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1、我市建设和谐社会工作情况汇报 。突出发展教育卫生事业。巩固提高“两基”成果,保证适龄人口接受义务教育。实施了中小学危房改造工程,近两年共投入50万元，新建校舍786平方米，教育基础设施得到明显改善。齐大*分校晋升为*学院，确立了“省市共建、以省为主”的新体制。整合市直属中学教育资源，*中学易地新建工程开工建设。加强了医疗救治、疾病预防控制和卫生监督体系建设,社区卫生服务建设达标率和爱国卫生创建率均达到10。全市6个疾控中心、6个传染病区建设项目、市10急救中心、市第一人民医院住院部大楼投入使用。农村卫生事业进一步推进，完成17个乡镇卫生院改扩建工作,开展了北安、五大连池农村合作医疗试点工作，参
2、合率分别达到0.23和75.5。稳步发展文化体育事业。扎实推进“边疆文化名城”建设，筹建市区群众文化活动中心，*人民艺术剧院、市中心图书馆建成投入使用。群众文化活动丰富多彩，近三年共组织各类广场演出180余场，创作了一大批群众喜闻乐见的优秀文艺作品。协助中央电视台顺利拍摄了影片这里的黎明静悄悄、推出了北疆哨位、人情火情等一批优秀作品。积极扶持农村“文化大院”发展，探索农村群众文化活动的新路子。竞技体育项目成果突出，近三年,速度滑冰、越野长跑、田径中长跑、射击等重点竞技项目参加省及国家年度比赛共获得奖牌180枚,其中金牌61枚。群众体育活动蓬勃开展,对俄体育交流日趋活跃。同时，其他社会事业也得到
3、了进一步加强。加快改善人居环境。0X年，全市投入18亿元进行城市基础设施建设,同比增长3，其X县区投入1.04亿元，是历年来投入最多的一年，重点推进了城市道路改造、公园建设、王肃街建筑立面改造等9项工程。全市新建住宅万平方米，增长6,人均住房建筑面积0.平方米，增长6。重点城镇的道路、给排水等基础设施进一步完善,新修通县乡和通村公路里程分别达到公里和784公里。今年，市区投入1.5亿元推进绿化、道路、公园、中央商业步行街、垃圾处理厂等11项利民工程。科学制定市区西部XX县区改造规划,结合港口改造、铁路扩能，争取3年内完成基础设施建设，治理城市污染源,改善人居环境，提升口岸城市形象。今年，龙源路
4、站前二道街工程和回迁安置住宅楼工程顺利启动。 (三)正确处理加快发展与保持稳定的关系，努力创造良好的社会环境。我们坚持总揽全局,正确处理改革发展稳定的关系，坚持抓好发展这个第一要务,坚持以改革促发展,以稳定保发展，在发展中深化改革和保持稳定。高度重视信访工作。把做好信访工作作为实践执政为民、密切党和人民群众联系的重要任务来落实，深入贯彻落实信访条例，建立健全长效机制,通过领导信访接待日、下访、包案等形式，妥善处理群众上访问题，引导群众以理性合法的方式表达利益要求。把首钢北安庆华工具厂、嫩江砂金县区、嫩江尼尔基水库移民等问题列入重点，加大了工作力度，化解不稳定因素，维护了社会稳定。年初以来，全市
5、进京上访件次和人次分别同比下降54.4和808。妥善处置突发事件。制定和完善了处置突发事件应急救援预案，逐步建立应急指挥机制和社会动员机制。今年5月,在处置嫩江嘎拉山“5.21”雷击森林火灾，特别是在抢救36名烧伤官兵和向导的过程中，在省卫生厅和省卫生应急办的协调下,从全市医疗机构和哈尔滨、齐齐哈乐、大庆、绥化四地急救中心紧急调配0辆救护车，使烧伤官兵及时转运北京，受到省委、省政府和武警总部首长的表扬。今年月3日,*发往多宝山的一辆客车突遇暴雨被冲翻,落入水中46名乘客，当场死亡1人，失踪人。在“723”暴雨引发交通事故搜救打捞行动中,市委、市政府主要领导亲自指挥，多部门多方配合、通力协作，成
