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1、与现代学校制度相关联政策的再度思考也许，我们不能笼统地认定，哪一类学校更适合于建立现代学 校制度，而是要探讨哪一类学校适于建立什么样的现代学校制度。国外教育的政策动向和制度特点，毕竟国情不同而不能照搬， 但是某些思路与处理问题的方式值得关注和参考。建立相应的现代学校制度，不仅是政府、社会的要求，也是广 大学习者尤其是购买教育服务用户的要求。当前的各级政府有条件、有能力在公共教育事业领域担负起越 来越大的责任，而决不能简单比照经济领域的一些做法，借口所谓“教 育产业化”、“教育市场化”，而推卸公共财政支持教育公平的义务， 放弃对于公办教育特别是义务教育事业的法定责任。今后，公共教育政策调整的重要
2、方向之一是减少政府行为“错 位”现象。由此解决“越位”（政府管了不该管、管不好的事情）和 “缺位”（政府该管的事情不去管）的问题。衡量现代学校制度的重要标准之一，就是坚持教育为现代化建 设服务和为人民服务的根本宗旨，实现政务公开和校务公开的制度 化。2004年第1期人民教育刊登了我对于与现代学校制度相关 联政策的一些观点，事隔一年，我仍然觉得，这个问题思考起来非常 不易。一般要思考一个问题的话，总要看看别人怎么想，现在发现， 各方面发表的意见差异还是较大的。本文拟结合国家已出台的政策， 对与现代学校制度相关联的政策再谈些认识。一、新一轮行动计划对探索现代学校制度拟定了哪些方向？2004年3月，
3、国务院批准了教育部2003-2007年教育振兴行动 计划，确定了两大战略重点、六项重大工程和六个重要举措，是近 期教育系统为实现全面建设小康社会奋斗目标、进一步实施科教兴国 战略和人才强国战略的施工蓝图。其中，在第九部分“加强制度创新 和依法治教”中，第34条明确提出：“深化学校内部管理体制改革， 探索建立现代学校制度。”这是国家级政策文件首次对现代学校制度 概念的认定，现将这一标题下的具体文本引述如下：“继续深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度。高等学 校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、 科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学要实行 校长负责
4、、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。 职业学校可建立由行业、企业代表组成的理（董）事会制度。积极推 动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。“遵循从严治教，规范管理的原则，加强学校制度建设，逐 步形成自主管理、自主发展、自我约束、社会监督的机制。建设 精简、高效的学校管理机构，完善校务公开制度，深化人事制度 和分配制度改革。”从以上政策文本的正式表述看，新一轮行动计划是在深化学校 内部管理体制改革的宏观前提下，切入了探索建立现代学校制度的主 题。基本的政策脉络是，以完善学校法人制度为起点，分别对高等学 校、中小学、职业学校的内部管理体制和外部监督制度方面进行了阐 述。最后，
5、集中在学校内部制度建设上。鉴于现代学校制度还是一个 正在探索和实践的问题，新一轮行动计划把议题集中在学校内部管理 体制层面上。我认为，这既体现了国家级政策在21世纪新的形势下 处理现代学校制度问题的严谨精神，同时，也为教育界和学术界从理 论与实践的不同角度继续探讨现代学校制度留出了很大的空间。国家政策目前所关注的现代学校制度，是深化学校内部管理体制 改革的内容之一，核心是完善学校法人制度。所谓法人，是区别于自 然人的、根据法律参加民事活动的组织，享有与其业务有关的民事权 利，承担相应的民事义务。我国的学校法人，在本质上既参照了其他 类型法人概念，又有专门的法律定义。中华人民共和国教育法第 三章
6、“孥校及其他教育机构”，对于学一、新一轮行动计划对探索现 代学校制度拟定了哪些政策方向？校及其他教育机构的举办方式、设 立基本条件、变更和终止手续、行使的权利、履行的义务和管理体制 等进行了界定。其中第三十一条明确规定：“学校及其他教育机构具 备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。学校 及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。” 这表明，我国学校法人的性质、责任、权利和义务，是有法可依的。因此，探索建立现代学校制度，当前十分重要的一个内容就是， 遵循教育法有关学校法人的规定，沿着现代公共治理改革的方向， 加强学校作为法人的规章制度建设，规范学校内部各种关系，
7、不断完 善学校内部领导体制、管理体制和民主监督机制。为此，新一轮行动 计划将探索建立现代学校制度的基本政策方向，定位在促进学校法人 制度的完善和学校内部管理的法制化、制度化与民主化，形成依法治 教、依法办学的新局面，是完全符合基本国情和学校实际的。二、为什么说政府与学校的关系是探索建立现代学校制度难以回 避的问题？我国的现代企业制度运行了多年，有一个深刻的启示，当体制改 革逐渐从能够“摸着石头”的“浅水区”向“深水区”进发的时候， 就不仅是企业内部法人治理结构的问题，而是一个政府和企业之间怎 么相处的问题。同样，在现有法律法规框架下探讨现代学校制度问题， 理清或理顺政府和学校的关系也是十分重要
8、的。我们以前曾经分析过，现代学校制度并非现代企业制度移植到教 育领域的产物，然而，现代企业制度可以用来作为现代学校制度的参 照案例。由于现代企业制度针对非政府营利性的“第二部门”，也就 是提供经济学意义上“私人物品”的企业或公司，界限是清晰的，特 点是鲜明的，与传统企业制度的最大差异在于产权关系、管理制度或 者治理模式。但是，现代学校制度面对的学校法人、服务类型十分复 杂，大部分学校提供的是经济学意义上的“公共物品”或“准公共物 品”，属于准政府的“第一部门”或非政府非营利性的“第三部门”， 还有一部分非政府营利性学校，事实上提供的是“私人物品”这样， 界限就不很清晰了。特别是当一种公共物品，不管是垄断型还是竞争 型的，提供方既有公办学校也有民办学校，呈现出多元化的态势时， 就更是如此。也许，我们不能笼统地认定，哪一类学校更适合于建立 现代学校制度，而是要探讨哪一类学校适于建立什么样的现代学校制 度。如果观察多数发达国家的情况，在很大程度上，现代学校制度受 以下三类有代表性的公共教育政策取向的影响。
