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1、我国监狱罪犯档案管理及其意义圃臼囤国口中央司法警官学院王运红马英典摘要罪犯档案的管理,主要包括六个环节:收集,整理,鉴定,保管,统计,提供利用.罪犯档案在监狱教育改造罪犯,犯罪防治和刑事司法研究方面都有着重要的意义.关键词罪;teA-3案管理意义罪犯档案是指监狱在惩罚和改造罪犯的过程中,按照一定程序和方法收集,整理,保管的,由执行刑罚的法定文件和罪犯在服刑改造中形成的具有存查价值的材料所组成的系统材料.罪犯档案是存储狱政信息的一种重要形式,是监狱执行刑罚的重要法律文书,是反映罪犯改造基本情况和记录监狱执法工作的重要依据.一,我国监狱罪犯档案的主要内容我国监狱罪犯档案经历了一个从简单粗陋到逐渐完
2、善和规范的过程.在上世纪70年代,罪犯档案里,仅存有刑事判决书,结案登记表及罪犯的零星表现,并且判决书是革委会形成的无法律依据的文书,判决书不正规的程度达到仅是抄写体而已.到了上世纪80年代,罪犯档案里,已经装有刑事判决书,执行通知书,结案登记表,入狱登记表,罪犯人监体检表,照片,刑事裁定书及评查,行政奖惩等材料.随着新刑法的颁布,执法体系的健全,监狱管理科学性的探索,我国监狱罪犯的档案也逐步全面.到了上个世纪90年代,随着监狱法的颁布,监狱依法治监的进程加快,监狱管理也逐渐走上了法制化的轨道,罪犯档案,从各方面讲都相当完备了.2.档案内容不宜过于繁琐.农民丁档案的建立,应该本着由易到难,由简
3、到繁的原则,特别是在档案建立的初级阶段,建档内容应简单易行,不宜过于繁琐.档案内容主要可由个人基本情况,学习培训情况,身体健康状况,工作就业情况,计划生育情况及有效联系方式等几个方面组成,只要能够满足职能部门管理,方便农民外出务_丁,并能够提供维权证据即可.如果档案内容过于复杂,则会增加档案建立的难度,给相关部门增加过多的负担,不利于农民工档案工作的全面推进.在农民工档案全面建立之后,可逐渐根据实际需要适当增加相关的内容信息.3.不要增加农民丁的负担.农民工档案建立的目的,是为了规范我国的流动劳动力市场,更好地为农民工服务.此,在农民T档案建立过程中,要始终本着为农民工服务的思想,不能增加他们
4、的经济负担.所需费用应南各级财政承担,也可由财政与用人单位共同分担,不能借此向农民工收取管理费用.同时,使用手续也要简便.各农民工输出地要努力搞好宣传T作,让农民自觉地配合有关部门做好档案信息的采集和数据变动的及时上报T作,手续要简便,以利于农民T及时办理使用.农民工输入地也要主动做好农民丁档案的管理工作,简化手续,提高效率,在充分利用档案信息对农民工进行管理的同时,更好地维护好农民丁的合法权益.4.档案信息必须及时更新.由于农民工的流动性强,流动周期短,再加上农民工的数量多,分布广,这给农民工档案的管理工现在,我国监狱罪犯档案一般由正卷和副卷组成.正卷装入对罪犯执行刑罚的法律依据文件和罪犯服
5、刑期间的重要资料,如人民检察院的起诉书副本,人民法院的判决书,执行通知书,结案登记表,人监登记表,照片,服刑人员评审鉴定表,服刑人员奖惩审批表,出监鉴定表,释放证明书等.有些罪犯的档案还可能包括人民法院的减刑裁定书,假释裁定书,监外执行审批表等.罪犯档案的副卷装入对罪犯执行刑罚的法律依据文件的复印件和不归入正卷的罪犯的其他有保存价值的材料,如奖惩考核材料,年终鉴定,不归人正卷的经过查实的材料和正在承办过程中的有关材料等.我国监狱罪犯的档案正卷一般由狱政管理部门的档案室保存,副卷在罪犯服刑期问由罪犯所在的监区或分监区保存.罪犯释放或死亡后,其档案应及时整理,正副卷合并,并于次年第二季度前交监狱的
