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1、被征地人员养老保障工作调研报告近年来，党中央、国务院高度重视被征地农民的社会保 障问题，将做好被征地农民社会保障工作作为改革征地制 度，完善社会保障体系的重要内容，摆在突出位置。党的十 七大也明确提出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体 系，保障人民基本生活”，并将其作为加快推进社会建设的 一项重要任务。*区根据当地实际积极落实相关政策，采取 有效措施，推动被征地人员养老保障工作取得了明显进展， 但通过调研，发现这项工作尚存在一些困难和问题，需要不 断加以改进和解决。一、我区开展被征地人员养老保障工作应予肯定的成绩随着我区工业化和城市化建设步伐的加快，土地被征用 的村越来越多，被征地农民人数不
2、断扩大。为此，区委、区 政府将开展被征地人员养老保障工作列为为民办实事之一， 并向全社会作出公开承诺。几年来，在经过试点摸索和广泛 调研的基础上，通过全区各级各有关部门的共同努力，积极 部署，扎实工作，使我区被征地人员养老保障工作取得了一 定的成效。被征地人员养老保障政策得到较好的贯彻落实。区政府 及相关职能部门严格按照*市区被征地人员养老保障试行 办法和*市区被征地人员养老保障实施细则的规定，确定被征地人员养老保障工作米用基本养老保险的模式，其 养老保障基金按照个人、村集体、政府三方共同负担的原则 筹集，并规定了 A B、C三类12档不同的缴费和享受标准， 其中选择 A B类的人员，政府补助
3、总缴费额的 16.7%，选 择C类的人员，政府补助总缴费额的30%同时还积极做好参保对象的缴费以及与企业基本养老保险的衔接等各项工 作，使我区被征地人员养老保障的各项政策、制度得到进一 步的贯彻落实。XX年被征地人员养老保障缴费比例金额及养老金待遇情况一览表趸缴档别首缴年限村、个人缴费比例政府补助比例首次补缴金额XX年享受养老金月标准村、个人缴费金额政府补助金额合计A档1583.3%16.7%628281259675424640.00B档1583.3%16.7%37697755745254501.201435184 705342237473.401332670655039220445.6012
4、30157604636203417.701127644554233186389.901025130504030170 362.10C档1470%30%18922811027032304.001317571753025101282.301216219695123170260.6011148686372 21240238.90 1013516579319309217.20备注：首次补缴金额=上年度全省职工平均工资*缴费基数*缴费比例*首缴年限。被征地人员养老保障工作得到稳步、有序地推进。为稳 步推进被征地人员养老保障工作，区政府了成立工作机构， 明确了相关部门及街道的具体职责，并结合*实际，提出了
5、分年度工作目标。即 XX年的目标是制定*市*区被征地 人员养老保障试点工作方案，选择了东方红等6个行政村为试点村，当年参保人数达5413人；XX年的目标是总结经验，以点带面，逐步推开；XX年的目标是完善政策，规范运 行；XX年的目标是继续推进，抓好落实，提高社保覆盖面， 使我区的被征地人员养老保障工作步入经常化、规范化轨 道。被征地人员养老保障工作已初显成效。全区被征地人员 参保人数大幅增加，养老保障基金有了一定的积累，财政对 保障金的应补资金已有一部分到位，已达到享受养老保障待 遇的人员都能按时足额地领取了保障金。截止XX年7月底，包括*经济开发区在内，全区已有36个行政村37317名人员按
