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1、农地流转与农村社会保障关系探析摘要:推进农地流转是实现规模经营和农业现代化的必经之路。我国均田承包的农地制度客观上提供了对农民的保障功能,但却阻碍了农地的流转和效率的进步。当前,应当正确认识和逐步淡化农地的社会保障功能,正确认识农地流转与农村社会保障的关系,并在此根底上实现农地流转与农村社会保障的结合构架,使之互相推进,并行不悖。关键词:农地流转;规模经营;农地的社会保障功能;农村社会保障1农地流转的概念明晰农地流转是指农村集体土地使用权在不同主体之间的流动和转移。农村集体土地使用权可分为农用地使用权和非农用地使用权。本文的农地流转重在考察农用地使用权流转问题。农地流转是经济开展、城镇化程度不
2、断进步的必然趋势,也是实现农业产业化、现代化和建立社会主义新农村的必然要求。加快农地流转,对解决农村人地矛盾,促进土地规模经营和农业内部构造调整,增加农民收入,具有重要的现实意义。2我国农地的特殊功能2.1生活保障虽然当前农民就业的方式和谋生的手段越来越多样化,但是,绝大多数农民的主要收入来源仍依赖于土地的产出,土地的根本产出才能决定了农民的收入程度,也就是说,农民拥有多少土地、土地肥沃或者贫瘠决定了农民能否获得根本的生活保障。2.2就业保障由于在均田承包制下每个农民都拥有一定的土地,因此农民总能就业。也就是说,土地为农民提供了就业的时机。在我国农村,虽然有相当一局部农民特别是青壮年劳动力外出
3、务工,但是城市的就业时机与自己手中土地相比,都具有风险性和不稳定性。出于寻求保障的心理,他们中的大局部人都保存着对土地的承包权和经营权。2.3养老保障现代化社会养老保险体系在我国广阔农村地区尚未建立。我国大局部农村地区仍然保持着以土地为依托的家庭养老方式。迈入老龄的农民,假如自己还能劳动,“土地+劳动就是他们的养老保险。农民因为年老、疾病而丧失劳动才能时,他所分得的土地交由子孙,同时养老的重担也由子孙接过。由于承包土地是农民身份所特有的权利,加之农民没有养老和失业的保障,而农地具有社会保障功能,所以我国农地的社会保障功能一再保持稳定,但从现实层面来看,我国现代社会农地的收益是非常有限的。中国农
4、业人口8.6亿,耕地面积14.2亿亩,人均农业用地仅为1.7亩。最重要的是,拥有农地并不能预防贫困。事实证明我国人均年收入低于国家规定的农村居民贫困线的大多数农业人口拥有农地,可见农地可以保证农民“就业却无法保证农民能有起码的收入,这种保障才能无疑是低层次的、狭隘的。3农地流转与农村社会保障的关系就土地流转与农村社会保障之间的关系,经济学者们有不同的看法:一种观点认为要实现农地流转的顺利运行,必须先在农村建立现代社会保障体系,否那么加快和标准土地流转,实现农业消费的规模化和集约化只能是一种空想。另一种观点认为农村社会保障不应该是孤立于土地制度变迁之外的封闭体系,而应该建立在高效率的农业经济根底
5、之上,完善土地流转方式才是进步农业消费绩效的有效途径,从而使农民获得更多的物质财富,为在农村建立现代社会保障体系提供物质基矗这两种观点在对待农地流转与农村社会保障因果关系上的看法是不同的。前一观点只是简单将农地流转问题和农业消费效率不高问题归咎为农村社会保障缺位造成的,而较少考虑到在农村建立社会保障体系的现实困难,无视了农民较弱的承受才能。照此观点,农村现代社会保障体系应该在当前农业低效率的情况下建立起来。后一观点考虑到了在农村建立现代社会保障体系的难度,更加重视了农业消费绩效的进步对建立农村现代社会保障的关键作用。我较认同后一观点,认为,不应当将农地流转与农村社会保障看作是简单因果关系,而是
6、将其看作是一种互相促进的关系。3.1增进农民权益、促进农村社会保障体系的建立农地使用权流转的目的在于引导土地适度集中,实现农业的规模化经营,以此进步土地利用效率,从根本上促进农业的开展。农业现代化必然要求土地适度集中实现规模化经营。只有规模化经营才能有效地利用现代化的农业机械,才能集中应用资本、技术,并且能更有力地抵御自然灾害或市场竞争的冲击。在这一过程中,农民的收益才能真正获得进步。农民收益的进步自然减轻了农村社会保障的负担。对转出土地的农民来说,发生土地流转时一方面他们可以从土地交易中得到一笔可观的收入,另一方面其身份也发生了根本转变,他们身份的转变使得农村社会保障体系中的保障人口数下降了
7、,减轻了农村社会保障负担。这局部脱离土地的人可以就地就业,或者是迁往小城镇,并被纳入到城市人口的保障范围。同时,他们通过就业又可获得劳动收入。对于转入农地的农民来说,经营规模的扩大让他们大大节省本钱,实现规模效应,带动农业产业化的开展,因此收益也成倍增加,这时他们完全可以从其农业消费中拿出局部作为个人保障账户的启动资金,有助于农村现代社会保障体系尽早实现。3.2促进农地有序流转需要农村社会保障体系的不断完善对于转出农地的一方来说,他们最大的担忧就是将农地转出去后,能否在非农产业中获得稳定的收入,使自己的生活程度稳步进步。一旦由于种种原因,如暂时的失业、年老、生并事故等丧失了获得收入的才能,或因
8、病致贫,或其他的生活困难,能否有其他的制度性保障。这些问题假如不能妥善解决,农民就不会轻易地将赖以维持生存的承包农地流转出去。而农村社会保障制度的建立,就可以解决农民这些方面的后顾之忧。对于转入农地的一方来说,他们在经营流转来的大片农地上投入大量的资金,从事规模化、专业化经营,期望获得规模效益。但他们也会同时面临自然和市场双重风险,既有可能受到自然灾害、自然条件等自然风险的影响,也会受到农产品消费的市场价格、市场供求的影响,可能消费出来的商品在市场上卖不出去,难以实现利润目的,这都会对转入农地的一方造成沉重打击,影响他们从事农业消费的积极性。因此,需要通过建立农村社会保障制度,来应对严重的自然
9、灾害和市场价格波动给农业消费造成的宏大损失,进步他们的消费积极性。正是由于当前农村社会保障是我国社会保障制度建立的最薄弱环节,加上农户对农地的社会保障功能又存在不合理的认识,认为只有固守农地本身,才能获得社会保障,决定了农地不能作为单纯的消费要素和经济因素,以效率为标准自由流动、优化配置。这严重影响了农地流转的进展和农业规模经营,造成“有人无田可种与“有田无人愿种并存的不正常现象。毫无疑问,建立农村社会保障体系是促进农地有序流转的最好的解决方法,对流转双方都是有益的和必要的。因此,从某种程度上说,完善的农村社会保障体系是实现农村农地流转市场有效运行的必要条件。3.3创新农地流转形式将成为农村现代社会保障体系建立新的推动力农村社会保障体系的建立和完善归根到底在于农业和农村的快速开展。农业的出路在于机械化、在于规模化、在于市场化,在于充分发挥土地的经济效益,那么就需要加快土地流转,而土地合理流转的关键在创新土地流转方式。我国法律规定,按照依法自愿有偿原那么,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,开展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以开展专业大户、家庭农尝农民专业合作社等规模经营主体。
