行政法章节重点

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1、行政1行政的含义行政法2行政法的含义3特征4渊源5地位及作用6行政法基本原则的内容7功能8行政法律关系的含义行政主体9行政主体行政机关11行政机关的含义公务员14公务员行政职权15行政职权的含义 10职权行政主体资格的取得 12特征13被授权组织的范围16特征 17行政职权设定与行政职权授予的区别19行政职权委托的法律特征22基本内容26功能27法律效力18行政职权分配的含义特征行政协助20行政协助的含义与特征行政职责21行政职责的含义与特征行政权限23行政权限的含义和特征行政行为24行政行为特征25分类抽象行政行为28抽象行政行为的含义 29种类行政立法30行政立法含义 31行政立法行为特征

2、32种类33基本原则行政许可34行政许可的含义35特征36作用行政征收37行政征收的含义38特征39种类行政强制42行政强制44行政上即时强制的概念45措施，46执行,行政处罚47行政处罚的含义48特征49种类1行政的含义行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活 动。（1）行政是国家行政主体的活动。（2）行政是行政主体的特定活动。（3）行政是行政主体对国 家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称。行政的特征；（1）具有国家意志性（2）具有执行性（3）具有法律性（4）具有国家强制性2行政法的含义行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体

3、行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的 总称。这一表述包括以下两层含义：1.行政法是调整特定社会关系的一类法律规范的总称2.行政法 是法的一个独立部门3行政法的特征1. 行政法在内容上的特点（1）行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。（2）行政法具有很强的命 令、服从性（3） 行政法律规范的内容易于变动。2行政法在形式上的特点（1）行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典。（2） 行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。4行政法的渊源我国行政法的渊源主要有以下几种：（一）宪法宪法是行政法的基本法律渊源，具有最高法律效力。（二）法律三）行政法规（四）

4、地方性法规（五）自治条例和单行条例（六）行政规章（七）有权 法律解释（八）条约和协定5行政法的地位及作用行政法的地位（一）从整体上看，行政法是一个独立的法律部门（二）从与宪法的关系上看，行政法 是与宪法关系最为密切的普通法律部门，是宪法最重要的实施法（三）从与其他普通法律部门的关系 上看，行政法是最具社会影响的部门法行政法的作用（）保障行政主体有效行使行政职权1确认行政权的相对独立性，赋予行政主体相应的行政职权2明确行政主体与行政相对人的关系3 明确行政主体与公务员、被委托组织及个人之间的关系4明确行政主体行使行政职权的手段和程序 5明确对违法行使行政职权的行为和妨碍行使行政职权的违法行为的制

5、裁（一）保障公民、法人和其他组织的合法权益1建立和逐步完善保证行政主体及其工作人员认真执行国家法律的各种规章制度2规定并发展公民、 法人和其他组织的行政参与权3规定并发展公民、法人和其他组织的行政监督权4预防、制止和制 裁侵犯和损害公民、法人和其他组织合法权益的行为6我国行政法基本原则的内容1. 我国行政法的合法性原则在我国，行政合法性原则是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符 合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。（1）行政主体的设立 必须合法（2）行政职权的拥有应当合法（3）行政职权的形式应当合法（4）违法行使行政职权应当承 担法律责

6、任2. 我国行政法的合理性原则行政合理性原则是在我国行政法中与行政合法性原则相并列的又一项基本原则，它是指行政主体的 设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须正当、客观、适度。（1） 行政主体的设立应当合理（2）行政职权的拥有应当合理（3）行政职权的行使必须合理 对违 法行政行为的追究和救济应当合理7行政法基本原则的功能（一）有助于行政法体系的统一、协调与稳定（二）有助于行政法实施的统一 与协调（三）有助于弥补行政法律规范的不足与疏漏，保证社会关系得到及时、必要的调整8行政法律关系的含义行政法律关系是由行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系,即行

7、政主体与 行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行 使行政职权而形成的权利义务关系。（一）行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提（二） 行政法律关系以特定的行政关系为调整对象（三）行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权 的行政主体（四）在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单一性（五）行政法律关系是 由国家强制力保证实现的社会关系9行政主体行政主体就是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对其行使行政职权的行为造成的 后果承担法律责任的机关和组织。10职权行政主体资格的取得（1 ）依法成立（2）拥有法定职权（3）具有法定

8、的机构编制和人员编制（4）拥有独立的行政经费（5）拥有必要的办公条件（6）经过必要的公告程序11行政机关的含义行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法享有国家行政职权、对国家各项行政事 务进行组织和管理的国家机关。12行政机关的特征1行政机关从其成立之日起就具有行政主体资格2.行政机关从其成立之日起就具有相应的优益性3. 行政机关有较为稳定的组织机构和公务员编制13被授权组织的范围1. 行政机构2.社会组织、人民团体3.企业单位4.事业单位被授权组织是指行政机关以外的组织，它是指依据法律、法规、规章的特别授权而取得行政主体的 资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。14公务员的含义

