚安置工作，指导慰问救灾部队，完成应急军供保障任务。截至2008年底，国家抚恤、补助各类重点优抚对象633.2万人，比上年增加10.8万人，增长1.7。其中伤残人员87.1万人，比上年增长0.8；带病回乡退伍军人11
7、9.3万人，比上年增长5.2%；在乡复员军人192万人，比上年下降3.5%；在乡退伍红军老战士1622人，比上年下降20.8，在乡西路军红军老战士440人，比上年下降54.5，红军失散人员4.7万人，比上年下降25.4；烈士遗属33.2万人，比上年下降2.8%，因公牺牲、病故军人遗属14.6万人，比上年下降0.6%。 优抚医疗保障改革在全国普遍推行。落实优抚对象医疗保障办法，下发关于进一步加强优抚对象医疗保障工作的通知，中央财政安排优抚对象医疗补助资金20亿元，使224.8万优抚对象享受了优抚医疗保障。 单位：万人、亿元、指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007
8、年2008年国家抚恤、补助优抚对象450.7 459.0 464.9 462.0 460.3 462.6 622.4 633.2 抚恤事业费69.5 74.7 87.9 104.1 143.6 178.8 210.8 253.6 抚恤事业费年增长率9.5 7.5 17.7 18.4 37.9 24.5 17.9 20.3 2008年各级政府共批准烈士297人，均为省级人民政府批准；全国共有烈士纪念建筑物14975处，其中，零散烈士纪念建筑物7569处。军休干部、退役士兵和无军籍职工的交接和安置工作顺利开展。全年共接收安置退役士兵、复员干部39.7万人，比上年增加6.4。其中退伍义务兵34.3万
9、人（城镇义务兵17.4万人）；转业、复员士官5.2万人，复员干部1429人。军休安置管理工作持续稳定发展，全年共接收军队离退休干部、无军籍退休退职职工2.1万人，比上年降低23.8，军休干部政治待遇、生活待遇得到较好落实。截至2008年底，全国有各类优抚安置单位4913个，比上年增加188个，比上年增长4.0。其中军休所（含管理中心）1846个，军供站329个，烈士纪念建筑物管理单位1133个，荣誉军人康复医院42个，复员军人慢性病 疗养院34个，复退军人精神病院85个，光荣院1444个。优抚类收养性床位11.4万张，比上年增长16.3，年末收养各类人员7.8万人，比上年增长16.4。 三、应
10、急救援、减灾救灾能力进一步提高2008年，我国重特大自然灾害频发，特别是南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震两场历史罕见的巨灾波及范围极广、伤亡人员极多、经济损失极重、社会影响极深、救灾难度极大。2008年，全国农作物受灾面积39990千公顷，比上年下降18.4。绝收面积4032.2千公顷，比上年下降29.8；2008年全国各类自然灾害共造成约47795万人（次）不同程度受灾，因灾死亡88928人，是自1976年唐山大地震以来，因灾死亡人数最多的一年；倒塌房屋1097.8万间，比上年增加951.1万间；直接经济损失11752.4亿元，比上年增长397.4。面对历史罕见的两场巨灾，全国
11、民政系统始终把受灾群众的利益放在高于一切的位置，全力以赴组织开展抗灾救灾工作，紧急启动应急响应。及时发布救灾信息，为科学决策和社会动员提供服务。迅速出台救灾政策，迅速调拨救灾款物，切实保障灾民生活。妥善处理遇难人员遗体，做好亲属抚慰工作。广泛动员社会力量，全民参与抗灾救灾。发挥科技支撑作用，认真组织开展灾害评估。协助恢复生产生活秩序，维护灾区社会稳定。扎实推进农房恢复重建，帮助灾区重建家园。全年共启动国家救灾应急响应38次，先后向灾区派出50个救灾工作组，指导地方政府紧急转移安置人口2682.2万人（次），完成灾区恢复重建民房631.5万间。出台中央临时生活救助后续生活救助和“三孤”人员救助安
12、置等政策。提高救灾补助标准，增加补助项目，拓展救灾受益人群范围，切实保障灾时、灾后受灾群众基本生活。民政部为应对巨灾开展了三次大规模的救灾捐赠活动，特别是汶川地震后，社会各界的捐赠热情空前高涨，形成了建国以来规模最大的救灾捐赠热潮，先后接收了160多个国家和10个国际组织提供的资金、物资和人员援助。捐赠款物极大地补充了国家救灾资源，为安置受灾群众生活和灾后恢复重建发挥了重要作用。防灾减灾工作全面推进，实施国家综合减灾“十一五”规划，加快中央救灾物资储备库建设，成功发射“环境与灾害监测预报小卫星星座”A星、B星。开展农村危房改造试点，帮助农村困难群众改善人居环境，增强抵御自然灾害能力。创建全国综
13、合减灾示范社区284个，城乡基层救灾工作取得新的成效。单位：人指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年因灾死亡人口2583 2840 2259 2250 2475 3186 2325 88928 四、社会救助工作成效显著继续规范城乡居民最低生活保障制度。大幅度增加资金投入，积极采取措施应对物价波动。初步建立与经济发展、物价波动相协调的低保标准动态调整机制，救助水平显著提高。保障了2330多万城镇贫困人口的基本生活，城市居民最低生活保障制度进入了平稳运行时期。2008年底，全国共有1110.5万户、2334.8万城市居民得到了最低生活保障。全年各级财政共支出低保资金393.4亿元，比上年增长41.8。得到最低生活保障人员中：在职人员82.2万人，占总人数的3.5；灵活就业人员381.7万人，占总人数的16.3；老年人316.7万人，占总人数的13.6；登记失业人员564.3万人，占总人数的24.3，未登记失业人员402.2万人，占总人数的17.2，在校生358.1万人，占总人数的15.3，其他未成年人229.6万人，占总人数的9.8。单位：万人、%指标2001年2002年2003年2004年2005年