6、功地完成了抢险救援工作,使41名落水乘客全部获救，名遇难者的遗体全部打捞上岸并得到妥善处理,得到了群众的充分肯定。加强安全生产管理。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，今年3月成立了*市安全生产应急救援指挥中心,设立市安全生产应急救援办公室。认真落实责任制，抓好煤矿生产等行业的安全管理，根据国家、省关于关闭煤矿工作的一系列重大部署，确保今年11月末完成小煤矿关闭任务。强化对交通运输、食品安全、易燃易爆品、公共场所的监督检查，消除安全隐患,坚决防止重特大安全事故发生。今年-月,全市共发生各类生产安全事故21起,死亡32人,伤47人，直接经济损失38万元。同比分别少发生18起，下降36
7、;少死亡8人，下降47，死亡人数占全年控制指标的.4;少伤103人，下降69。积极创建“平安*”。加强了社会治安综合治理，依法处理各类刑事案件和经济案件,社会秩序安全稳定。积极推进县市11、1、1“三台合一”工作，年底前全部建成并投入使用。1-月份，全市共破获现行刑事案件681起，破案率为56,共立经济犯罪案件125起,侦破12起,破案率为96.8,抓获犯罪嫌疑人2名，挽回经济损失267万元，广大群众和外来投资者安全感明显增强。 （四)正确处理行政管理与转变职能的关系，努力打造服务型政府。我们按照全面落实科学发展观、建设和谐社会的要求，加强政府自身建设,转变政府职能，推进政府管理创新,努力建设
8、亲民务实、勤政高效的服务型政府。进一步转变政府职能。按照建立高效运行行政管理体制的总体目标,以实施“阳光政务”为载体，以“六项制度”的落实为切入点,把重点放到为市场主体和人民群众创造良好环境和提供优质服务上。几年来,我市6个职能部门都在*日报、政府中心网站进行公开承诺，对应该公开的内容，做到最大限度地公开透明。政务公开工作延伸到了县（市）区政府部门、企事业单位、街道和乡镇等各个层面,202年以来，我市行政审批事项由项已经减少到12项。进一步推进科学决策。对园区建设、*市区学校布局调整等关系群众切身利益的重大问题,都组织专家论证,并广泛征求人大代表、政协委员等各方面意见。对涉及民生的重大事项，采
9、取了听证会的形式。在今年我市供热价格调整上,举行了社会各界代表参加的听证会,广泛听取社会意见。市政府专门召开常务会议，听取各部门和供热企业的意见、汇报,使我市近0来的第一次热费价格上调得以顺利实施。进一步规范行政行为。认真贯彻落实公务员法,严格执行公务员公共服务行为问责暂行规定，规范公务员行为。市公安局、国土资源局、财政局、建设局、房产局等与群众生活密切相关的职能部门成立了“一站式”服务大厅，集中办公，统一审批，减少审批程序，极大地方便了群众办事。设立了“行政首长信访热线”，及时有效地解决群众反映的实际问题,仅202X年上半年，通过市长热线共接听、受理和承办群众信访电话1277件,办结率达95
10、,避免集体上访34件,落实整改措施7件，处理干部人,为人民群众办实事、做好事300多件。市政府在互联网上建立了*市人民政府中心网站,市直7个部门实现了电子政务联网，群众可以直接登陆网页,浏览查询政策性文件等政策法规。 二、存在的困难和需要帮助解决的问题 我市在建设和谐社会过程中做了大量工作，但是，由于客观条件的制约，在解决与群众利益密切相关的热点、难点问题方面还有差距,建设和谐社会还存在一些困难和问题。一是政府投入严重不足。由于我市是边境地区,上个世纪八十年代以前,受“打后再建”等政治因素影响，先天投入不足，开发建设起步晚,经济总量小、产业层次低、基础设施薄弱、财政自给能力不足、社会事业发展滞
11、后,城乡居民收入水平和生活质量与省内发达地区差距较大。而且我市属享受转移支付地区,地方财政比较困难,自有财力只能维持职工工资发放、社会保障、行政事业单位低水平运转等基本需求，很难满足建设和谐社会的资金需要，各方面建设存在很大的资金缺口。二是城乡发展差距进一步拉大。我市新农村建设还面临着一些亟待解决的问题，主要表现在：农业和农村经济效益不高、竞争力不强,工业化、城镇化水平不高,不能很好地实现以工补农和以城带乡;农业生产条件还比较差，技术装备和水平还比较低,给传统农业向现代农业转变带来很大困难;农民增收的渠道还不够宽,城乡居民收入差距与全国各地一样仍在继续扩大;农村社会事业和基础设施与城市的差距较