6、政策规定参加了养老保障。其中，在*社保中心参保的16个村中已有4318人领取了 295元/月一690.20元/月不等 的养老金，较好地解决了这部分被征地人员的后顾之忧，在 一定程度上缓解了征地难的问题，改善了干群关系，减少了 社会矛盾，促进了我区社会的稳定与和谐，同时也为推动城 乡统筹社会保障体系建设打下了良好的工作基础。二、当前被征地人员养老保障工作存在的主要问题通过调查，我们认为，我区的被征地人员养老保障工作 虽然已取得了一定的成绩，但存在的问题较多，面临的困难 不少，总体形势仍然比较严峻，主要表现在以下几个方面： 宣传不够深入，参保人员意识淡薄。目前，我区对被征 地人员养老保障工作宣传的
7、广度、深度都显得不够，导致全 社会对此认识不够到位，尤其是被征地人员参保意识淡薄。 一方面，少数从事被征地人员养老保障工作和相关部门的同 志认识不够到位，认为被征地人员养老保障工作的制度尚不 规范，政府补贴资金数额大，财政难以承受，参保人员结构 类型复杂，工作难度高，从而产生畏难情绪。另一方面，被 征地人员对政府的承诺和保障工作缺乏正确的认识和必要 的信心，部分农民甚至担心这种保障会与以前推行的老农保 一样半途夭折，从而难以实现预期利益。从调查情况来看， 我区55岁以上群体要求参保的积极性还可以，40岁以下的 大多不愿意参保，30岁以下的积极性更低。基金到位困难，可持续支付能力低。从理论上说，
8、被征 地人员养老保障金实行专户管理，封闭运行，通过财政投入 以及利息等收入，在支出总额不多的情况下，应该能够实现 收支自我平衡，但实际情况并非如此，究其原因有三：一是 基金统筹层次过低。目前，企业职工基本养老保险基金已建 立省级调剂统筹机制，从而大大提高了抗风险能力，而被征 地人员养老保障的基金目前仅靠区级政府统筹，层次过低， 基金规模偏小，运作空间有限，抗风险能力较弱，一旦区域 经济出现较大波动，财政无法保底，整个保障基金极有可能 出现支付危机。二是基金筹集困难较多。一方面，政府补助 资金未能及时到位。截止 XX年7月底，我区尚有10660万 元财政应补资金没有到位。另一方面，村集体经济难以
9、负担。由于早期被征地的村，重个人分配、轻集体积累，即使被征 地人员想参加养老保障，村集体补助部分的养老资金也难以 落实；有些近几年被征地的村离城区较远，村留地开发价值 不高，征地价格低，参保难度更大。目前有些村虽已办理了 养老保险，首付了养老保障金，但在续缴上存在较大难度。 由于多数村续缴的集体资金来源不是以银行存款方式存在， 更多的是以房屋租赁、村留地开发等固定资产形式而存在， 受宏观政策调控的影响，资产一时难变现，续缴资金来源相 当困难。截止XX年7月底，应缴纳社保基金为 38865万元，已到位资金只有 23220万元，尚有15645万元未能及时到位。 三是可持续支付能力低。从调查情况来看
10、，按照职工基本养 老保险基金支付能力的计算口径，截止XX年7月底，我区被征地人员养老保障已经到位的滚存基金结余只能支付7年，基金的可持续支付能力低，支付压力较大。缺少刚性措施，政策标准难以统一。由于被征地人员养 老保障工作刚刚起步，没有一部现成的法律法规，规范性文 件层次低，目前主要还是依靠行政手段推动，随意性较大， 养老保障工作困难重重。主要表现在：一是征地补偿标准不 一。在征地过程中，全市各地在一定程度上存在工作不规范， 补偿标准不一，未批先征，拖欠土地出让金等现象，我区情 况也基本相同，群众意见很大，直接影响了被征地人员的参 保积极性。二是养老保障水平标准不一。不仅全省没有一个 统一的标
