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1、文化执法指挥监管系统在执法实践中的应用浦东新区文化市场行政执法指挥监管系统是浦东新区 文化市场执法领域深入贯彻落实科学发展观的突出表现， 是全市区县大队第一家建成并投入使用的分布式网络信息 化执法平台，是整个上海市文化市场行政执法指挥监管系 统的重要组成部分，系统技术水平领先于全国同行业。系 统自 2011 年建成投入试运行以来，边使用边完善，目前运 行状况良好，已实现了执法检查数据的实时现场录入，举 报查办以及执法办案流程的网络化作业，并且拓展了执法 数据统计分析功能，使得巡查、办案天天可查询，工作进 展天天有显示。执法数据每月精确汇总，形成了每月、每 季度、每半年系统分析报告，基本实现了文
2、化执法核心业 务“一网打尽”的预期目标。一、项目背景缘由依照沪府发（2004）46 号文件的规定，以及相关职能 部门的法规政策，随着信息化技术的进步，新的技术可以 帮助文化市场行政执法队伍通过信息化手段更好地提高执 法效能和执法水平。根据上海市“十一五”国民经济和社会 信息化重点专项规划对电子政务“统一规划、联合共建”的 要求，以信息系统建设为切入点，促进文化领域行政执法 信息的交流与传递的有序化、高效化，对各类执法信息进 行归类、汇总和统计分析，为市政府及各部门提供辅助决 策支撑，提高文化市场综合执法能力。作为先行先试的浦 东地区文化执法部门，2009 年完成了系统项目的立项工 作。浦东、南
3、汇两区合并后，面对“大市场、小队伍”的矛盾 和“一总三分”的办公困境，大队以浦东“二次创业”的勇气自 我挑战，在市总队和区委宣传部（文广局）、区财政局、 区经信委大力支持下，重启并加快系统建设，终于在 2011 年底完成了系统的建设投运任务。二、项目基本做法（一）利用移动终端，实现执法现场实时录入。队员们在现场通过执法 PDA 的使用，实现了现场执法 结果数据的实时录入，同时还能对现场状况进行录音或拍 照取证，所有结果都通过移动终端迅速回传给大队总服务 器，客观迅速的反映文化市场执法监管信息；另外系统能 自动整合稽查日志等相关执法信息，便于今后所需资料的 检索调用和保存。（二）模块化、网络化办
4、案，提升执法效率。大队通过系统改良，实现案卷审批完全网上作业，这 也是全市文化执法第一家真正完全实现网上批案全流转的 单位。有效解决在不同地域办公的中队和相关职能部门间 工作的衔接，提高案卷流转效率；模块化的页面及内容设 计，系统化标准化案卷审批流程和案卷内容，提高了案件 办理的准确性和规范性；举报模块的使用，能快速流转和 交办各项举报信息，系统整理和归档，对举报内容还能实 现日期提醒功能，加强了督办效率。（三）按需打造，充分满足自身需求。系统在开发和建设过程当中，为了更适应浦东大队的 工作实际，经过和开发公司的多次沟通协商，大队在总队 基础上进行了大小百多处升级改造：如在安全性方面，改 变了
5、传统用户名加密码的登陆模式，统一给所有队员配置 usb 密钥，采用硬件加密方式，来提高访问安全；其次为解 决分散办公需要来回奔波的问题，在原有系统基础上，增 加了案卷文书扫描和电子公章功能，完全实现了无纸化网 络办案流程，提升了办公效率；另外，还设置了领导权 限，能对录入失误的案卷信息再次有针对性的进行修改， 使得该系统更加灵活具有可操作性，真正满足大队的办案 实际，在日常工作中发挥更大的优势和作用。三、项目主要成效（一）信息化、模块化，提高办案质量和效率。 原来的办案审批依靠人员报送，费时费力。使用监管 平台后，使审批人员和办案人员之间实现了办案流程的无 缝衔接，“足不出户”地实现文书流转。
6、据统计，使用指挥监 管系统开始两年间，案件流转平均时间已从原来的 47.7 天，提升至36.3 天，提升效率24%；举报受理时间从原来 的 4.7 天提升至 4.1 天，提高 13% ，工作效能提升显著。 同时，通过法律文书的格式统一，提高了文书准确率和办 案质量。另一方面大队领导“轻点鼠标”就能全面、及时地监 控、掌握整个执法活动的状况和个案的办理进展情况，有 利于提高对执法办案的监督力度，为执法办案实现公开、 透明奠定了基础。（二）数据化、直观化，加强执法分析决策和管理。 系统通过自动采集并汇总实际执法数据，利用多元化 的统计方式，自动生成各类数据报表，为执法工作做好数 据记录，同时也便于
7、随时做相关查询、分析和使用，有效 避免了由于口径不一致和手工统计而导致的数据差异，提 高了执法数据统计的准确性、规范性和时效性。同时，庞 大的执法数据库，能通过灵活直观的各种图表或数据表现 方式，清晰明了的展现执法工作的打击重点或薄弱环节， 为下一步执法工作的分析、决策提供了可靠和有效的依 据。（三）安全化、多样化，提升了信息交流和共享。 大队和各辖区中队以及大队和市文化执法总队之间的 沟通交流不再是传真、信函等单一的模式，通过离线信息 模式，可以实现与大队乃至全市文化执法系统内的每一个 人员进行交流，与各街镇的三级联动巡查工作也通过系统 实现了便捷交互，各级信息的传送真正实现了方便、简 单、
8、高效和安全的目标。通过监管平台，可全面掌握辖区 内文化经营单位的信息，中队可以根据日常检查的结果， 及时对辖区内的场所信息进行更新，保证了动态数据的精 确度。四、项目推广价值浦东作为全市文化市场执法信息化项目先行先试的对 象，在不断改进和完善系统功能的同时，也重视对相关经 验的总结和推广。自项目试运行以来，已多次接待了其他 区县兄弟单位的参观学习。目前已有青浦、金山、宝山、 松江、闵行、闸北、崇明等区县大队相继前来学习。同 时，相关技术负责和市总队同志一起代表上海参加了全国 文化执法信息化平台的专家测试，为文化部执法平台的建 设推广提供了宝贵的意见。浦东新区文化市场行政执法指挥监管系统的升级应 用，进一步促进了上海文化市场行政执法过程的信息化、 智能化建设，对全市范围内的行政执法信息化管理，标准 化运作，加强行政执法的规范化水平，最终实现行政执法 的公开、透明，具有较好的借鉴意义。