12、大,农村上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施落后等问题还比较突出，等等。据统计，“十五”期间,我市城镇人均可支配收入54元，同比增长18.5，年递增10.2;农民人均纯收入34元，同比增长15.5，年递增9,城乡群众收入差距不断拉大,统筹城乡发展的任务十分艰巨。三是安全生产形势不容乐观。*市为我省三大重点林区之一,地处大兴安岭和伊春两大国有林区的过渡地带,为国家森林防火的重点地区。全市个县(市)区中有5个是国家重点火险县。林农矛盾突出,林中有地,地中有林,不足0户的9个村屯和260个地营子、放牧、养殖等野外作业点遍布林区腹地,而且道路网密度低、防火力量严重不足、扑火装备陈旧落后，森林防火形
13、势十分严峻。同时，由于经济欠发达,投入不足，在煤矿综合治理、非煤矿山的安全监管等方面还有不到位的地方。此外,就业再就业等一些涉及群众切身利益的工作压力仍然较大，群众反映强烈的看病难、看病贵,上学难、上学贵等问题，在一些地方仍然比较突出，城乡居民的收入水平还不够高，等等。以上困难和问题,需要在下步工作中认真加以解决。 建设和谐社会是一项复杂、艰巨的系统工程，需要投入大量的人力、物力、财力,对于*这样一个经济欠发达地区,需要国家和省给予大力支持和帮助。 一是关于将X县区（含市直)由二类变为三类艰苦边远地区类别问题。在今年国家重新确定艰苦边远地区类别中,将我市的孙吴和逊克两县由二类升为三类，而XX县
14、区没有被列为三类地区。*市所辖6个县(市)区一直分为南三县和北三县,其中北三县(XX县区、XX县区和XX县区）一直是国家的边境县,22年这三个县都被国家划为同一艰苦地区类别。县区是*市委、市政府所在地,是我国首批四个沿边开放城市之一,996年被省政府确定为按照建制县管理，北与X市X县区相邻,南与县区和XX县区接壤。X县区自然条件艰苦,是自然灾害频发区，受地理位置和自然条件限制，经济欠发达,主要靠转移支付和省市各项结算补助弥补，干部职工工资一直没有全额发放,并时有拖欠;供暖期长达个月,生产生活成本较高，对企业和人才没有吸引力,产业发育缓慢。恳请国家考虑XX县区的实际情况，将县区和市直纳入到与孙吴
15、、逊克和大兴安岭等地同一类别，享受三类地区待遇。 二是关于将*市直纳入边境地区专项转移支付范围的问题。为了改善边境地区人民群众生产、生活条件,促进边境地区经济社会发展，从202X年开始，财政部根据边境地区转移支付资金管理办法,按照边境地区困难程度、总人口、边境线长度、过货量，以及农村耕地面积、乡镇个数、中小学人数等指标计算确定了转移支付补助额度。由于该办法所指的边境地区是指与周边国家陆地交界的县（区)，因此，*市边境地区只考虑了XX县区、XX县区和XX县区,*市直没有纳入这个范围。在长达7400公里的中俄边境线上,*与布市是我国与独联体国家唯一一对距离最近、规格最高、功能最全的对应的地市级城市
16、，是中国最大的中俄边贸口岸。由于*市独特的地理位置，市直和X县区共同承担着边境事务管理职能,其中：*市直主要承担着边境地区的政权、外事、国防、口岸及国门建设、界桩界碑树立维护、界河河道整治等各种边境管理职能;XX县区作为X县区具体承担着一定权限的边境管理事务、社会事务和农村公益事业、农村基础设施建设等农村管理职能。为此,恳请财政部考虑到*市是199年国务院批准的首批沿边开放的地级城市,口岸客运量占全省之首，又是建设部确定的重点发展边境城市。同时，由于地方经济欠发达,每年要靠上级转移支付补助才能维持财政收支平衡，在口岸功能完善、旅贸大通道建设方面投入不足,恳请国家将*市直纳入边境地区转移支付补助范围。 三是关于市区西部XX县区改造资金问题。*市
