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1、树立科学发展观，谋求县域经济大发展 陈学艳所谓县域经济，是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向，优化配备资源，具有地区特色和功能完备的区域经济。早在党的十六大报告中就明确提出“壮大县域经济”。因此，发展县域经济是全面推动小康社会建设的重要任务,也是一种需要我们认真研究、十分关注的课题。一、朝阳县县域经济发展的制约因素近几年，全县紧紧环绕以经济建设为中心，以提高县域经济竞争力为目的,县域经济得到了健康有序地发展。“十二五”元年，县委高扬科学发展、创新发展、和谐发展旗帜,以两大战略闯关夺隘，夺取了“十二五”的首战告捷。全县生产总值实现29.2亿元,增长31.1%；地方财政一
2、般预算收入实现亿元，增长64%;固定资产投资实现79.4%亿元,增长0%;农民人均纯收入实现70元,增长2；与全省平均水平的差距进一步缩小。全县的经济社会发展虽获得了一定的成绩,但还是存在不少困难和问题,重要表目前:一是县域经济构造不合理,一产不强，二、三产业发展滞后，经济增长方式比较单一或粗放，运营质量和效益不高;二是招商引资难度大，既有个体私营公司数量少，规模小，发展后劲局限性，对地方财政奉献不大；三是都市化水平低、城乡差距大,小城乡建设发展滞后；四是农业投入局限性，基本单薄，抵御市场风险和自然灾害的能力脆弱；五是农民增收渠道不畅；六是部分干部思想不够解放，争先创优意识不强。二、树立科学发
3、展观,谋求县域经济大发展。县域经济是国民经济的基本单元,其活动波及到生产、流通、消费、分派等各个环节。因此,不能“小而全”，要“宜农则农、宜工则工、宜商则商”，要发挥比较优势,突出重点产业。(一)、制定县域经济发展规划，为县域经济大发展筹划宏图。在县域经济范畴内，既有城乡经济，也有乡村经济,既有第一产业，也有第二和第三产业,多种经济成分比较齐全。如果没有科学的发展规划作为指引，容易导致发展过程中的随意性和盲目性,甚至会适得其反。因此，根据朝阳县域经济发展的现状,制定科学可行的县域经济发展规划至关重要。一方面要结合本县实际。在制定县域经济发展规划时要以科学、理性的眼光和思维充足考虑本县实际，在发
4、展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形式主义；另一方面是要坚定不移的实行。有了规划就要坚定不移地执行，如果不执行或执行不到位,规划就失去了意义和价值，在贯彻规划过程中,要力戒随意性和短期行为,不因一时一事的影响随意变化发展规划而追求短期效应。(二)、大力推动农业构造调节,为县域经济大发展奠定坚实基本。作为老式农业大县,朝阳县农业人口众多,农村经济在县域经济发展中占有较大比重。发展县域经济正是解决“三农”问题的切入点,从我县的产业基本和发展潜力看,农业要着力加快发展优势产业,把资源优势转化成产业优势，把产业优势转化成经济优势，环绕农民增收,继续优化农业产业构造。一方面在保护地建设上，要
5、坚持从实际出发,因地制宜,扬长避短，合理地选择建设模式，强化科技示范推广，调节优化种植构造，不断壮大生产规模，进一步推广高新技术,依托先进的科学技术提高种植业管理水平和生产效益，逐渐实现由粗放型生产模式向高效型生产模式的转变。下大力量抓好保护地建后管理工作,坚决避免大棚闲置。切实加强对公司和大户建设社区的监管,严防套取资金、弃之不管行为发生。进一步优化种植构造,强化指引服务，推广先进技术,积极搞好种苗哺育、市场建设、技术管理和蔬菜专业合伙社建设,促使设施农业上水平，广大棚农增收入。另一方面是大力发展林果业。坚持扩大栽植规模、提高产量和提高品质并重的原则，大力实行林果业扩张工程。按照绿色食品、有