6、狱政管理部门档案室保存.二,我国监狱罪犯档案的管理罪犯档案的管理,其直接目的在于满足监狱监管改造工作对罪犯档案利用的需要,通过收集,保管和提供档案材料,为总结监管改造经验,研究罪犯改造规律,以及为监狱领导部门制定方针作带来了一定的难度,要求档案信息必须”活”起来,随着农民工的流动而及时更新.为此,必须加快农民工档案的信息化管理步伐,在全国范围内实现农民工卡当案信息的资源共享.在统一推进农民工档案建设的初始阶段,注意制定好农民T档案信息化管理的统一规划,确定统一的数据格式标准和统一的数据平台,最终实现全国范围内的档案数据信息共享.同时要制定规范的管理制度,保证档案信息的及时更新,这样不论农民1二
7、到哪儿务工,只要在输出地建立了农民工档案,就可以在输入地方便快捷地进行查询或利用.5.要完善相关的法律法规.在农民T档案的建立及利用过程中,必然会出现很多问题,如档案内容的真实性问题,信息数据的及时更新问题,个人隐私的保密问题等.但由于农民工档案属于新兴事物,目前社会上还没有一部关于农民T档案工作方面的相关立法,农民T档案工作处于无法可依,无据可循的状态,出现问题后难以依据法律法规进行处理,这对农民工档案的管理和使用都会带来不利的影响.因此,当前应该尽快完善相关的法律法规,加强对农民T档案的相关市法保护.要把农民r档案纳入档案法的调整范围,同时还要针对农民工档案在建立和使用过程中容易出现的问题
8、制定专门的法律规定,从而保证农民工档案建立和管理工作的顺利进行.参考文献:f1邓琼,彭海燕农民工档案工作的对策研究U1.商业文化,2009(4).21成杏丽农民工档案范畴归属及其建设的总考卟兰台世界,2009(13).54兰鸯世界201I.1月下00j0寅誊嚣露._ll0一一.Ill慧_政策提供必要的依据.罪犯档案的管理,主要包括六个环节:收集,整理,鉴定,保管,统计,提供利用.1.罪犯档案的收集.罪犯档案的收集,是罪犯档案管理的第一个环节,其主要1:作包括:(1)在罪犯人监后,立即建立罪犯单人档案.罪犯档案一般应该涵盖罪犯的基本信息资料,如罪犯基本情况(包括罪犯姓名,别名,曾用名,性别,m生
9、地及出生年月日,籍贯,家庭住址,民族,文化程度,捕前职业,照片,底片,指纹,历史,自传材料和本人反省材料),案由,罪行,原判机关,送押机关,刑期起止日期,刑种,刑期变动情况.(2)将对罪犯执行刑罚的法律依据文件收集归档.如人民检察院的起诉书副本,人民法院的判决书,执行通知书,结案登记表等材料.(3)将收监时所形成的有关文书收集归档.如人监登记表,健康检查表等材料.(4)将罪犯在服刑改造中形成的有存查价值的材料收集归档.如对罪犯改造表现的考核,奖惩材料;他人对罪犯的检举揭发并经过查证属实的材料;罪犯年终鉴定表;罪犯逃跑,行凶,破坏情况及处理结果等材料;对罪犯提出加减刑的呈批材料;法院的加刑判决书
10、,减刑,假释裁定书等.2.罪犯档案的整理.罪犯悄案里的材料,要按照要求进行整理.其具体要求是将罪犯档案中的材料按照一定的顺序排列,统一编排页码,然后制作档案材料目录,并按照标准进行装订.罪犯档案材料的排列顺序一般是将对罪犯执行刑罚的法律依据文件排列在前,将罪犯在服刑改造中形成的材料排列在后.根据司法部和国家档案局的规定,我国监狱罪犯档案材料的排列顺序如下:(1)刑事判决书,执行通知书,结案登记表;(2)入监登记表,健康检查表;(3)罪犯的历史,自传材料和本人重要的反省材料;(4)对罪犯改造表现的考核,奖惩材料,他人对罪犯的检举揭发并经过查证属实的材料,罪犯年终鉴定表,文化程度,技术等级证明材料
