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1、学习关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见发言提纲2008年9月，中纪委、教育部和监察部下发了关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见（简称意见），意见是根据中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划精神提出的要求，对高校当前和今后反腐倡廉工作具有重要的指导意义。纪检监察干部集中学习，深刻领会文件精神，是十分必要的。借集中学习的机会，我从三方面作个发言。 一、高校反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性 高校办学规模不断扩大，办学形式日益多样化，高校学生和教职员工的数量、资产购置和基建投资规模、经费总量都有了大幅度的增长，高校科技企业发展迅速，高校领导干部处置人、财、物的权力越来越大。在队伍
2、建设和制度建设不断加强的同时，也存在着一些不完善的地方，让一些腐败分子钻了空子。这些都使高校领导干部面对更为严峻的考验。因此，从能不能更好地服务于党和国家工作全局的高度，从能不能贯彻落实好党的教育方针、办好社会主义大学的高度，从能不能推动高等教育事业科学发展、健康发展的高度，从能不能为人民掌好权、用好权的高度来看，我们现在比以往任何时候都更需要加强高校反腐倡廉建设，必须充分认识高校反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性。 第一，加强高校反腐倡廉建设是贯彻落实党的十七大精神的重要举措。党的十七大从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略部署出发，第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、
3、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。高校党的建设是我们党的建设的重要方面，中央对加强高校反腐倡廉建设也提出了明确要求和具体部署。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上明确指出“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”，在谈到反腐倡廉建设面临不少新情况新问题、出现一些案件多发的新领域时，明确指出高校、医院等单位案件呈多发态势。中纪委二次会议明确提出要加强高校反腐倡廉建设。中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划，把高校作为一个重要领域进行部署。 第二，加强高校反腐倡廉建设是构建和谐高校、维护社会稳定的必然要求。高校是各种社会思潮的集散地，是
4、社会稳定的晴雨表，高校稳则社会稳。当前，我国正处于发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会的转型时期，这既是一个难得的机遇期，又是一个矛盾凸显期，维护社会稳定的任务十分繁重。高校知识分子集中，青年学生思想活跃，批判精神强，对外交流交往频繁，广大师生对腐败问题特别关注。处在这样环境中，高校尤其要居安思危，增强忧患意识，在廉洁自律和高校廉政建设方面保持高度自觉。否则，发生在师生身边的以权谋私、贪污腐败等行为得不到遏制，就会影响甚至动摇师生对党的领导和中国特色社会主义的信心，成为引发社会不稳定的因素。 第三，加强高校反腐倡廉建设是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要保证。高校是培育人才、传承文明的重
5、要阵地，大学生正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期。今天的大学生，明天就是党和国家事业的接班人，廉洁是必备的品质。高校的党风校风直接关系到培养什么样的人这个根本问题。好的东西可以使学生潜移默化，坏的东西也会使学生耳濡目染。如果学校的风气不好，腐败现象滋生蔓延，就会严重影响学生正确人生观价值观的形成。 第四，加强高校反腐倡廉建设是高校适应新时期新阶段反腐斗争新形势的迫切需要。高校掌握着大量的资源，与社会的经济联系日益紧密，高校有的地方已经不再是一片净土，一些学校出现了让高校蒙羞的违法违纪行为。职务犯罪出现了多发态势。最近五年，高校职务犯罪案件数、涉案人数占全国教育系统的比例约为1/4，涉案
6、金额100万元以上的特大案件和校级干部职务犯罪呈上升趋势，犯罪类型主要是受贿行贿，个别高校甚至出现了几百万元、上千万元的贪污贿赂案件。高校办学行为不规范问题没有根本解决。有的高校存在乱招生、乱收费、乱发文凭的问题，个别地方和高校还因此引发了一些校园群体性事件。有的高校领导干部图虚名、讲排场，有的大手大脚、奢侈浪费，无谓耗费有限的教育资源，群众意见很大。高校学术造假时有发生，损害了高校特别是教师的社会形象。这些问题的解决已经到了刻不容缓的地步，否则将严重影响高校的改革和发展。二、意见的主要内容 意见分四部分，共25点具体要求。四个方面25点具体要求的表述： 第一部分，落实党风廉政建设责任制，构建
7、反腐倡廉责任体系（7点要求）。（一） 高校反腐倡廉建设是高校党的建设的重要组成部分，是依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。 这一具体要求中明确了指导思想、工作方针、基本要求和工作机制，强调了责任制和高校党风廉政建设应整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作的要求。（二） 高校党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务，放在更加突出的位置。强调“三个入”。列入党委重要议事日程，纳入学校发展总体规划，融入学校各项中心任务。提出“两个要”。要每年专题研究反腐倡廉工作，召开工作会议，做出总体部署，组织督促检查。要旗帜鲜明地支持
8、纪检、监察部门行使职权，经常听取学校纪检、监察部行使职权，经常听取学校纪检、监察部门工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题。（三） 高校行政领导班子要认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。提出“三个要”。要把反腐倡廉要求同行政工作一起部署，一起检查，一起考核，与建立健全各项管理制度相结合，加强对行政权力运行的制约和监督。要指导和督促校内行政职能部门切实履行反腐倡廉工作职责，并作为年终工作考评的重要内容。要积极探索对学术权力运行的规范和监督。（四） 高校党政主要负责人对学校反腐倡廉建设要做到“五个亲自”。 重要工作亲自部署; 重大问题亲自过问; 重点环节亲自协调; 重要信件亲自批阅;