6、机食品原则,集中建设精品园和产业基地,重点发展以大枣、大扁杏、水蜜桃、苹果等干鲜果为主的果业生产。三是大力发展畜牧产业。核心要引进优良品种，要以原则化畜禽养殖社区建设为核心，以基地乡、原则化专业村屯、规模饲养大场大户为基本,迅速壮大畜禽养殖基地整体规模，逐渐推动规模化、规范化和集约化养殖。四是发展绿色食品产业。绿色食品是我县的优势产业,是大有作为的产业。要继续发挥自然环境好、无污染等优势，坚持“打绿色牌，走特色路”的发展战略,着力哺育和壮大一批农产品深加工公司，扩大绿色食品、有机食品、无公害农产品生产规模,提高加工水平和产品出名度,进一步提高农产品的附加值。（三)、实行项目立县战略,切实增强全
7、县经济发展后劲。项目是联结生产要素的纽带，是吸引资金、技术、人才等稀缺资源的有效载体。实现县域经济大发展，必须要有一批大项目来支撑。有了项目,发展就有了载体，有了项目,突破就有了支撑,有了项目,工作就有了抓手。一方面要紧紧盯住政策争取项目,既要有近期项目,又要有中长期项目,保持项目建设的持续性;要抓住国家实行西部大开发的机遇，发挥土地、劳动力等优势，争取上一批既能带动经济又能改善民生的项目，通过扶持壮大农业龙头公司，从而带动我县的特色产业发展。另一方面是做好重点项目的筹划工作,真正做到以项目拉动投资，以项目支撑产业，增进县域经济迅速增长。三是要在全县形成“大抓项目和抓大项目的氛围”，通过建立健
8、全抓项目机制和项目工作考核奖惩制度，对波及项目的单位，实行领导分包责任制，贯彻具体的目的任务,同步完善项目工作考核鼓励措施,对在项目工作中做出突出奉献的单位和个人,实行重奖,真正把项目责任落到实处。（四)、实行工业强县战略，加快工业化发展步伐，推动县域经济迅速增长。工业是县域经济的支柱与脊梁，能否把工业的脊梁铸强并挺立起来,是实行和推动项目立县战略的重要保证。一方面要按照产业化发展方向,充足依托我县特色农副产品的优势，按照建龙头、带基地、兴产业、富农民的思路，哺育壮大农业龙头公司，把基地建设和发挥龙头公司带动作用结合起来。目前,以万华集团、海玉通矿业、昊天镍业、光正公司、东方锆业、百盛钛业、新
9、浙锰业、双隆锰业为领军的立县公司群体迅速壮大、活力日显。以打造现代农业框架为主攻，链条式发展模式逐渐形成。全面释放政策的推动力,进一步推动主导产业开发，积极构筑基地加龙头加农户为基本的产业骨架，踏上一乡一品、一镇一业、稳定增效的现代农业发展之路。以此带动矿产品精深加工、农副产品深加工、轻工、化工、建材和锻造等六大行业整体扩张。因此要继续抓好乡镇公司示范园区建设,按照全县经济发展目的和产业化发展需要，高水平、高起点规划乡镇公司示范园区，进一步完善园区基本设施，鼓励公司到园区发展,提高县域产业集中度,逐渐形成专业化生产、社会化分工协作的区域发展格局，摸索区域特色产业带动其她产业全面发展的新路子。（
10、五)、进一步优化县域经济发展的环境,积极创立“服务型”政府。在服务领域上,要由单一搞审批办手续向搞好产业指引、信息征询和市场体系的健全完善等方面拓展;要不断健全行政效能评估监督制度,从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。此外要实行科教兴县战略，在新的经济发展浪潮中,县域经济要大有作为，必须培养和吸引大批人才,充足发挥科技第毕生产力的作用,一是要千方百计地保证教育投入,为县域人才的培养发明条件；二是要大力调节教育构造，大力发展成人教育和职业技术教育,提高县域劳动力综合素质和劳动技能，为加快农村剩余劳动力的转移和工业化进程服务；三是制定优惠政策，吸引部分德才兼备的专业人才来我县工作或创业，同步，用好本县既有的科技人员，做到人尽其才，才尽其用;四是建立知识资本机制，树立按知识分派的观念，把科技人才的知识奉献与利益分派有机结合起来,充足调动工作的积极性、发明性。(六）、大力开展招商引资,借助外力求发展。一方面要营造良好的投资环境，努力做到政策引商、服务便商、诚信安商、依法招商。要进一步完善我县的优惠政策，营造宽松的政策环境，努力为投资者提供优质服务，让她们放心投资，安心创业。此外要把招商引资的着眼点放在项目建设上,拿最佳的项目招商引资，以资源换技术,以产权换资金，以市场换项目，以别人发财换自身发展,借助外力增进县域经济大发展。