11、;(5)罪犯逃跑,行凶,破坏情况及处理结果等材料;(6)罪犯正常死亡,丁伤情况材料和医院医疗鉴定结论等,罪犯非正常死亡的勘验材料;(7)对罪犯提出加减刑的呈批材料;(8)法院的加刑判决书,减刑,假释裁定书;(9)罪犯刑满释放,假释,保外就医,监外执行材料;(10)罪犯出监鉴定表,罪犯释放证明书存根;(11)罪犯的照片,底片,指纹;(12)有保存价值的其他材料.3.罪犯档案的鉴定.罪犯档案的鉴定就是对整理好的罪犯档案材料进行的审查与鉴别工作.监狱的档案管理部门应组织由办公室,狱政科,档案管理人员组成的罪犯档案鉴定小组,定期对保管期限已满的罪犯档案进行鉴定.对需要销毁的罪犯档案则应当将其中的判决书
12、,出监鉴定表,释放证明书存根和罪犯档案卡片留下,并按年立卷永久保存.其余材料逐卷登记造册,经领导书面审批后,在符合保密条件下,由二人监督销毁,并报f:级主管单位档案部门备案.对于那些已过保存时效,或已失去保存价值的材料(主要是罪犯在服刑改造期间形成的)予以剔除lll.4.罪犯档案的保管.罪犯档案必须由专人负责保管.具体保管要求是:(1)按照一定的方法将罪犯个人档案排列在档案柜中;(2)制作罪犯档案索引卡片或电子档案索引;(3)做好防火,防潮,防蛀,防尘等工作,确保罪犯档案的安全.罪犯档案的保管期限,根据有关规定分永久,长期,短期三种.短期为二十年以下(含二十年),长期为二十一年至五十年,五十一
13、年以上为永久.被判处死刑缓期二年执行,无期徒刑,十五年以上有期徒刑的罪犯的档案,要永久保存;判处有期徒刑十四年以下(含十四年)五年以上(含五年)的其他刑事犯的档案材料要长期保存;一般刑事犯判处有期徒刑不满五年的罪犯档案材料以及过失犯罪的罪犯档案材料可以短期保存.档案的保管期限应从罪犯释放或死亡的当年算起.5.罪犯档案的统计.罪犯档案中各种材料所反映的情况,只有经过具体的数据汇总与综合,才能够向有关部门提供直观,准确和快速的服务.档案管理部门建立档案统计制度,对罪犯档案的收进,移出,保管,利用等情况进行统计,并根据需要制作相关的统计图表,每年向省级监狱管理局档案部门报送档案基本情况统计表,进行必
14、要的统计分析.其具体做法:一是随时掌握在押犯的数量及其增减情况;二是准确掌握在押犯的实际信息,如案别,刑期,性别,年龄等情况;三是准确填写统计报表;四是根据需要制作直观的统计图或统计表.6.罪犯档案的提供利用.罪犯档案管理_=作的目的是提供档案为惩罚改造工作服务.罪犯档案管理部门应编制检索工具和资料,以方便利用,提高效率.有条件的可利用微机检索.罪犯档案的提供利用T作主要包括:(1)根据实际需要,及时提供有关档案.外调人员要查阅罪犯档案时,必须持县(团)级以上机关的介绍信,办理借阅手续.(2)指导监狱警察有效地利用档案.比如要严格遵守保密制度,不得泄露档案内容,确保档案安全;查阅档案时,不得遗
15、失,涂改,拆散,剪裁,勾画,批注档案材料,以保持档案的整洁完好.(3)具体解答监狱警察查阅档案中的有关问题2i.三,我国监狱罪犯档案管理的重要意义在监狱执行刑罚,改造罪犯的过程中,罪犯档案有着非常重要的意义.科学,细致地管理好罪犯档案,快捷地为所需部门提供准确资料和信息,能够使监狱警察真实地掌握好罪犯的第一手材料,从而更加深入细致地做好罪犯的监管改造教育工作.1.罪犯档案在监狱教育改造罪犯中的意义.罪犯档案在教育改造罪犯中的意义主要体现在:(1)通过罪犯档案可以了解和掌握罪犯的基本情况,便于有的放矢,因人施教;(2)通过罪犯档案可以了解罪犯的一贯表现和改造情况,便于对罪犯的改造做出客观全面的评价;(3)通过罪犯档案可以使管理人员明了情况,便于处理罪犯在服刑期间出现的各种问题;(4)罪犯档案的建立和规范化管理便于监狱警察总结罪犯教育改造的经验和教训.2.罪犯档案在犯罪防治中的意义.罪犯档案除在分类改造,分级管理,综合治理和监狱科研方面发挥了较好的