9、是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员（1） 公务员担任国家公职（2）公务员职位的产生与变更必须经过法定的程序并具有法定的理由（3） 公务员具有双重身份15行政职权的含义行政职权则是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权，即依法 定位到具体行政主体身上的国家行政权。（一）行政职权是具体化的国家行政权（二）行政职权是行 政主体拥有和行使的国家行政权（三）行政职权是法定的国家行政权16行政职权的特征（一）国家强制性（二）不可处分性（三）单方性（四）优益性17行政职权设定与行政职权授予的区别（一）二者的法律来源及行为性质不尽相同（二）二者适用

10、的 对象和赋予的职权不尽相同（三）二者的法律效果不尽相同18行政职权分配的含义特征行政职权的分配是指行政主体为了有效地行使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行使权在其内 部组成机构和公务员之间进行分工的活动。行政职权分配的特征1.行政职权分配的主体是行政主体2.行政职权分配的客体是行政职权的行使权3. 行政职权分配的对象是行政主体的内部组成机构和公务员4. 行政职权分配的性质是内部行政行为19行政职权委托的法律特征1.行政职权委托的委托人只能是行政主体2.行政职权委托的被委托人可以是行政主体也可以是非行 政主体3.行政职权委托的法律效果由委托行政主体承担4.行政职权委托的目的是实现行政管理目标

11、20行政协助的含义与特征行政协助是指在行政职权的行使过程中，行政主体之间基于自身条件或公务需要，相互配合，共同 行使本应由某一行政主体独立行使的某一行政职权的活动。行政协助的特征1.行政协助是发生于行政主体之间的活动2.行政协助是两个以上行政主体行使同一行政职权的活动3. 行政协助的效果由有关行政主体承担21行政职责的含义与特征行政职责就是行政主体在行使行政职权的过程中依照法律规定所必须承担的义务。1.不可推卸性2.法定性与合理性3.与行政职权的并存性22行政职责的基本内容1忠实履行职责，不得无故失职2严格遵守权限，不得擅自越权3符合法定目的，不得滥用职权4严格遵守程序，不得随意行政5遵循合理

12、原则，避免不当行政6尊重事实证据，不得主观臆断7正确适用法律，不得错误适法23行政权限的含义和特征行政权限就是行政主体行使行政职权的范围或界限。1.法定性2.义务性3.对行政职权的依附性24行政行为的特征（一）从属法律性（二）裁量性（三）单方意志性（四）效力先定性（五）强制性（六）无偿性25行政行为的分类（一）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为（二）抽象行政行为和具体行 政行为（三）单方行政行为与双方（多方）行政行为（四）羁束行政行为与裁量行政行为（五）要式 行政行为与不要式行政行为（六）无附加条件行政行为与有附加条件行政行为（七）依职权行政行 为和依申请行政行为（八）行政行为的其他分类

13、26行政行为的功能（一）赋予权益和剥夺权益（二）设定义务和免除义务（三）确认法律事实和确认法 律地位27行政行为的法律效力（一）拘束力（二）公定力（三）执行力（四）不可争力（五）不可变更力28抽象行政行为的含义；从动态上看是指国家行政机关针对不特定的人或事制定具有普遍约束力的 行为规范的行为从静态上看指国家行政机关针对不特定的人或事制定具有普遍约束力的行为规范 抽象行政行为的特征1.行为规范性2.对象的普遍性（非特定性）3.效力的普遍性和持续性4准立法性5.不可诉性29抽象行政行为的种类1根据制定依据，内容和目的可分为制定执行性，补充性创造性行为规范的几种类型；以权力来源 为标准，可以分为依授

14、权制定行为规范的行为和依职权制定行为规范的行为；以规范程度与效力等 级为标准，可以分为行政立法行为和除立法行为以外的其他抽象行政行为30行政立法的含义行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方面的行 政法规和规章等规范性文件的活动。31行政立法行为的特征1.行政立法的主体是特定的国家行政机关。2.行政立法是从属性立法。3.行政立法具有很强的适应性和针对性。4.行政立法具有多样性和灵活性。32行政立法的种类1. 职权立法和授权立法职权立法，是指行政机关依照宪法和组织法规定的职权进行的立法活动。授权立法，是指行政机关依照法律、法规授权或者依照国家权力机关或上级

15、行政机关的专门授权决 议而进行的立法活动。2. 执行性立法、补充性立法和自主性立法3中央行政立法和地方行政立法33行政立法的基本原则1依法立法的原则2民主立法的原则（1）公开制度（2）咨询制度（3）征求意见和听证制度3效率原则（1）时效制度（2）成本、效益分析制度4. 加强管理与增进权益相协调的原则34行政许可的含义行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执 照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。35行政许可的特征1.行政许可是依申请的行政行为2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止3.行政 许可是授益性行政行为4.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素5.行政许可是 要式行政行为36行政许可的作用1.行政许可制度的积极作用（1）有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到 间接管理的过渡（2）有利于保护广大消费者及人民大众的权益（3）有利于保护并合理分配和利用有 限的国力资源（4）有利于控制进出贸易，发展民族经