11、准，全省被征地人员养老金标准最高的达到每人每 月690元，最低的只有105元，就是*全市的标准相差也很 大，最高的每人每月可享受的标准达690元，最低的只有186元，相差近三倍。三是参保对象界定不明确。如农嫁居、居 嫁农、农嫁农买户口的人员能否参保，各地具体做法有所不 同，同时对被征地人员参加养老保险时，是选择个人自愿参保为主还是以村整体或以户为单位参保，养老金的微调和待 遇享受标准的调整及执行等方面都没有明确政策的规定。四 是政府财政补贴缺少刚性规定。省里规定政府出资部分应不 低于保障金总额的30%我区基本上是参照市里规定，将参保 人员划分为 A B、C三档，首次参保时选择 A B两档的人
12、员政府只补贴16.7%，选择C档的政府补贴30%三、进一步做好被征地人员养老保障工作的几点建议“十一五”时期是建立和完善社会主义保障体系的关键 时期，去年国务院转发了劳动保障部关于做好被征地农民 就业培训和社会保障工作指导意见的通知，今年四月劳动 保障部和国土资源部又发出了关于切实做好被征地农民社 会保障有关问题的通知，为各级党委、政府做好被征地人 员社会保障工作提供了政策依据。为此建议如下：明确工作职责，加大宣传力度。政府各职能部门要各司 其职，加强沟通，共同落实好被征地人员养老保障工作：国 土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，要将养老 保障资金及时足额转入“被征地人员养老保障基金专
13、户”和 情况通报工作；劳动保障部门要认真做好被征地人员养老保 障制度的组织实施工作，切实将新增被征地人员纳入社会保 障；财政部门要做好政府补助的土地出让金及时足额划转和 财政资金的预算及拨付，并根据工作任务拨足经办机构必要 的工作经费等等。其它有关部门要协助做好相关政策宣传、 落实和衔接工作，确保“即征即保”工作的落实。要切实加 强领导，加大宣传力度，向群众讲明政策、讲明道理，不断 提高被征地人员的参保意识，进一步形成人人自觉参加社会养老保障的良好氛围采取有效措施，实现应保尽保。一是妥善处理原来参加 农村社会养老保险与被征地人员养老保障或者参加城镇职 工基本养老保险的统一过渡和衔接；二是妥善处
14、理被征地人 员在分配征地款时，应留足农民参保基金，确保基金按时足 额到位；三是盘活用足村集体资金，挖掘开发村留地，优先 落实被征地人员的社会保障基金；四是进一步贯彻落实国务 院关于加强土地调控有关问题的通知中对“社会保障费 用不落实不得批转征地”的精神，今后在征用土地过程中不 论征多征少，首先要落实被征地人员养老保障基金；五是进 一步加大村级集体资产管理、利用和开发力度，扶持壮大村 级集体经济，积极探索征地补偿资金保值增值的有效途径， 增强持续支付能力，努力实现应保尽保。强化基金管理，确保基金安全。要建立社会保障基金的 筹集、运营、存放、支付的工作机制，严格按照国务院、国 家劳动和社会保障部的
15、规定，切实加强农保专项基金的管理 和保障基金的安全支付。区政府要加大财政投入力度，及时 充实被征地人员的养老保障基金，对目前拖欠的10660万元政府补助部分要列出拨付计划，争取在1至2年内全部补贴到位；抓紧建立风险准备金机制。 财政部门对此要未雨绸缪， 提早制定充实基金方案，防范基金支付风险。政府要督促征 地单位的征地费用及时落实到位，对区市政工程处欠岩屿村 的土地征用款 969.20万元，应抓紧协调落实解决，确保养 老金及时支付。区社保中心要强化对被征地人员养老金的管 理，在加强自身建设的同时，要加强镇、街道劳动保障工作 人员的教育和培训，不断提高业务素质和服务水平。要加强 勤政廉政教育，严格办事纪律，定期不定期地检查社保基金 到位情况，确保基金安全运营。同时，要建立征地补偿资金 动态增值机制，努力促进社保基金保值增值。制订相关政策，完善制度保障。我区被征地人员养老保 障制度的实施，目前的政策依据只有*市人民政府颁发的*市区被征地人员养老保障试行办法和*市劳动和社会保障局制定的*市区被征地人员养老保障实施细则，该 实施细则层次较低、力度有限，缺乏刚性规定，在具体的实 施过程中难度较大。区政府应组织相关人员深入开展
