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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。加强村级公路养护管理的设想 近年来，由于县乡党委、政府的重视和引导,我县农村公路发展很快,目前已建村级公路条总里程公里，的村通了公路,显著改善了全县农村交通条件。但随着公路里程的增加，村级公路的养护和管理问题也凸现出来,亟需研究解决。根据县委领导的安排，我们对此进行了专题调研。 一、加强村级公路的养护管理势在必行 受资金等因素影响，与建设阶段相比,我县绝大多数乡镇在村级公路养护和管理上投入的人力、财力严重不足,有的公路由受益村村委会每年组织农民进行一次维修,有近公路的尚未进行管护，处于“自生自灭”的状况。众多的公路缺乏必要的管护，已经引发了一系列经济社会问题。
2、制约了公路应有作用的发挥。由于重建轻养,村级公路的毁损较快，加之村级公路自身技术等级低、路况差，全县已建的公里公路，目前能够正常通行的只有公里（条),仅占总里程的%，有公里（条）公路处于睛通雨阻的状况，有公里(条)无法通车。随着时间的推移，村级路的总体通行状况还有进一步“恶化”的趋势。总体上看，目前全县的村级公路大多不能正常使用,已建村级公路难以发挥应有的作用和效益。 阻碍了农村经济发展和农民增收。村级公路和县道公路一起，构成了四通八道的农村公路网络，在改善农村交通条件和畅通信息上发挥着极其重要的作用。但由于管护不到位,村级公路不能正常使用，不但未能解决群众乘车难、出行难问题，农用物资和农产品
3、的运输成本也降不下来,偏远地区信息不畅的窘况也得不到改变,仍是农村经济发展和农民增收的一大障碍。 潜在了极大的安全隐患。我县相当部分的村级公路在建设时缺乏必要的规划、测设和技术指导,建成后又未经农机、交通、安监等部门组织的检查验收，没有设置防护设施和警示标志,安全通行条件先天较差。再加上日常维护、管理未能跟上，进一步降低了行车的安全保障水平。另一方面,村级公路远离乡镇政府和交警、运管部门的监控，农村对客货运输的需求又比较旺,人货混装、非法载客、黑车运营等严重交通违章现象十分普遍，特别是全县近万辆摩托车在村级路上频繁载客行驶,有的客车业主受利益驱动在村级路上悄然拉客,在村级公路上驾车的驾驶员新手
4、又多，使村级公路潜在了很大的交通安全隐患。 引发了党群、干群矛盾。广大群众在村级公路建设上投入了较多的精力和资金,有的村人均筹资额多达元，群众对公路建成后的期望值很高。但由于缺乏及时有效的管护,相当部分的公路在通行一段时间后就再也不能正常行车。到了雨季，有的路段路况还赶不上普通的石板路，不但车辆不能通行,连行人也必须穿着深筒雨靴才能行走,群众怨气很大。有的乡镇、村，在路段严重毁损后,才被迫组织力量进行维护,造成重复建设，浪费不少人力、物力、财力，群众意见也不少。部分群众将责任归咎于当地党委、政府,有的以此为借口拖欠农业税,有的还在毁损的公路上种上了庄稼。这在一定程度上降低了党委和政府的威信,对
5、党群、干群关系造成了不良的影响。 可见，无论是消除潜在安全隐患，统筹城乡经济发展,还是不断改善农民生产生活条件，树立党委、政府亲民、爱民形象,进一步密切党群、干群关系，都迫切需要加强村级公路的管护工作。当前,我县村级公路建设已进入到高潮期，群众对加强公路维护和管理的呼声较高，县上应高度重视村级公路的管护工作,尽快建立科学、稳定的村级公路管护机制。 二、加强村级公路养护管理需要解决的问题和矛盾 从调查情况看，加强我县村级公路和养护管理主要需解决四方面的难题。 续建难题。由于资金、人力准备严重不足，我县相当部分的村级公路都在建好毛坯路后，再无后续资金铺片石和碎石,形成数量众多的“半截子”工程。初步
