服务贸易发展“十二五”规划纲要

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1、服务贸易发展“十二五”规划纲要“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期， 是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当今 世界，服务业的跨国转移成为经济全球化的新趋势，服务贸 易成为推动世界经济增长的新动力。大力发展服务贸易是贯 彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推动经济又好又快 发展的客观需要，是应对日益激烈的综合国力竞争、适应世 界发展大势、掌握发展主动权的必然要求。为大力发展服务 贸易，实现由贸易大国向贸易强国跨越，依据国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要，特制定本规划纲要，规 划期限为2011-2015年。一、发展现状和面临形势当前，世界经济已经步入缓慢复苏的轨道，我

2、国经济保 持平稳较快增长，持续向好势头进一步巩固。面对国际国内 形势深刻复杂的变化，我国服务贸易保持稳步发展，未来5 年我国服务贸易发展既面临前所未有的挑战，更面临实现跨 越式发展的难得机遇，机遇大于挑战。（一）“十一五”期间服务贸易发展持续壮大，稳步增 长态势初步形成。“十一五”期间，我国服务贸易稳步发展，对外开放有 序推进，贸易规模迅速扩大，贸易结构逐步优化，国际地位 不断提升，竞争优势初步显现。贸易规模迅速扩大。2006-2010年，我国服务贸易 进出口总额从1917亿美元增长到3624亿美元，增幅达89%， 年均增长17.3%。其中，服务贸易出口年均增长16.8%，是 同期全球服务贸易

3、出口平均增速7%的两倍。国际地位不断提升。2006-2010年，我国服务贸易 出口的世界排名从2006年的第八位升至2010年的第四位。 我国服务贸易进出口总额全球占比从2006年的3.6%增长到 2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位。贸易结构逐步优化。计算机、保险、金融、咨询等 高附加值现代服务贸易快速起步，竞争优势不断提升。 2006-2010年，进出口总额从313.4亿美元上升到702.9亿 美元，增长约1.2倍，占服务贸易进出口总额的比重从16.3% 上升到19.4%，年均增长22.4%。运输、旅游、建筑等传统 服务贸易稳步发展，规模优势继续巩固。2006 - 2010年

4、，进 出口总额从1184.6亿美元上升到2177.3亿美元，占服务贸 易进出口总额的比重从61.8%调整到60.1%,年均增长16.4%。 同时，与现代服务贸易行业相关的服务外包迅速发展，教育、 文化、中医药等中国特色服务贸易领域潜力巨大，出口体系 初具雏形。区域协调不断加强。东中西部依托各自优势，借助 信息技术手段，实施错位发展，初步形成各具特色、优势互 补的服务贸易格局。东部沿海地区初步形成以人力资本密集 为特色的现代服务贸易聚集发展态势，中西部依托劳动力和 丰富自然人文资源优势，在传统服务贸易领域及劳动密集型 现代服务贸易领域取得较大进展，区域协动效应日益加强， 对国民经济发展的贡献日益

5、显现。（二）“十二五”期间服务贸易发展面临形势复杂，挑 战与机遇并存。不利竞争环境的挑战。十二五”期间，我国服务 贸易发展面临的国际环境不容乐观。当前，国际金融危机影 响依然存在较大不确定性，全球经济复苏步伐放缓，对服务 需求增长缓慢，需求不振进一步加剧服务贸易国际竞争。发 达国家在高端服务贸易领域占据主导地位局面短期内难以 改观，新兴经济体和发展中国家也在加快推进发展服务贸 易。同时，我国服务贸易整体水平不高，服务贸易占对外贸 易总额的比重偏低，服务贸易地区和部门之间发展不均衡。 服务贸易企业国际竞争力不强、国际市场开拓能力不足、国 际营销渠道不畅，在品牌、专利技术等自主知识产权方面缺 乏核