9、重要案件亲自督办。 高校党政主要负责人对党政领导班子其他成员落实廉洁自律和党风廉政建设责任制情况进行监督检查。 高校党政领导班子其他成员要根据工作分工，全面履行分管范围内的反腐倡廉建设职责，每年至少一次听取分管部门和单位党风廉政建设情况汇报。高校党政领导班子成员要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督。 高校党政领导班子成员每年要结合年度考核进行述职述廉。（五） 高校纪委是高校党内监督的专门机关。对纪委提出“三个要”。 要在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作。 要积极协助学校党委研究部署反腐倡廉工作，抓好任务分解和落实，加强组织协调和督促检查。 要主动争取学校党委、行政对纪检、监察部门的
10、领导和支持。 对落实监察处处长列席校长办公会议和纪检监察干部队伍待遇的要求。 认真落实监察处长（监察室主任）列席校（院）长办公会。 纪委办公室负责人与党委其他工作部门负责人同等职级等制度。 保证纪检、监察部门的人员编制和办案专项经费、办案补贴等政策的落实。 重视纪检、监察干部队伍建设。加大对纪检、监察干部培养、交流、使用力度。（六） 高校院系党政领导班子、各职能部门和各级领导干部要做到：“一岗双责”。“谁主管，谁负责”。 执行党风廉政建设责任制，各负其责，齐抓共管，形成合力。 构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。 建立健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制。 反腐倡廉建设
11、情况列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩和奖惩的重要内容，对责任不落实、措施不得力，造成不良后果的，应严肃追究责任。（七） 各省（区、市）纪委、党委教育工作部门和教育行政部门要加强对高校反腐倡廉建设的组织领导和工作指导。 按照中央的统一要求，结合本区域的实际，及时部署任务，开展监督检查，抓好工作落实。 加强调查研究，不断总结经验，实施分类指导。 把反腐倡廉建设情况列入对高校的巡视内容。 第一部分是从对高校党风廉政建设总体要求开始，分别对党委、行政领导班子和主要负责人提出了要求，明确了纪委在双重领导下开展工作，强调了落实纪检监察干部队伍建设制度，提出了院系党政领导班子、职能部门和领导
12、干部的要求，为确保以上要求的落实，最后回到高校党风廉政建设的管理部门要加强组织领导和工作指导。文字简练，文风朴实，层次清晰，内容丰富。 第二部分，完善制度深化改革，加强管理和监督（11点要求） （八）健全领导班子科学民主决策机制。 坚持民主集中制原则，按照党委领导下的校长负责制的要求，完善并严格执行议事规则和决策程序。 坚持和完善重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用（以下简称“三重一大”）等重要问题应经党委（常委）会集体决定的制度。对于专业性较强的重要事项，应经过专业委员会咨询论证；对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项，应广泛听取群众意见。 （九）加
13、强对领导干部的管理和监督。 学校党政领导班子成员应集中精力做好本职工作，除因工作需要、经批准在学校设立的高校资产管理公司兼职外，一律不得在校内外其他经济实体中兼职。 确需在高校资产管理公司兼职的，须经党委（常委）会集体研究决定，并报学校上级主管部门批准和上级纪检监察部门备案，兼职不得领取报酬。 学校党政领导班子成员不得在院系等所属单位违规领取奖金、津贴等；除作为技术完成人，不得通过奖励性渠道持有高校企业的股份。 加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、遵守廉洁自律规定和执行党风廉政建设责任制等情况的监督。 （十）加强干部人事管理和监督。坚持民主、公开、竞争、择优原则
14、，健全干部选拔任用科学机制。 认真执行党政领导干部选拔任用工作条例和党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）。学校任用中层干部应经党委（常委）会集体讨论决定。 完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。学校领导班子成员分工要定期调整，人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。 建立和完善干部监督工作联席会议制度和党委（常委）会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见制度。 （十一）加强内部财务管理和监督。 高校内部财务实行会计委派制。 逐步推行总会计师制度。 健全高校经济责任制。 完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。 加强学校内部审计，重视审计结果的运用。 严格执行财
15、务预决算制度。实施财务公开，每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。 规范教育收费管理，杜绝各种乱收费行为，切实纠正损害群众利益的突出问题，健全防治不正之风的长效机制。严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。坚决禁止“小金库”，一经核实单位或部门设立“小金库”，严肃处理直接负责人，并追究分管领导的责任。 （十二）加强基建（修缮）项目管理和监督。 科学合理地制定学校事业发展规划及校园建设总体规划，按照勤俭办教育的精神，控制建设成本。坚持基建（修缮）项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内容的变更必须经集体决策。 严格遵守国家基本建设法律法规。 严格按照基建程序办事。 建立健全学校内部各项管理和监督制度。 任何人不得违规干预招投标活动。 实施基建（修缮）工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付“两支笔”会签制度。大力推行基建（修缮）项目过程审计，开展基建部门负责人经济责任审计。 （十三）加强物资（设备
