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1、政务环境汇报材料 多年来，满洲里市委、市政府把优化发展环境作为发挥口岸区位优势、扩大对外开放、促进经济发展、提升城市综合竞争力的关键步骤来抓，在全力推进文明城市创立的过程中，以万人民评官为关键，开展了一系列的软环境评价和机关作风建设活动，有效地改进了满洲里的政务环境，并深入开展了公民思想道德和社会主义荣辱观教育，全方面实施干部知识更新和市民文明素质教育工程，使城市文明程度普遍提升，在社会各界引发了强烈反响，受到了各方面的广泛关注。一、以“民评官”为抓手促进城市文明满洲里是全国最大的陆路口岸城市，良好的区位优势和优势使满洲里成为商贾云集的口岸名城。满洲里市创立文明城目标就是要促进城市文明，让百姓
2、受益。然而部分人利用手中的权力，办事吃拿卡要、扯皮推诿、违法行政的事件屡有发生。存在的关键问题细化为：以权谋私、执法不公、吃拿卡要、乱收费、弄虚作假、不推行承诺、服务差等。这些现象不仅影响了口岸城市对外开放招商引资的形象，而且也直接阻碍了城市的经济发展，老百姓对此深恶痛绝。民之所兴，在顺民心；民之所废，在逆民心。针对这种情况，满洲里市委、市政府展开了一场声势浩大的万人“民评官”活动，以“民评官”为关键，提升政务环境，促进城市文明。满洲里市引入民评官这种制度来促进全体党员干部一直切记坚持立党为公、执政为民的宗旨；一直把维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的基础准则；一直坚定
3、群众利益无小事的政治立场和政治态度，从而自觉地做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。现在，满洲里市各级机关转变了工作作风，提升了工作效率，过去机关门难进，脸难看，事难办的现象不见了，机关整体形象和工作作风显著改进，工作效率得到了快速提升。二、以“民评官”为关键提升政务环境的关键做法（一）开展“民评官”重视实效，提升执政能力满洲里市委、市政府以创立全国文明城市为动力和载体，全市上下思想高度重视，审时度势，把软环境建设作为创立全国文明城市和经济发展的长期有效载体加以大力推进，开展了以整理机关作风为关键内容的软环境和机关作风建设工作，方法扎实有力。自XX年以来，连续开展了以万人民评官为关键的软环境
4、评价和机关作风建设活动，经过实施“万民评官”、“三百监督”“面对面评议”、“日常考评”、“整改承诺”等一系列创新举措，形成了全市上下重视软环境、支持软环境、建设软环境的良好气氛，营造了“亲商、安商、扶商、富商”和“亲民、爱民、利民、便民”的经济发展软环境。在争创全国文明城的过程中，XX年、XX年年的“民评官”测评每十二个月发放测评表1万张，设置测评点100余个，测评部门183个。第一，针对问题，开展评价。影响满洲里政务环境的“常见病”最关键集中在执法机关和经济管理部门，是以利用职权达成奉上驭下、谋财谋位目标的中梗阻问题。所以，我们把执法机关、经济管理部门及其中层步骤的现官和现管作为民评官监控治
5、理的重中之重。为确保测评部门分类的科学，我们抽调懂经济和有研究能力的干部组成教授组，依据各部门的分工、职能、职责、执法性质、社会接触面和老百姓认知程度、范围等进行科学分类，以努力增强测评的针对性和每组各部门之间的可比性。同时经过民意测评、深入走访调研和信访关键，把群众反应较多的以权谋私、执法不公、吃拿卡要、乱收费、弄虚作假、不推行承诺、服务差等问题作为综合评价的关键内容。另外，测评表还开设专栏让群众直接举报最不满意的工作人员。第二，群众参加，绝对公开。成立了由市委、市政府关键领导为组长，市纪委监察局牵头抓落实的“民评官”工作领导小组，对这项工作实施集中组织、统一领导、综合协调和督导检验。其组织
6、发动的宗旨是把群众的认知度和参加度做到最大。在工作推进中，我们在抓好“民评官”日常宣传的同时，集中经过电视、报纸、行风热线、行风站等渠道，形成“地毯式”的宣传报道，努力做到六公开，营造社会轰动效应。一是测评方案公开。测评前，市委主管领导在电视台就民评官做专题动员讲话，并将民评官实施方案公之于众。二是整改和承诺公开。每十二个月春节一过，关键部门和上一年测评排在后两位的部门经过新闻媒体向全市人民做公开承诺和整改承诺。三是测评过程公开。在测评阶段，电视台、电台、报社组成若干新闻报道组，全方位、深层次、宽领域、多角度宣传报道万人测评现场和充足表示各界群众真实意愿的实况，增强民评官的透明度。四是测评统计