6、心竞争力均是制约我国服务贸易发展的瓶颈。实现跨越式发展的机遇。从国际上看，国际金融危 机引发国际经济体系加速改革和全球治理结构深度调整，促 使世界各国加快经济结构调整和发展方式转变，推动区域经 济金融合作进程深入发展，以服务业跨国转移和要素重组为 主的新一轮国际产业转移不断加速，为我国服务贸易实现跨 越式发展提供了难得历史机遇。从国内看，当前和今后一个 时期，我国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期，物质技 术基础日益雄厚，社会大局和谐稳定，制度环境不断完善， 为我国经济保持长期平稳较快发展创造了有利条件。“十二 五”期间，我国将实行更加主动的开放战略，金融、物流、 教育、医疗、体育等领域将不断

7、开放，服务业的国际化水平 将进一步提高。运输、旅游、建筑等具有比较优势的行业在 国际市场所占份额位居前列，将获得更多的市场准入机会。 同时，经济发展方式转变和经济结构调整的加速推进，为服 务贸易尤其是生产性服务贸易大发展创造了巨大的国内市 场需求。这些均为服务贸易实现跨越式发展提供了广阔空 间。二、指导思想、基本原则和发展目标（三）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快 转变对外贸易发展方式，大力发展服务贸易，扩大服务贸易 规模，优化服务贸易结构，提升服务贸易的质量和效益。坚 定不移地推进服务贸易领域对外开放，提高服务贸

8、易国际竞 争力。重点扩大服务贸易出口，确立中国服务国际地位，实 现对外贸易可持续发展，在国民经济发展中发挥更大作用。（四）基本原则。坚持市场调节与政府引导相结合。遵循服务贸易发 展规律，充分发挥市场在服务贸易领域资源配置中的基础性 作用。加强政府对服务贸易发展的宏观指导和支持，完善管 理体制，促进区域、行业协调发展，调动服务贸易企业积极 性。坚持深化改革与对外开放相结合。通过推进服务业 开放，强化市场竞争，以扩大开放推动服务业体制机制和管 理创新，以开放促发展、促改革、促创新。坚持服务贸易发展与服务业发展相结合。以国内产 业特别是服务业发展为依托，大力发展服务贸易；努力扩大 服务出口，实现服务

9、贸易与服务业有机融合、互动发展。坚持服务贸易发展与货物贸易发展相结合。坚持服 务贸易和货物贸易协同发展的战略思想，发挥服务贸易高附 加值优势，提高货物贸易技术含量和附加值，延长货物贸易 价值链。发挥货物贸易总量优势，带动服务贸易协调发展。 提高服务贸易在对外贸易中的比重。坚持总量增长与结构优化相结合。正确处理环境保 护与经济发展和社会进步的关系，发挥服务贸易在建设资源 节约型和环境友好型社会、促进经济发展方式转变中的积极 作用，推进服务贸易各行业全面发展，实现服务贸易总量稳 步增长，进出口基本平衡。重点发展现代服务贸易，规范提 升传统服务贸易，实现服务贸易结构优化。（五）发展目标。规模稳步扩大

10、。2015年，服务贸易进出口总额达到 6000亿美元，年均增速超过11%；服务贸易占我国对外贸易 总额和全球服务贸易总额的比重稳步提高，进出口平衡增 长；服务贸易与货物贸易协调发展，对国民经济的带动作用 明显增强。结构不断优化。提高通信、计算机和信息服务、金 融、文化、咨询等智力密集、技术密集和高附加值现代服务 贸易占我国服务出口总额的比重，2015年占比超过45%。进 一步扩大对外工程承包、劳务合作、运输、旅游、分销等服 务出口规模。对外开放水平日益提升。逐步提高服务贸易领域开 放度，扩大通信、金融、计算机和信息服务、商业服务等行 业的商业存在规模，提升经营服务水平，带动、培育和壮大 国内产

11、业。国际竞争力不断增强。对外承包工程、劳务合作、 运输、旅游、通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询、 分销、研发等行业服务出口规模显著扩大，与货物贸易和境 外投资协调发展，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的 重点企业，打造“中国服务”。境外商业存在数量明显增加，加快培育一批具备国际资质和品牌的服务外包企业，国际市 场开拓能力逐步提升。区域协调发展。科学合理规划，实施差异化发展战 略，充分发挥各地发展服务贸易的比较优势，服务贸易发展 较快的地区充分发挥辐射带动作用，实现良性互动、优势互 补，构建充满活力、各具特色、区域协调的服务贸易发展格 局。三、主要任务服务业是服务贸易发展的基础。适应“