6、统计,全县已建的公里村级路中,/左右的是只有路基的毛坯路,车辆无法正常通行,也谈不上加强日常维护和管理。 资金难题。近年来乡镇负债居高不下,村集体经济又十分薄弱,加上修建村级公路的前期投入，乡镇和村基本没有可用于管护村级路的资金。而上级又没有管护村级路的专项拨款，县财政对村级公路建设和管护的投入也极其有限,目前已维修村级路的资金大多通过乡镇“向上争取相近项目和动员社会捐款”的方式筹集，没有形成可靠、固定的资金来源。建立稳定筹资机制，筹集足够的管理和维护资金是加强我县村级的管护必须要面对和解决的实际问题。 技术难题。我县村级公路一般由村“两委”组织群众修建,不但缺乏建设资金，而且缺乏过硬的技术指
7、导和质量监管，建成公路的技术等级低、质量普遍较差，绝大部分公路铺设的碎石形体根本不合要求，铺设宽度也达不到四级路标准,有的甚至达不到机耕道标准,桥涵、边沟等配套工程的数量和质量与公路防护的实际需要相比差距很大，经过一段时间的运行或遭遇烈日暴雨，容易龟裂、翻浆、松动。村级公路的日常管理和维护需要一定技术上的要求，仅靠群众的自发和临时性管护难以解决这一矛盾。 管理难题。村级公路紧邻农家经过农田,在路上随意堆积农作物秸杆、建筑及生产材料、敞放牲畜的现象经常发生,倾倒垃圾、挖沟排水的现象比较常见，毁损路面、侵占路肩耕作的行为时有出现。由于权属因素影响和线路太长,陷入县乡管不了、村社管不好的“两难”境地
8、,村级公路的乱堆、乱占、乱挖现象难以禁绝,路政管理难度比干线公路大。 三、加强村级公路养护管理的几点设想 村级公路的管理养护是一个新课题。近年来，全国不少地方都进行了许多积极的尝试和探索，从目前的发展趋势看，主要有三种模式：一是群众“自建、自管、自养”模式,即由村级组织发动群众投工投劳建设公路,负责组织群众对村级公路进行维护;二是乡（镇）统一管护模式，即由乡（镇）政府负责筹措资金(包括集中村的“一事一议”资金）,对辖区所有村级公路统一进行管护；三是乡（镇)村结合的管护模式,即由乡(镇)政府负责筹措资金(包括集中村的“一事一议”资金)对辖区主干村级公路进行管护，余下公路由各村委会负责组织群众进行
9、养护。经过比较，我们认为第三种模式既能强化乡镇政府的管护责任,又能调动群众积极性，可操作性强,有利于提高道路管护效益，建议在我县村级公路的养护中推行乡(镇）村相结合的管护模式，具体抓好以下几方面工作。 加快续建推管护。建好路是管好路的前提和基础。针对村级路“半截子”工程多的问题,应紧紧抓住省实施“万村通工程”的机遇,动员各乡镇克服“等待、依赖”思想，按照“统筹规划，分步实施”的原则，有计划、分步骤尽快将毛坯路铺上片石和碎石,并完善相关配套工程。对路基和路面宽度不够的路段，要尽可能进行改造,确保今后能开行客车,避免重复建设。县上应打捆使用以工代赈、扶贫、攀西工程等项目，并适当安排一部分财政资金，
10、加大对村级公路面工程建设的支持力度。为防止新增“半截子”工程，要建立村级公路建设申报制度。村民大会确定要新修公路时,须向乡(镇)政府报告，并由乡镇政府向县主管部门报告、备案。批准开工后,要及时安排专业技术人员规划、测设，把村级公路建设与农业产业化经营、旅游业发展和中心村建设有机结合起来，减少人为因素干扰，合理设计线路走向；并加强技术指导，确保工程质量。对不具备建设条件，尤其是建设资金不到位的，应暂缓开工,以免新增道路管护难度。 落实专人抓管护。要确保养护质量,落实管护责任、选择好养护人员十分重要。按照公路法“农村公路由地方政府负责养护”的要求,各乡(镇)要切实担负起辖区村级公路的管护责任。可成