7、公开。万人测评统计现场向社会开放，社会义务监督员、人大代表、政协委员和新闻记者组成的监督组对整个统计活动进行全过程监督。五是测评结果公开。统计结果核准后，市委、市政府将万人测评及日常考评结果经过新闻媒体向全市公开通报。六是奖罚兑现公开。为取信于民，让全市人民全部知道“民评官”不是轰轰烈烈走过场，市委按年初向全市公开的方案，以测评结果决定班子等级、奖罚和末位淘汰班子领导组员，从而深入激发人民群众参加软环境建设和民评官的信心和热情。第三，动真碰硬，百姓拥护。满洲里在评价结果利用上，勇于来真的、碰硬的、干实的，将测评结果和文明单位评选等挂钩，收到实效。首先，市委、市政府命名表彰10个单位为年度软环境
8、和机关作风建设十佳优秀单位、30个单位评为优异单位。其次，各组万人测评结果按一定百分比确定的15个排名靠后的单位取消其评选优秀单位、文明单位的资格。其中条管单位的考评结果直接向其上级主管部门通报；市管单位，直接和年度目标考评挂钩，在年度目标考评时降一档次。最终，各组万人测评结果按十五分之一百分比确定的10个排在末位的单位，全部调整其领导班子，其中多数一把手给予免职。以上结果利用全部经过新闻媒体向全市人民通报，全部包括的部门全部向市民做整改承诺。 1/2 12尾页（二）开展民评官活动，建立长期有效机制“民评官”就是要让老百姓来评价我们工作作风的好坏；让投资者来评价我们开放开发和服务意识的强弱；让
9、社会各界来评价我们执政能力和执政水平的高低。第一，满洲里市委、市政府把执法机关、经济管理部门及其中层步骤的现官和现管作为民评官监控治理的重中之重。为确保测评部门分类的科学，抽调懂经济和有研究能力的干部组成教授组，依据各部门的分工、职能、职责、执法性质、社会接触面和老百姓认知程度、范围等进行科学分类，以努力增强测评的针对性和每组各部门之间的可比性。同时经过民意测评、深入走访调研和信访关键，把群众反应较多的以权谋私、执法不公、吃拿卡要、乱收费、弄虚作假、不推行承诺、服务差等问题作为综合评价的关键内容。另外，测评表还开设专栏让群众直接举报最不满意的工作人员。第二，为确保测评样本的分布均匀和代表性、广
10、泛性，依据口岸经济特点、经济社会发展所处阶段和人口结构、职业结构，制订了具体的民主测评表发放方案。以“效能、勤政、服务、诚信”为关键内容，逐步推进软环境建设的制度化、规范化、长期有效化。确定把外来人员尤其是外来投资者、经营者、就业者作为民主测评的主体，并充足考虑部分规模大的企业、长久驻本市的办事机构、个体私营业主和长久进出境的人员等社会群体，以努力避免因为当地小私营业主因其自私狭隘和形成的小圈子等局限而造成评价结果的不公正。第三，坚持“公开、公平、公正”的标准，制订了严密的操作程序，并详细框定测评表组织发放、填写回收、统计汇总等每一个步骤。强化政府服务职能，加强政府诚信建设，发挥政府诚信在诚信
11、建设中的关键和主导地位、示范和带动作用。加强综合协调和督促检验，把侵害群众利益和对企业发展组成阻碍的案件作为关键，从重从快查处“涉软”案件。各测评点必需按要求上报具体的测评组织方案，尤其是具体要求测评的时间、地点、社会各界发放定向和数量。依据各测评点上报的分方案，软环境领导小组和办公室经认真审查并制订总测评方案，以深入明确责任，包含详细测评时间、责任人和工作任务等。对于群众举报和投诉，不论事大事小、事难事易，我们全部本着“群众利益无小事”、“影响软环境就是影响满洲里发展”的标准，认真调查，严厉处理，有问题果断纠正。做到件件有着落，事事有结果，不论是否属于受理范围，全部能得到合理的回复、解释或协
12、调，并立即向举报投诉人进行反馈。（三）营造廉洁环境，服务科学发展全市各级党组织、纪检监察机关以落实惩治和预防腐败体系为关键，营造廉洁环境，服务科学发展，大力推进文明城市建设、全力构建友好满洲里。第一，加强监督检验，推进科学发展，促进社会友好。充足发挥纪检监察机关职能，围绕落实科学发展观和构建友好社会各项任务的落实情况开展监督检验，深入关键工程、民生工程，主动提供“保廉”服务。一是围绕宏观调控等重大决议布署情况开展监督检验，促进了政策方法落实到位。加强对土地调控政策落实情况的监督检验，开展了查处土地违法违规案件专题行动；加强对环境保护法律法规和政策要求落实情况的监督检验，开展了整改违法排污企业、保障群众健康环境保护专题行动；开展了对专题资金使用和安全生产的监督检验。二是围绕损害人民群众利益的突出问题开展专题治理，维护了群众利益，促进了社会友好。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，深入治理教育乱收费，扎实推进医疗、教育系统行业作风建设，切实减轻了群众负担；开展吧专题清理整理工作，有效打击了吧接纳未成年人等非法经营行为；开展清理拖欠建设工程款和农民工工资专题检验，建立健全了农民工工资支付保障金制度；深化政务、厂务公开工作，完善了公开民主管理工作的考评、评定、信息反馈和责任追究等制度。三是围绕民主集中制落实实施情况开展监督检验，推进了依法行政、科学 2/2 首页12
