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1、精品资料欢迎阅读高校教育政策法规问题的研究摘要：高校是我国教育体系的重要组成之一， 在其日常的运作过 程中，对我国的高等教育普及和发展起着积极的作用。 本论文针对当 前我国高校政策法规的发展缺陷，以理论联系实际，借鉴其他国家在 高等教育政策法规领域的成熟经验，结合我国高等教育发展的现状， 提出了改善中国当前高校发展的几点对策。关键词：政策；法规；高等教育高校是中国教育体系不可或缺的组成元素。 其中政策和法规的保 障是确保高校保持生命力的关键因素。高等教育政策法规的合理与否 将直接影响高校的发展。认真研究高校的政策法规的制定及落实情 况，有助于提高高校竞争力及生命力。一、重新定位高等教育的地位在
2、中国，公立高等教育一直都作为高等教育的主体参与人才的培 养，加上部分传统高校的质量低下，所以，高校的地位及作用一直都 被忽视，从而导致了高校一直处于竞争劣势。尽管有批评和责难，但 是今天仍有许多人在高校中得到了知识和人格的全面发展。政府和公众对于高校的认识缺失，将会直接导致其陷入发展的危 急中。所以，建立一个相对公平的和谐的发展环境是当前发展高校的 首要工作。解决这一问题，需要政府和公众在社会贡献及教育价值等 层面重新衡量其地位和作用。由于受惯性思维影响，固有的偏见导致 了高校长期都未得到公平的对待。 在不公平的竞争环境下，高校机构 很难生存和发展，由此带来的影响是，在制定教育政策法规时，或多
3、 或少受到负面的消极影响。针对这一问题，我们首先应该树立正确的教育政策法规理念， 即 “教育是公共的、而非私人的，是没有好坏之分的。政策法规制定时，不要以生源或者就业等短期数据指标来衡量教育质量。同时，高 校机构的存在，首先是满足了政府、学校和学生三方的不同的需求， 其次是帮助政府分担了高等教育人才的输出责任，源于此，高校更应该得到政策和法规的扶持，为其提供公平发展，公平竞争的机会。二、明确高校发展的核心问题（一）自治政策的实施作为独立学院的高校实体，应该有充分的权力管理自己的学校。这是高校确保其能够独立发展的先决条件。从目前的“高校”的自主 权力来看，根据法律规定，其主要享有部分的自主招生和
4、教师聘用解 雇权力，但是缺乏自主性的专业设置，对于任何形式的高等教育来说， 这些自我主权对于民办大学的生存和发展是非常重要。所有的政策法规都应该是为人民服务的，所以高等教育享有自主办学的权力也同样 适用于民办高端能教育机构。这样才能充分调动办学积极性，促进高 校的蓬勃发展。（二）税收政策的完善区别于经济市场环境下的盈利性机构，高校是非企业性质的组织。所以，为了促进其蓬勃发展，应当按照非企业单位的税收标准来 进行税收管理。这一政策落实将会为高校提供相对轻松的发展外部环 境。因此，我们应该将高等教育的税收问题作为工作重心，进行相应 的税收政策法规调整，在适度范围内坚决实现高校与公立学校享有相 同的
5、税收优惠政策，这对于公平的竞争环境的建立具有重要意义。（三）“合理回报度”政策的制定大多数的高校都属于投资性学校，因为其资金来源大多为民间组 织或个人。因此，高校并非完全是公益性组织，“合理回报”是维持其正常运作过程和竞争力的保证。 同时，投资者通过学校的日常运作 所获取的合理回报也是高校经费的重要途径。所以说，这是一个对社会及民办高等教育机构都有益的过程。 但是，我国目前并未出台明确 的关于“合理回报”的政策法规，对于“合理回报度”的具体标准也 尚未有明确细则，由此导致了教育经费的收支混乱，所以，我国不仅 要尽快修订和完善关于“合理回报度”的政策法规，更要明确立法目 的和具体实施细则。（四）
6、产权政策的落实在中国的高校机构中，资产关系及产权政策直接影响高校的发展 归属。我们应该对国外先进的高校的产权政策进行借鉴， 结合我国特 色社会主义发展道路，制定高校产权分类管理政策。首先，要甄别营 利性和非营利性组织；其次，明确出资人和学校法人，以此作悬产权 保护的宗旨，在政策与法规的保护下确保高校产权相关人的合法权（五）评估政策的确立长期以来，高校与公立高等教育共用一套评价模式和标准，这对于衡量高校的价值和贡献是不公平的。在评估过程中，由于缺失高校 的特殊性思考，由此导致了评估的可靠性缺失，公信力低下。因此， 高校评估要树立符合社会需要的质量观，完善评估政策的质量标准和 评价模型。（六）资金
7、政策的建立高校与公办高等教育都属于有益社会人才供给的公共事业。但是 现阶段我国高校在政府的财政支持方面并未与公立高等教育达成一 致，因此，高校机构承受了更多的资金方面的压力。外国私立大学之 所以在科研和教育上拥有雄厚实力，很大程度上是由其充沛的资金所 决定的。而这些资金的主要来源之一，便是西方国家通过政策法规的 制定所进行的教育资助。因此，我国政府应在资金政策、优惠政策等 方面制定相关的政策法规。通过资助，减轻高校的资金压力，最终实 现高校的健康发展。三、完善配套政策法规我国高校发展的落后，不仅体现在社会地位的不平等上，更体现 在相关的政策法规的滞后性，这严重的阻碍了学校的发展，所以，在 高校
8、的发展进程中，配套的政策法规，和完善的教育政策体系的作用 便显得更加突出。如果仅从高校自身出发，那么就会导致高校的政策 法规很难在日常的工作中实施。因此，在修订民办高等学校管理政策 和法规时，政府应当联系地方政府的实际情况出台高校政策法规， 建立完善高等教育政策体系（一）完善高校发展政策法规。在高等教育的发展过程中，民办组织应该主动申请和接受政策的 各方面扶持，要注意发展、政策、法规的配套设计和实行。地方政府 也应基于民办教育法因地制宜，做出适合当地教育条件或执行条 件的法规解释，以此确保高校的管理政策法规的时效性和落实程度。 同时，在制定国家和地方政策法规时，应适当的参考高校的发展需求, 以便更好地发挥和引导协调作用。 #