12、十二五”时期国 内外形势新变化，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇 期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线， 以国际市场需求为导向，以有效利用两个市场、两种资源为 目标，科学合理规划服务贸易发展，夯实服务贸易发展基础。（六）推动重点行业服务出口。进一步巩固运输、旅游、建筑等行业在服务贸易中的规 模优势，积极推进中医药、文化艺术、广播影视、新闻出版、 教育、体育等有中国特色的服务出口，重点培育通信、金融、 会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等现代服务贸易，积 极承接服务外包。（七）扩大对外开放。根据我国服务业自身的发展水平和承受能力，有序扩大 服务贸易领域开放。稳步扩大现代服务进口

13、，发挥进口在促 进我国服务贸易发展中的积极作用。支持引进设计、研发和 营销等方面先进技术和管理经验。鼓励外资参与软件开发、 跨境外包、物流服务等。充分利用海关特殊监管区域和场所 的功能和政策优势，促进服务贸易发展。进一步加强国际多 双边服务贸易交流与合作，与重点国家和地区服务贸易管理 机构建立联系，充分利用自由贸易协定加强与有关国家，特 别是东盟等新兴市场国家开展双向服务贸易交流与合作，深 化内地与港澳、大陆与台湾服务贸易领域的合作。（八）加快服务贸易企业“走出去”步伐。建立和完善服务贸易国别投资环境报告制度，多方位提 供服务贸易国别信息。通过多边贸易谈判和自贸区谈判，推 动我国服务出口和企业

14、“走出去”。鼓励具有较强竞争优势 和经营管理能力的服务贸易企业赴境外投资，大力推动商业 存在模式服务贸易发展，引导企业灵活运用跨国并购、绿地 投资等多种方式开展海外投资活动，积极获取境外营销网络 和品牌专利。重点推动一批具有较强实力的服务贸易企业在 发达国家和台港澳地区开拓市场。重点支持建筑、运输、分 销等服务贸易企业在发展中国家进行直接投资和本地化经 营。重点国别与重点领域相结合，在运输、分销、金融、教 育、文化艺术、广播影视、新闻出版和旅游等领域的对外投 资合作方面取得明显突破。加大对动漫、网络游戏等新兴产 业的企业海外拓展扶持力度。充分利用“老字号”企业已形 成的品牌效应，积极向海外发展

15、，带动中医药、中餐等中国 特色产业开拓国际市场。推动中国技术和标准“走出去”。 推动建设本土的中介机构、投资银行和信用评级机构，在全 球范围内提供对外投资、融资管理、工程建设等方面的高端 咨询服务。（九）培育具有较强国际竞争力的服务贸易企业。根据行业、企业性质和目标市场特点，按照国际标准和 国际通行规则，建立符合国际市场要求的企业运营模式。鼓 励企业积极开展国际合作和交流，通过兼并、联合、重组、 上市等多种方式，扩大企业规模，引进和采用先进技术和管 理经验，提高自主开发和创新能力，提高自身管理水平和市 场竞争能力，在运输、建筑、旅游等具有比较优势的行业， 以及通信、金融、会计、计算机和信息服务

16、、文化艺术、广 播影视、新闻出版等具有发展潜力的行业，逐步形成一批拥 有知名品牌、具有较强国际竞争力的大型服务贸易企业或跨 国公司。（十）推进服务贸易领域自主创新。把增强自主创新能力作为调整结构、转变发展方式和推 动服务贸易健康发展的中心环节，强化企业在自主创新中的 主体地位，建立以企业为主体、市场为导向的服务贸易领域 技术创新体制。鼓励服务贸易企业增强自主创新能力，通过 技术进步提高整体素质和国际竞争力，不断进行管理创新、 服务创新和产品创新。积极拓展服务贸易领域投融资渠道， 发展创业投资，发挥不同经济主体参与创新的积极性。推进 技术创新，特别是计算机和信息服务、通信服务等技术密集 型服务贸易领域的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创 新。（十一）促进服务贸易区域协调发展。东部沿海地区要充分发挥人才、物流、信息和资金等方 面的集中优势和交通、研发、设计服务等行业的集群优