11、立由分管领导任组长、配备名专兼职人员的交通建设领导组,负责公路养护的日常管理，协助县路政管理部门承担村级公路的路政管理工作。根据自身财力和线路的实际状况，各乡(镇）分别确定部分车流量大、线路长、联结中心村和景区景点的村级路作为主干公路，由乡（镇）政府负责组织进行常年养护，并随着经济条件的好转,逐步扩大列养范围；其它村级路则明确由村委会组织村民进行常年或季节性养护，乡(镇)政府按里程给予适当补助。在主干路的养护上，乡（镇)应引入竞争机制，将由自身负责养护的公路划分为若干段,面向全乡或全社会公开选聘数名责任心强、相对年轻并具有管护经验的养护人员,实行目标管理，分段进行养护（更多精彩文章来自“秘书不
12、求人”）;或通过公开招标,签订养护合同,直接将村级公路承包给具有养护机械、养护经验和一定经济实力建筑施工队伍进行养护。时间上，可实行年或年一聘（一次招标）。对其它村级路，有条件的,也要要求村委会选聘有经验的兼职养护人员,尽可能实行常年养护。 多方筹资保管护。我县每公里村级公路一年的管护费用，坝区乡(镇）一般在元之间,山区乡(镇）一般在元之间。要管护好所有的村级公路,平均每个乡镇每年需投入的经费大约在万元左右。由于目前国家尚无专项经费投入,在县乡财政状况不佳和农民增收乏力的情况下,单靠县乡财政补助或农民筹资都难以保证管护资金需求。鉴于此，我县村级公路的管护资金可按照“群众一事一议筹一点、有识之士
13、和受益车辆捐一点、乡镇挤一点、县上补一点、向上争一点”“五个一点”的方式进行筹集。采取这种方式筹资,群众人平出资额在元左右，还可以允许不愿出资的群众以劳折资，车辆捐资和县乡财政负担的比例也比较小，能够成为一种稳定、长期的筹资途径。与此同时，为了充分发挥资金的使用效益，乡村两村都要对筹集的管护经费实行“专户储存,专款专用”,并严格执行目标管理或管护合同,经乡（镇)交通建设领导组检查验收合格后，方拔付管护工资或工程款及对村自行维护公路的补助。对条件成熟的部分路段，还可通过拍卖客运经营权等市场化方式筹集部分经费，弥补管护资金缺口。 强化管理促管护。为了切实消除重建轻管的思想,增强基层抓公路管护的自觉
14、性,建议县上将村级公路管护工作列入乡镇目标任务书，对管护规范、路况良好的单位,给予表彰；对管护不到位、路况较差的乡镇给予通报批评,并将奖惩情况与拔付县级管护资金挂钩,以此促进管护。县交通、农机、路政、公安等部门要紧密配合,强化对乡（镇）和村管护村级公路的管理和指导。交通、农机部门要加强养护技术指导，定期组织培训养护人员,推行规范化、机械化养护；路政部门要加强村级公路建设区红线的控制管理，并可通过聘请乡（镇）交通建设领导组成员为路政协管员,完善村道的路政管理网络;公安、安监部门要指导、帮助乡镇逐步完善道路防护设施、限载和安全警示标志，加大对车辆运营,尤其是重点路段车辆运营的监控,杜绝安全事故。 村级公路,泽被亿兆，惠及三农。只要我们高度重视,大胆尝试，勇于创新,善于总结,就一定能探索到加强村级公路建设和管护的好路子,发挥好村级公路在改善群众生产、生活条件和加快农村经济发展中的作用，助推我县跨越式发展和全面建设小康社会进程。 第 1 页 共 1 页
